Insuffisances dans la rémunération des services environnementaux forestiers entre bassins hydroélectriques
(Baonghean) - Concernant la mise en œuvre de la politique de paiement des services environnementaux forestiers, certaines personnes ont informé le journal Nghe An : Le prix unitaire payé pour les sujets de protection des forêts en 2016 avait une différence entre les bassins hydroélectriques, atteignant dans certains endroits seulement 28 000 VND/ha/an, conduisant à une situation de comparaison ; affectant potentiellement négativement les travaux de protection des forêts.
Écart de prix unitaire
Français Selon le prix unitaire provisoire envoyé aux localités par le Fonds de protection et de développement des forêts, les bassins des centrales hydroélectriques de Ban Coc, Ban Ve, Hua Na, Cua Dat, Nam Mo, Nam Can atteignent plus de 200 000 VND/ha/an ; les zones restantes, y compris les bassins hydroélectriques : Ban Canh, Nam Non, Khe Bo, Sao Va, Nam Pong, ont un prix inférieur à 100 000 VND/ha/an. En particulier, le bassin hydroélectrique de Nam Non est de 46 000 VND/ha/an ; celui du bassin hydroélectrique de Khe Bo est de 28 000 VND/an.
Dans le district 30a de Tuong Duong, la superficie forestière du bassin hydroélectrique de Ban Ve, Khe Bo et Nam Non-hydroélectrique s'élève à 148 153 hectares. De 2012 à aujourd'hui (date de mise en œuvre de la politique de paiement des services environnementaux forestiers), les personnes, les unités et les organisations participant aux travaux de protection forestière dans le bassin hydroélectrique ont reçu plus de 44 054 millions de dongs.
Selon l'évaluation du Comité populaire du district de Tuong Duong, la mise en œuvre de la politique de paiement des services environnementaux forestiers a incité un grand nombre de personnes à participer à la protection des forêts. Ainsi, les revenus des habitants ont augmenté, contribuant à la stabilité de leurs conditions de vie et à la réduction progressive de la pauvreté. La population a été davantage sensibilisée à la loi et à la responsabilité en matière de gestion et de protection des forêts. Les activités de protection des forêts ont connu des changements positifs et les ressources forestières se sont développées durablement. En 2011, la couverture forestière de Tuong Duong n'atteignait que 59,1 %, contre 80,3 % en 2016.
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| Les travaux de protection des forêts contribuent à stabiliser les sources d'eau pour les centrales hydroélectriques. (Photo prise au réservoir hydroélectrique de Ban Ve). Photo : Nhat Lan |
Selon les responsables du paiement des services environnementaux forestiers du district de Tuong Duong, les bénéfices de cette politique sont évidents ; on constate également que les acteurs de la protection forestière attendent avec impatience le financement de cette politique. Ce financement est versé deux fois par an (en début et en fin d'année, lorsque les besoins augmentent).
Cependant, jusqu'à présent, à l'approche du Nouvel An lunaire 2017, le paiement des dépenses de 2016 n'a été effectué que dans les zones du bassin hydroélectrique de Ban Ve (avec un prix unitaire provisoire de 229 000 VND/ha/an). Quant aux zones des bassins hydroélectriques de Khe Bo et de Nam Non, il n'a pas été effectué temporairement, le prix unitaire provisoire pour le paiement des services environnementaux forestiers en 2016 étant trop bas.
Français À ce propos, M. Kha Van Ot, vice-président du Comité populaire du district de Tuong Duong, a déclaré : « D'après l'annonce du prix unitaire de paiement du Fonds de protection et de développement des forêts, les bassins hydroélectriques de Nam Non et de Khe Bo ont un prix unitaire provisoire de protection forestière bas, seulement de 28 000 à 48 000 VND/ha/an. Entre-temps, le montant du paiement pour la première phase de 2016 selon le niveau de paiement anticipé ne dépasse pas 50 %, de sorte que la plupart des ménages et groupes de ménages bénéficiant de la protection des forêts et fournissant des services environnementaux forestiers dans les bassins de ces centrales hydroélectriques reçoivent très peu d'argent.
Si cette mesure est mise en œuvre, elle entraînera des difficultés pour les personnes en déplacement, ainsi que pour les services de paiement et les autorités locales. Par conséquent, le district de Tuong Duong a consulté le Fonds de protection et de développement des forêts, convenant qu'en janvier 2017, le paiement ne sera effectué qu'aux personnes chargées de la protection des forêts dans le bassin hydroélectrique de Ban Ve. Concernant les bassins hydroélectriques de Nam Non et de Khe Bo, un paiement unique sera effectué après acceptation par la direction (paiement prévu en avril 2017). Parallèlement, il est recommandé aux autorités compétentes d'envisager un soutien supplémentaire…
Dans le district de Que Phong, la première phase de paiement des services environnementaux forestiers est actuellement en cours de mise en œuvre. Dans cette localité, certaines zones affichent des prix unitaires très bas. Par exemple, dans la commune de Hanh Dich, de nombreux villageois participant à la protection de la forêt du bassin hydroélectrique de Sao Va ne perçoivent que quelques dizaines de milliers de dongs ; certains, en particulier, ne perçoivent que quelques milliers de dongs.
Des solutions durables sont nécessaires.
Conformément à la réglementation, tout bassin hydroélectrique doté d'une grande centrale électrique doit bénéficier d'une source de financement correspondante pour financer les services environnementaux forestiers. En réalité, la différence de prix unitaires entre les bassins hydroélectriques n'est pas un phénomène nouveau, elle ne s'est produite que cette année, et le Comité populaire provincial a dû élaborer un plan pour apporter un soutien supplémentaire aux zones où les prix unitaires sont bas.
Plus précisément, en 2015, le Comité populaire provincial a décidé d'utiliser les fonds collectés auprès des services environnementaux forestiers en 2011, 2012, 2013 (il n'y avait pas d'objet de dépense en même temps) pour soutenir les bassins hydroélectriques de Khe Bo, Ban Canh, Nam Pong, Sao Va, Nam Non, Yen Thang, Ca Loi avec un budget allant jusqu'à plus de 17 557 millions de VND (assurant l'uniformité du prix unitaire de paiement de 200 000 VND/ha/an).
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| Des forces se coordonnent pour inspecter et protéger les forêts. Photo : Nhat Lan |
Fin 2016, lors de la réunion du Conseil du Fonds de protection et de développement des forêts, la question des différences de prix unitaires entre les bassins hydroélectriques a continué d'être débattue. Les représentants du Fonds ont également prédit des complications, telles que : les comparaisons entre propriétaires forestiers et acteurs de la protection forestière ; la difficulté d'inciter la population à protéger activement les forêts ; la faible sensibilisation des populations à la protection forestière, ce qui complique la diffusion et l'explication des politiques. Il est donc recommandé aux membres du Conseil d'élaborer un plan à soumettre aux services et branches concernés pour consultation, puis au Comité populaire provincial pour décision.
S'adressant aux journalistes, le directeur du Fonds de protection et de développement des forêts, M. Nguyen Khac Lam, a déclaré que le Comité populaire provincial avait récemment donné son accord de principe pour continuer à soutenir les bassins à bas prix pour les services environnementaux forestiers. Le financement provient du budget de l'État, selon les critères établis, et des ressources restantes des années précédentes.
Après avoir reçu l'approbation du Comité populaire provincial, le Fonds de protection et de développement des forêts étudie les bassins à faible coût unitaire et s'appuie sur les ressources financières existantes pour élaborer un plan. Une fois ce plan finalisé, il sera soumis aux services et branches concernés pour évaluation, puis au Comité populaire provincial pour approbation.
Ainsi, les préoccupations concernant la différence de prix unitaires des paiements pour services environnementaux forestiers dans les bassins hydroélectriques en 2016 ont été examinées et résolues par les autorités compétentes ; les acteurs participant à la protection des forêts dans les bassins hydroélectriques affichant des prix unitaires bas seront soutenus. Cependant, il est préoccupant que la différence de prix unitaires des paiements pour services environnementaux forestiers dans les bassins hydroélectriques persiste dans les années à venir.
En l'absence de solution fondamentale à long terme, le problème des faibles prix unitaires des services environnementaux forestiers se posera à nouveau et deviendra complexe. La solution fondamentale réside dans une source de financement légale, standardisée et stable. Or, selon les études, l'excédent des recettes des services environnementaux forestiers des années précédentes est épuisé. Alors, d'où viendra la source de financement stable pour les bassins hydroélectriques à faibles prix unitaires ? Cette question doit être examinée et étudiée par le Conseil et le Fonds de protection et de développement des forêts.
Conformément au décret n° 75/2015/ND-CP du 9 septembre 2015 du gouvernement, les forêts à usage spécial et les forêts de protection sont des forêts naturelles que l'État attribue à des sociétés forestières pour la gestion ; Les zones forestières qui n'ont pas été attribuées ou louées et gérées par les comités populaires des communes, des quartiers et des villes sont soutenues à hauteur de 400 000 VND/ha/an. Conformément à l'article 9 du décret 75, le budget de l'État assure les dépenses spécifiées dans ce décret et est organisé annuellement dans le Plan de protection et de développement des forêts, réparti comme suit : Le budget central prend en charge 100 % du budget des localités qui n'ont pas encore équilibré leurs budgets et la province de Quang Ngai ; Le budget central prend en charge 50 % du budget des localités dont le taux de régulation des recettes au gouvernement central est inférieur à 50 %, le budget local assure 50 % des besoins budgétaires... |
Nhat Lan
