Brésil - États-Unis : renforcer l'amitié

Depuis son élection en octobre dernier, M. Bolsonaro a affirmé à maintes reprises qu'il suivrait la voie du président Trump. Avec sa visite aux États-Unis, le président brésilien concrétise progressivement son objectif de rapprochement et de renforcement de l'alliance entre les deux parties.

Brésil. Illustration.

L'Amérique est la priorité absolue

Cette visite aux États-Unis est le premier déplacement bilatéral à l'étranger depuis l'élection de M. Jair Bolsonaro à la présidence du Brésil en octobre dernier et sa prise de fonctions officielle le 1er janvier dernier. Le public n'est pas surpris par la première destination choisie par M. Bolsonaro. Depuis son investiture, M. Bolsonaro a publiquement exprimé son soutien aux opinions et aux politiques du président américain Donald Trump dans ses déclarations. Parmi celles-ci figurent la politique « America First », le retrait des États-Unis des organisations et traités multilatéraux et, plus récemment, sa position sur la crise vénézuélienne.

C'est pourquoi de nombreux journaux ont qualifié M. Bolsonaro de « Donald Trump du Brésil ». Le président Bolsonaro a également affirmé qu'il dirigerait le pays sur la voie des États-Unis actuels et considère le président Trump comme « un exemple à suivre ».

De son côté, dès l'élection de M. Bolsonaro, le président Trump a téléphoné au nouveau président brésilien pour le féliciter. Lors de son investiture en janvier, le secrétaire d'État américain Mike Pompeo et le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahou étaient également présents.

Président du BrésilJair Bolsonaroet un voyage aux États-Unis avec de nombreux objectifs stratégiques. Photo : AFP

Bien qu'il se soit rendu en Suisse pour participer au Forum économique mondial (FEM) 2019 à Davos, en Suisse, en janvier dernier, ce voyage aux États-Unis constitue la première visite bilatérale du président Bolsonaro à l'étranger. Plusieurs axes de coopération ont également été définis lors de ce voyage. Sur le plan économique notamment, les États-Unis sont actuellement le deuxième partenaire commercial du Brésil (après la Chine). Première économie d'Amérique latine, le Brésil a peiné à faire face à la crise économique ces dernières années. Malgré des prévisions positives, le pays a encore besoin d'investissements importants de la part de partenaires majeurs comme les États-Unis. Par ailleurs, le président Bolsonaro a affirmé à plusieurs reprises qu'il donnerait la priorité aux relations bilatérales. Par conséquent, des échanges comme ceux avec l'allié américain seront certainement la priorité du Brésil sous son administration, plutôt que des institutions coopératives comme le Marché commun sud-américain (MERCOSUR) ou le groupe des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud).

Pas seulement de l'économie

Outre la coopération économique, le président Bolsonaro sollicitera certainement le soutien des États-Unis sur de nombreux autres dossiers. Il prévoit notamment d'acheter des drones et souhaite obtenir le soutien des États-Unis en matière de technologies pour lutter contre les gangs criminels, le trafic de drogue et la corruption qui sévissent dans le pays. Dans une déclaration avant son départ pour les États-Unis, le président Bolsonaro a également indiqué que l'un des principaux objectifs de ce voyage était de signer un accord permettant aux États-Unis d'accéder à une base de lancement de satellites au Brésil.

Le président brésilien Jair Bolsonaro est comparé au « Donald Trump brésilien »

Par ailleurs, le Brésil souhaite également trouver des voix similaires sur une série de questions de politique étrangère, telles que le renforcement et l'intensification de la pression sur le gouvernement du président vénézuélien Nicolas Maduro. Depuis son arrivée au pouvoir, M. Bolsonaro a toujours considéré le soutien de la Russie au gouvernement de M. Maduro comme un risque « inquiétant » susceptible d'accroître les tensions dans la région. Pour le Brésil, son voisin du nord, le Venezuela, actuellement en proie à une grave crise économique et politique, entraînera certainement une vague de migration massive vers les pays voisins. Et bien sûr, y compris le Brésil ! Ainsi, en janvier, lorsque la presse lui a demandé si cette inquiétude impliquait que le Brésil autoriserait la présence militaire américaine dans le pays, la réponse a été que le Brésil était tout à fait prêt à négocier cette possibilité.

Outre les relations avec le Venezuela, les dirigeants des États-Unis et du Brésil pourraient également chercher un terrain d'entente pour leurs relations avec la Chine. Au cours de la période précédente, le Brésil a réorienté ses relations extérieures vers des relations plus amicales et coopératives avec la Chine et la Russie, en participant activement au groupe BRICS tout en se distanciant des États-Unis et de l'Occident. Depuis 2009, la Chine a également dépassé les États-Unis pour devenir le premier partenaire commercial du Brésil. Cependant, sous la présidence de Bolsonaro, la situation pourrait s'inverser radicalement. Dans une déclaration, M. Bolsonaro a souligné que la Chine profitait de la situation économique difficile du Brésil pour acquérir des entreprises énergétiques brésiliennes stratégiques. Et cela ne se poursuivra pas sous M. Bolsonaro.

De son côté, le président américain Donald Trump soutiendra certainement la bonne volonté du Brésil afin que la Chine ne mette pas facilement en œuvre sa stratégie visant à renforcer son rôle et son influence dans l'arrière-cour des États-Unis. Bien entendu, il s'agira également d'un message de négociation efficace de la part des États-Unis envers leur principal rival dans la guerre commerciale sino-américaine, qui ne montre toujours aucun signe d'apaisement.

Barrières internes

Afin de soutenir l'administration Trump, le président Bolsonaro a évoqué la possibilité de transférer l'ambassade du Brésil en Israël de Tel-Aviv à Jérusalem, contrevenant ainsi à sa tradition de soutien à la Palestine depuis de nombreuses années. Ce sujet sera certainement évoqué par les deux dirigeants lors de la visite du président brésilien. Cependant, cet objectif de M. Bolsonaro est difficile à atteindre en raison de l'opposition de responsables militaires au sein du cabinet.

Président du BrésilJair BolsonaroDepuis son arrivée au pouvoir, il a toujours soutenu les vues du président américain Donald Trump.Photo : Reuters

De plus, les secteurs agricole et industriel brésiliens ont récemment exprimé leur opposition au transfert de l'ambassade. En d'autres termes, cela provoquerait la colère des pays arabes, grands consommateurs de l'industrie brésilienne de la viande et de nombreux autres produits agricoles. Cela explique peut-être pourquoi, malgré ses déclarations pro-américaines, M. Bolsonaro a jusqu'à présent hésité à transférer l'ambassade du pays en Israël à Jérusalem lors de sa visite en Israël prévue plus tard ce mois-ci.

Il convient de rappeler que l'année dernière, dans un contexte de colère des électeurs envers les partis nationaux et de polarisation sociale et politique, M. Bolsonaro est devenu le premier président de droite du Brésil depuis la dictature, après de nombreuses années de leadership de gauche. Par conséquent, toute erreur de M. Bolsonaro deviendra le « fer de lance » de l'opinion publique. Et les relations avec les États-Unis en font partie ! Par exemple, l'annulation par le Brésil de l'organisation de la Conférence des Nations unies sur les changements climatiques (COP 25) ainsi que son avertissement de se retirer de l'Accord de Paris sur le climat ont été vivement critiqués par les militants écologistes nationaux.

Il est donc indéniable qu'une série d'objectifs stratégiques ont été fixés pour les États-Unis et le Brésil lors de la visite du président Bolsonaro au Brésil. Cependant, l'équilibre entre les positions politiques internes et les relations avec des partenaires tels que les États-Unis et la Chine constituera un défi de taille que M. Bolsonaro devra relever.