Réforme administrative dans les ministères et les agences : de nombreuses limites subsistent.

(Baonghean) – Malgré de nombreux changements positifs, la réforme administrative au sein des ministères et agences présente encore des limites et des lacunes. Dans certains domaines, les procédures administratives ne sont pas encore véritablement rationalisées, et le sens des responsabilités et la compétence de certains fonctionnaires ne sont pas encore suffisamment développés pour qu'ils soient au service des citoyens.

Gestion des démarches administratives pour les citoyens au Centre de services unique du ministère des Transports.

Une transformation spectaculaire

Présents au centre d'examen de conduite de Nam Dan Road un jour d'examen, nous avons constaté une ambiance de travail très sérieuse et efficace. De nombreuses personnes semblaient détendues en attendant de recevoir leur permis de conduire.

M. Nguyen Van Ngoc (48 ans, district de Thanh Chuong) a déclaré avec joie : « Je viens de réussir mon examen de conduite et il ne me reste plus qu’à attendre une ou deux heures pour obtenir mon permis. C’est très pratique, contrairement à avant où je devais attendre une semaine, voire un mois ; c’était long et les trajets étaient pénibles. »

À l'instar de M. Ngoc, de nombreux autres citoyens, en attente de leur permis après avoir passé l'examen, ont également exprimé leur satisfaction quant à la nouvelle approche du ministère des Transports. Ceci témoigne des efforts déployés par ce ministère en matière de réforme administrative ces dernières années.

Selon le ministère des Transports, le département des transports de Nghe An est le premier organisme du pays à appliquer cette nouvelle approche, visant à créer les conditions les plus favorables pour les candidats après la réussite de l'examen de conduite.

De plus, le ministère des Transports a développé et mis en service le logiciel de gestion des infrastructures routières Mobil Work afin d'assurer la gestion et l'entretien des actifs d'infrastructure de transport.

Il s'agit toujours du premier logiciel développé à l'échelle nationale à avoir été salué par le ministère des Transports et à avoir été étudié et appliqué par de nombreux services de transport provinciaux et municipaux.

Non seulement dans le secteur des transports, mais aussi dans tous les autres secteurs, des réformes administratives ont été mises en œuvre, contribuant ainsi aux performances remarquables de l'économie de Nghệ An.

Un exemple frappant est la série de changements positifs intervenus au sein du Département de la construction – l'une des unités directement chargées de gérer les procédures liées aux projets d'investissement dans la région.

D'après l'évaluation de l'équipe d'inspection interministérielle chargée de contrôler les procédures administratives au sein du Département de la Construction fin octobre 2016, les délais de traitement des dossiers dans les domaines de la construction, de l'urbanisme et du logement ont été réduits par rapport à la réglementation. Cette mesure a permis d'éviter des procédures complexes, redondantes et rigides, créant ainsi un environnement juridique favorable au développement et à l'activité des acteurs économiques et des investisseurs de la province de Nghệ An.

De même, des changements positifs ont également été mis en œuvre au sein du Département des ressources naturelles et de l'environnement – ​​l'agence principalement chargée de la gestion des procédures administratives relatives aux terres, aux minéraux, à l'environnement et aux ressources en eau.

Actuellement, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement met en œuvre le système HCM eGov Framework 2.0 et réalise un projet visant à utiliser les technologies de l'information pour délivrer des certificats de droits d'utilisation des terres via des services publics en ligne de niveau 3. Ces efforts créent un mécanisme transparent, répondant au besoin de résolution rapide et pratique des procédures administratives pour les citoyens et les entreprises.

Surmonter la passivité et la maladresse.

L'équipe d'inspection inter-agences a procédé à une inspection des procédures administratives au sein du ministère de la Construction.

La réforme administrative est un processus continu et de longue haleine. Malgré de nombreux progrès, elle présente encore des limites et des lacunes au sein des ministères et des agences. Dans certains domaines, les procédures administratives ne sont pas encore véritablement rationalisées, et certains fonctionnaires, par leur compétence et leur sens des responsabilités, ne sont pas encore suffisamment proches des citoyens, à l'écoute de leurs besoins et dévoués à leur service.

Par exemple, au sein du Département des ressources naturelles et de l'environnement, certaines procédures administratives relevant des comités populaires de district et de commune n'ont pas été annoncées dans les délais impartis. De plus, certains dossiers relatifs aux minéraux, à la tarification et au foncier accusent toujours du retard.

Pour expliquer ces retards, M. Thai Van Nong, directeur adjoint du département, a déclaré : « Concernant la procédure de publication des directives administratives relevant des échelons du district et de la commune, le département reconnaît l’absence de coordination. Les retards de traitement des demandes s’expliquent par la nécessité de consulter les services compétents, d’obtenir des documents complémentaires ou par des questions juridiques exigeant une consultation des instances centrales. »

Ainsi, malgré l'attention portée à la révision des procédures administratives et à leur mise en œuvre dans de nombreux domaines, l'approche reste passive et hésitante, ce qui entraîne un manque de réactivité et des retards dans le traitement des demandes.

De plus, cette approche passive affecte également les fonctionnaires chargés des procédures administratives. Par exemple, au service des impôts de Nghệ An, la tâche de contrôler ces procédures a été confiée à un agent référent, mais le service ne lui a encore alloué aucun financement.

Par conséquent, plus que quiconque, les responsables de la mise en œuvre des réformes administratives doivent faire preuve d'un sens aigu des responsabilités et renforcer de manière proactive la coordination entre les agences, les unités et les localités ; entre les services spécialisés ; et entre les agences administratives à tous les niveaux et les agences centrales situées au niveau local afin d'obtenir les meilleurs résultats.

Il s'agit du maillon faible qui empêche la réforme administrative de progresser de manière plus significative et de créer un développement synchronisé et efficace.

Toutefois, des mesures proactives doivent également être mises en œuvre conformément aux procédures et réglementations générales afin d'éviter les erreurs. Par exemple, au sein du ministère des Transports, la direction a accordé une attention particulière à la révision des procédures administratives en créant une équipe de révision des procédures administratives et en chargeant les services et divisions concernés d'examiner les procédures administratives relevant de leur compétence.

Toutefois, cette action a été mise en œuvre avant que la décision ne soit annoncée par le président du Comité populaire provincial, ce qui a entraîné une procédure inversée.

M. Pham Thanh Chung, directeur adjoint du ministère de la Justice et chef de l'équipe d'inspection interministérielle chargée du contrôle des procédures administratives, a déclaré : « De manière générale, le contrôle des procédures administratives a été mis en œuvre de façon assez rigoureuse et décisive par les ministères et les agences. »

Toutefois, le processus n'est pas encore totalement synchronisé et, lorsque des obstacles surviennent lors du traitement des demandes, les efforts proactifs pour les résoudre font défaut. Par conséquent, la réforme administrative n'a pas pleinement satisfait les citoyens et les entreprises.

En 2015, l'indice de réforme administrative de Nghệ An s'élevait à 86,80 %, la plaçant au 21ᵉ rang (groupe B) parmi les provinces et villes du pays. Concernant l'indice de compétitivité provinciale (ICP), Nghệ An occupait la 32ᵉ place, soit une baisse de quatre places par rapport à 2014.

Phuong Thao