Il est nécessaire de garantir l’équité pour les ménages réinstallés par la centrale hydroélectrique de Hua Na.

Pétition de Huoi Cha La

Huoi Cha La est le nom du site de réinstallation de 30 ménages du village de Pieng Van, commune de Dong Van, district frontalier de Que Phong. Arrivé ici début septembre 2019, il a rencontré M. Lang Van Thai, chef du village de Pieng Van. Il a entamé la conversation avec des nouvelles peu réjouissantes : « Au site de réinstallation de Huoi Cha La, les habitants souhaitent transmettre de nombreuses informations à leurs supérieurs afin qu'ils puissent demander à la centrale hydroélectrique de Hua Na de résoudre le problème… ».

C'est pourquoi, bien qu'il ne le souhaitait pas, M. Lang Van Thai et le secrétaire du Parti Lo Hong Ngan, au nom du peuple Huoi Cha La, ont écrit une pétition au président du Comité populaire du district et au Conseil d'indemnisation, de soutien et de réinstallation du projet hydroélectrique de Hua Na.

Site de réinstallation de Huoi Cha La. Photo de : Nhat Lan

Français La pétition stipulait : Le village de Pieng Van a été déplacé du réservoir hydroélectrique de Hua Na vers une nouvelle résidence en 2012, et jusqu'à présent, de nombreux éléments n'ont pas été indemnisés. Il est demandé au président du Comité populaire du district d'ordonner aux services compétents de restituer rapidement uniquement les éléments suivants : Types de terres qui n'ont pas été indemnisées : Terres 163 sur 12 ménages, certaines zones ont été inondées en permanence et n'ont pas été indemnisées à ce jour. Les rizières des ménages qui ont été complètement inondées n'ont pas été indemnisées. Il y a 8 ménages qui ne se sont pas inscrits pour recevoir des champs du projet et n'ont pas reçu d'argent de soutien. Les terres agricoles pour les cultures annuelles n'ont pas été déduites du lieu de départ et du lieu d'arrivée. De plus, la pétition ajoutait les éléments suivants : Demande d'installation d'un système de conduites d'eau pour les toilettes de la maison culturelle communautaire et de l'école ; construction d'un temple de village et d'un terrain de football ; réparation du barrage contenant l'eau domestique en raison de l'érosion.

Le chef du village, Lang Van Thai, a déclaré que le village de Pieng Van comptait 30 foyers déplacés de leur lieu d'origine en 2012 vers Huoi Cha La pour la construction de la centrale hydroélectrique de Hua Na. Actuellement, le village compte jusqu'à 40 foyers. Cependant, les habitants n'ont pas encore reçu tout ce qui leur revient. Entre-temps, le soutien au riz dans le cadre du projet a été interrompu, ce qui les confronte à de nombreuses difficultés.

« Quelle que soit la difficulté, nous devons la surmonter. Nous devons élever du bétail et de la volaille, et aller en forêt récolter des produits forestiers pour gagner notre vie. Mais nous demandons que toutes les pétitions du peuple soient résolues. Nous avons trop attendu… »

M. Lang Van Thai - Chef du village de Pieng Van, commune de Dong Van

Le vice-président du Comité populaire de la commune de Dong Van, M. Ho Anh Dung, a confirmé le contenu des pétitions des habitants du site de relogement de Huoi Cha La. Il a également indiqué que cette situation était courante dans les quatre sites de relogement de la centrale hydroélectrique de Hua Na de la région. M. Ho Anh Dung a déclaré : « De nombreux points restent préoccupants concernant les sites de relogement du projet hydroélectrique de Hua Na, notamment les changements apportés à la déduction des différences de valeur des droits d'utilisation des terres agricoles… ».

Les toilettes de l'école et de la maison de la culture de la zone de relogement de Huoi Cha La sont inutilisées depuis leur construction, faute de canalisations d'eau. Photo : Nhat Lan

Préoccupations du district

Plus précisément, M. Ho Anh Dung a expliqué que pour compenser la différence de valeur des droits d'usage des terres agricoles entre le lieu de départ et le lieu d'arrivée, le Comité populaire de la commune de Dong Van a récemment collaboré avec les unités fonctionnelles du district afin d'examiner et de préparer des dossiers détaillés d'indemnisation et de soutien pour chaque type de terres agricoles et forestières. Cependant, l'investisseur dispose d'un document proposant au Comité populaire provincial de mettre en œuvre le plan de déduction de la différence de valeur totale des types de terres agricoles. Cela implique de combiner tous les types de terres agricoles et forestières pour calculer la différence de valeur. Si ce plan est mis en œuvre conformément à ce plan, il sera difficile d'obtenir le consensus des ménages, car ils sont défavorisés. La commune de Dong Van est donc très préoccupée.

Le projet hydroélectrique de Hua Na affecte 14 villages de la zone du réservoir, appartenant aux communes de Thong Thu et de Dong Van.

Confirmant les informations échangées par les responsables de la commune de Dong Van, un représentant du Comité populaire du district de Que Phong a déclaré que le projet hydroélectrique de Hua Na a commencé sa construction en 2008, affectant 14 villages dans la zone du réservoir, appartenant aux communes de Thong Thu et de Dong Van avec 1 362 ménages ; dont 484 ménages réinstallés librement, 878 ménages réinstallés dans le cadre du projet.

Fin 2012, les travaux d'indemnisation et de soutien aux actifs fonciers des ménages étaient pratiquement achevés. Concernant l'attribution de nouveaux terrains résidentiels sur le site de réinstallation pour 878 ménages, l'attribution de terrains résidentiels, de jardins et d'étangs adjacents a été achevée ; 825 ménages se sont vu attribuer des rizières (d'une superficie moyenne de 200 m²).²/ménage) ; 878 ménages se sont vu attribuer des terres pour la production agricole afin de cultiver des cultures annuelles (en moyenne 1,07 ha/ménage) ; 822 ménages se sont vu attribuer des terres forestières (en moyenne 3,99 ha/ménage).

Conformément aux réglementations sur l'indemnisation, le soutien et la réinstallation du projet de construction de la centrale hydroélectrique de Hua Na, publiées par le Comité populaire provincial dans la décision n° 2327/QD-UBND en 2009, une fois que les ménages ont stabilisé leur vie et leur production dans les zones de réinstallation, l'investisseur doit être responsable du paiement de la différence de valeur des droits d'utilisation des terres aux lieux de départ et de destination.

Récemment, le district de Que Phong a procédé à l'équilibrage et à la déduction des valeurs des droits d'utilisation des terres entre les lieux de départ et d'arrivée des terrains résidentiels, des terrains de jardin, des étangs adjacents aux terrains résidentiels et des rizières ; et continue de diriger l'élaboration de plans détaillés de compensation et de soutien pour chaque type de terres agricoles et de terres forestières.

Sous le réservoir hydroélectrique de Hua Na se trouvent les villages des communes de Thong Thu et de Dong Van. Photo : Nhat Lan

Quant à la société par actions Hua Na Hydropower, elle a uniquement alloué près de 11 milliards de dongs pour compenser et soutenir la différence de droits d'usage des terres entre les terrains résidentiels, les jardins et les étangs adjacents. Le 29 mai 2019, la société a publié le document n° 280/HHC-KTKH demandant au Comité populaire provincial de guider le calcul et la déduction de la différence de droits d'usage des terres entre les lieux de départ et de destination, dans lequel elle proposait de calculer et de déduire la valeur totale des droits d'usage des terres de tous types pour chaque ménage.

La proposition ci-dessus a suscité des avis contradictoires. Du côté du district de Que Phong, les avis divergent. Ils estiment qu'elle n'est pas conforme aux dispositions de la loi et qu'elle est incohérente dans sa mise en œuvre. De plus, elle peut engendrer des problèmes complexes lorsque des personnes sont défavorisées. C'est pourquoi le district a adressé un rapport écrit au Comité populaire provincial.

Le règlement des arriérés d'indemnisation, de soutien et de réinstallation du projet hydroélectrique de Hua Na accuse actuellement un retard par rapport aux directives du Comité populaire provincial, ce qui a suscité la frustration de la population. Cependant, nous devons attendre l'avis du Comité populaire provincial sur la manière de calculer et de déduire la différence de valeur des droits d'usage foncier entre le lieu de départ et le lieu de destination…

Représentant du Comité populaire du district de Que Phong

Il faut être légal et cohérent

Le 14 août 2019, le Département général de l'administration foncière (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement) a émis le document n° 1549/TCQLDD-CKTPTQD au Département des Ressources naturelles et de l'Environnement pour guider la mise en œuvre de la gestion de la différence de valeur des droits d'utilisation des terres entre les lieux de départ et d'arrivée sur le site de réinstallation du projet hydroélectrique de Hua Na.

La réglementation citée par le Département général de l'administration foncière est la suivante : « Conformément à l'article 74, clause 2, de la Loi foncière de 2013, l'indemnisation est versée par l'attribution de terres ayant le même usage que le type de terres récupérées. En l'absence de terres à indemniser, l'indemnisation sera versée en espèces selon le prix spécifique du type de terres récupérées, tel que décidé par le Comité populaire provincial au moment de la décision de récupération. »

Le chef du village, Lang Van Thai, et le secrétaire de la cellule du Parti, Lo Hong Ngan, évoquent les préoccupations des habitants de la zone de relogement de Huoi Cha La. Photo : Nhat Lan

La détermination des fins d'utilisation des terres du type de terrain récupéré est basée sur les dispositions de l'article 10, de l'article 111 de la loi foncière ; de l'article 3, du décret n° 43/2014/ND-CP du 15 mai 2014 du gouvernement détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi foncière...

Conformément aux dispositions de l'article 5, clause 5, de la Décision n° 64/2014/QD-TTg du 18 novembre 2014 du Premier ministre stipulant les politiques spécifiques en matière de migration et de réinstallation des projets d'irrigation et d'hydroélectricité, le traitement de la différence de valeur foncière aux lieux de départ et de destination est le suivant : « Si la valeur des terres agricoles attribuées est inférieure à la valeur des terres récupérées, le ménage réinstallé sera indemnisé pour la différence de valeur... ».

Avec cette réglementation, il est clair que la déduction de la différence de valeur foncière entre le lieu de départ et le lieu de destination doit être distincte, en fonction de l'usage de chaque type de terrain. Cette méthode de traitement, telle qu'indiquée par le Comité populaire du district de Que Phong, est également celle mise en œuvre par le passé pour le projet hydroélectrique de Hua Na. Il est donc nécessaire de la mettre en œuvre de manière cohérente et urgente afin de garantir l'équité envers les ménages réinstallés qui ont cédé des terres pour la construction de la centrale hydroélectrique de Hua Na.