Correction de l'abus des demandes de casier judiciaire

Phénomène d'abus

La loi sur les dossiers judiciaires stipule qu’il existe deux types de dossiers judiciaires délivrés par les agences judiciaires, chacun ayant un objectif différent et fournissant des informations différentes.

L'extrait de casier judiciaire n° 1 est délivré aux personnes, organismes et organisations visés aux alinéas 1 et 3 de l'article 7 de la Loi sur le casier judiciaire. Ce certificat est délivré aux citoyens vietnamiens, aux étrangers ayant résidé ou résidant actuellement au Vietnam, aux organismes publics, aux organisations politiques et sociopolitiques qui doivent obtenir un extrait de casier judiciaire pour exercer des activités de gestion du personnel, d'enregistrement des entreprises, de création et de gestion d'entreprises et de coopératives.

Le certificat de casier judiciaire n° 2 est délivré à l'organisme de poursuite spécifié à l'article 7, paragraphe 2, de la loi sur les casiers judiciaires (c'est-à-dire l'organisme de poursuite chargé des travaux d'enquête, de poursuite et de procès) et est délivré à la demande d'un individu afin qu'il puisse connaître le contenu de son casier judiciaire.

La réglementation est claire, mais dans la réalité, dans de nombreux secteurs, on observe encore un phénomène d'abus de casier judiciaire. M. D.HT, de la commune de Nghi Kim, à Vinh, a déclaré : « Je conduis une voiture technologique. Après six mois de travail, je dois obtenir une nouvelle carte pour prouver mon identité, même si je continue de travailler normalement pour l'entreprise. La carte de casier judiciaire sert à vérifier si une personne a un casier judiciaire ou non, et sert à la gestion des ressources humaines de l'entreprise lorsqu'un employé postule à un emploi. Cependant, une fois que j'ai commencé à travailler dans l'unité, après un certain temps, je dois encore demander une nouvelle carte de casier judiciaire, ce qui est déraisonnable, coûteux et chronophage pour l'employé. »

De nombreux endroits abusent même de l'exigence d'une carte LLTP numéro 2. M. N.D.Th., résidant dans le district de Que Phong, a raconté qu'il y a plus de dix ans, il avait suivi ses amis pour se battre et frapper des gens. Cet incident, bien que non direct, avait causé la mort d'une personne. Par la suite, chaque membre du groupe de M. Th. a dû payer le prix fort, avec des peines de prison différentes pour le crime de « meurtre ». Cet incident a poussé M. Th. à se repentir et l'a hanté à jamais. Après avoir purgé sa peine, M. Th. a vécu honnêtement en élevant du bétail et en cultivant. Pendant son temps libre, il travaillait comme ouvrier du bâtiment, porteur… dans l'espoir de gagner sa vie et d'oublier ses erreurs passées. L'histoire de son emprisonnement s'est peu à peu estompée, surtout après l'effacement de son casier judiciaire.

Cependant, récemment, une connaissance lui a proposé un emploi dans une zone industrielle du district de Nghi Loc, mais cette entreprise exigeait un certificat LLTP n° 2. Selon M. N.D.Th, lorsqu'il a reçu ce certificat, il a découvert que celui-ci contenait un casier judiciaire complet, même s'il avait été effacé. « Je ne voulais pas revivre cette douleur, je ne voulais pas que les autres sachent que j'avais déjà purgé une peine, et à cause des préjugés sociaux, j'ai dû abandonner cet emploi », a-t-il exprimé avec tristesse.

Solutions pour éliminer les obstacles

Selon Mme Nguyen Thi Lan, directrice adjointe du ministère de la Justice, Nghe An est une localité très peuplée, où le nombre de demandes de cartes de séjour temporaires se classe au troisième rang national ; la demande de cartes de séjour temporaires de la part des particuliers, des organismes et des organisations est en augmentation. En 2023, le ministère de la Justice a reçu 80 215 demandes de cartes de séjour temporaires ; au cours des trois premiers mois de 2024, il en a reçu 19 511.

Ces derniers temps, la délivrance de cartes de séjour temporaires a suscité une attention particulière et s'est progressivement généralisée, répondant ainsi aux besoins des agences, organisations, particuliers et entreprises. Cependant, cette délivrance présente encore des lacunes et des limites, notamment la persistance de nombreuses procédures administratives exigeant une carte de séjour temporaire. Certaines agences, organisations et entreprises abusent de la demande de carte de séjour temporaire, notamment la carte de séjour temporaire n° 2, ce qui engendre des désagréments et des frais pour les personnes concernées. Cette situation porte atteinte au droit à la vie privée garanti par la loi, aux politiques humanitaires du Parti et de l'État, et à la réinsertion sociale des personnes condamnées, notamment celles dont le casier judiciaire a été effacé. Parallèlement, elle engendre des encombrements et une surcharge de travail dans la réception et le traitement des demandes de carte de séjour temporaire à certains moments.

Concernant cette question, selon Mme Nguyen Thi Lan, mettant en œuvre la Directive n° 23/CT-TTg du 9 juillet 2023 du Premier ministre sur la promotion de la réforme des procédures administratives d'octroi de cartes de séjour temporaires pour faciliter les personnes et les entreprises, le 11 août 2023, le ministère de la Justice a conseillé au Comité populaire de la province de Nghe An de publier la dépêche officielle n° 6714/UBND-KSTT sur la promotion de la réforme des procédures administratives et le renforcement de l'efficacité des cartes de séjour temporaires dans la province.

Afin de remédier à la situation de demandes abusives de délivrance de certificats LLTP, notamment du certificat LLTP n° 2 en violation de la réglementation, le ministère de la Justice a publié le 22 septembre 2023 la dépêche officielle n° 1795/STP-VP relative à la bonne application de la loi sur la délivrance des certificats LLTP. En conséquence, il est demandé aux directeurs de département, aux chefs d'agences, de services, de secteurs et d'organisations provinciales, aux comités populaires de districts, de villes et de bourgs, ainsi qu'aux organisations sociopolitiques, d'exercer correctement leur droit de demander la délivrance de certificats LLTP, conformément aux dispositions des clauses 2 et 3 de l'article 7 de la loi sur les casiers judiciaires, et de mettre fin à la situation où l'on exige des personnes la présentation de certificats LLTP hors des cas prévus par la loi.

Parallèlement, le ministère de la Justice coordonne avec les départements provinciaux, les branches, les secteurs, les comités populaires des districts, des villes et des villages pour examiner les réglementations et les procédures administratives liées aux certificats LLTP conformément à la liste des procédures administratives nécessitant la délivrance de certificats LLTP (publiée avec la directive n° 23 du Premier ministre proposant de réduire l'obligation de soumettre des certificats LLTP inappropriés, sur la base des résultats de l'examen des agences et des unités, le ministère de la Justice synthétise et conseille au Comité populaire provincial de faire rapport au Bureau du gouvernement sur les résultats de l'examen, en proposant de réduire les réglementations et les procédures administratives liées aux certificats LLTP. Parmi celles-ci, il est proposé de réduire 16/48 procédures (5/22 procédures dans le domaine judiciaire ; 2/17 procédures dans le domaine du travail - invalides et affaires sociales ; 9/9 procédures dans le domaine des affaires intérieures), soit 33,33 %.

Il apparaît donc que les abus en matière de demande de certificats LLTP sont une réalité. Par conséquent, parallèlement aux solutions mises en œuvre, il est nécessaire de promouvoir activement, sous diverses formes, la réglementation, le droit de demander des certificats LLTP, leur délivrance en ligne et par courrier afin de mieux faire comprendre et sensibiliser les particuliers, les organismes et les organisations à l'objectif et au rôle des certificats LLTP ; de sensibiliser et de responsabiliser les parquets, les organismes publics, les organisations politiques et sociopolitiques quant à leur droit de demander des certificats LLTP. Il convient de poursuivre l'examen et de proposer des mesures visant à alléger les procédures administratives liées à l'obtention de certificats LLTP.

Parallèlement, les solutions susmentionnées doivent être assorties de sanctions en cas d'utilisation abusive des cartes LLTP. Cependant, selon le responsable du ministère de la Justice, le décret 82 relatif aux sanctions administratives ne prévoit aucune sanction à cet égard. Il est donc nécessaire d'étudier et de compléter des sanctions suffisamment sévères pour sanctionner les agences et unités qui abusent de la demande de cartes LLTP, en violation de la réglementation.