Corriger l'abus des demandes de casier judiciaire

Phénomène d'abus

La loi sur les casiers judiciaires stipule qu’il existe deux types de casiers judiciaires délivrés par les agences judiciaires, chacun ayant un objectif différent et fournissant des informations différentes.

L'extrait de casier judiciaire n° 1 est délivré aux personnes, organismes et organisations visés aux articles 1 et 3 de l'article 7 de la Loi sur le casier judiciaire. Ce certificat est délivré aux citoyens vietnamiens, aux étrangers ayant résidé ou résidant actuellement au Vietnam, aux organismes publics, aux organisations politiques et sociopolitiques qui doivent délivrer un extrait de casier judiciaire pour leurs activités de gestion du personnel, d'enregistrement des entreprises, de création et de gestion d'entreprises et de coopératives.

Le certificat de casier judiciaire n° 2 est délivré à l'organisme de poursuite spécifié à l'article 7, clause 2, de la loi sur les casiers judiciaires (c'est-à-dire l'organisme de poursuite chargé des travaux d'enquête, de poursuite et de procès) et est délivré à la demande d'un individu afin qu'il connaisse le contenu de son casier judiciaire.

La réglementation est claire, mais dans la réalité, dans de nombreux secteurs, on observe encore un phénomène d'abus de casier judiciaire. M. D.HT, de la commune de Nghi Kim, à Vinh, a déclaré : « Je conduis une voiture technologique. Après six mois de travail, je dois obtenir une nouvelle carte pour prouver mon identité, même si je travaille toujours normalement dans l'entreprise. La carte de casier judiciaire sert à vérifier si une personne a un casier judiciaire ou non, et sert à la gestion des ressources humaines de l'entreprise lorsque l'employé postule à un emploi. Cependant, après un certain temps, une fois dans l'unité, devoir demander une nouvelle carte de casier judiciaire est déraisonnable, coûteux et chronophage. »

De nombreux endroits abusent même de l'exigence d'une carte LLTP numéro 2. M. N.D.Th., résidant dans le district de Que Phong, a déclaré qu'il y a plus de dix ans, il avait suivi ses amis pour se battre et frapper des gens. Cet incident, bien que non direct, avait causé la mort d'une personne. Par la suite, chaque membre du groupe de M. Th. a dû payer le prix fort, avec des peines de prison différentes pour le crime de « meurtre ». Cet incident a poussé M. Th. à se repentir et à le hanter à jamais. Après avoir purgé sa peine de prison, M. Th. a vécu honnêtement en élevant du bétail et en cultivant. Pendant son temps libre, il travaillait comme ouvrier du bâtiment, porteur… dans l'espoir de gagner sa vie et d'oublier ses erreurs passées. L'histoire de son emprisonnement s'est peu à peu estompée, surtout après que son casier judiciaire a été effacé.

Cependant, récemment, une connaissance lui a proposé un emploi dans une zone industrielle du district de Nghi Loc, mais cette entreprise exigeait un certificat LLTP n° 2. Selon M. N.D.Th, lorsqu'il a reçu ce certificat, il a découvert que celui-ci contenait un casier judiciaire complet, même s'il avait été effacé. « Je ne voulais pas revivre cette douleur, je ne voulais pas que les autres sachent que j'avais déjà purgé une peine, et à cause des préjugés sociaux, j'ai dû abandonner cet emploi », a exprimé M. Th avec tristesse.

Solution pour éliminer les obstacles

Selon Mme Nguyen Thi Lan, directrice adjointe du ministère de la Justice, Nghe An est une localité très peuplée, où le nombre de demandes de cartes de séjour temporaires se classe au troisième rang national ; la demande de cartes de séjour temporaires de la part des particuliers, des agences et des organisations est en augmentation. En 2023, le ministère de la Justice a reçu 80 215 demandes de cartes de séjour temporaires ; au cours des trois premiers mois de 2024, il en a reçu 19 511.

Ces derniers temps, la délivrance de cartes de séjour temporaires a fait l'objet d'une attention particulière et est devenue une pratique courante, répondant ainsi aux besoins des agences, des organisations, des particuliers et des entreprises. Cependant, elle présente encore des lacunes et des limites, notamment en raison de la persistance de nombreuses procédures administratives exigeant des cartes de séjour temporaires. Certaines agences, organisations et entreprises abusent de la demande de cartes de séjour temporaires, notamment la carte de séjour temporaire n° 2, ce qui engendre des désagréments et des frais pour les personnes concernées. Cette situation porte atteinte au droit à la vie privée garanti par la loi et aux politiques humanitaires du Parti et de l'État, et compromet la réinsertion sociale des personnes condamnées, notamment celles dont le casier judiciaire a été effacé. Parallèlement, elle entraîne des encombrements et une surcharge de traitement des demandes de cartes de séjour temporaires à certains moments.

Concernant cette question, selon Mme Nguyen Thi Lan, mettant en œuvre la Directive n° 23/CT-TTg du 9 juillet 2023 du Premier ministre sur la promotion de la réforme des procédures administratives d'octroi de cartes de séjour temporaires pour faciliter les personnes et les entreprises, le 11 août 2023, le ministère de la Justice a conseillé au Comité populaire de la province de Nghe An de publier la dépêche officielle n° 6714/UBND-KSTT sur la promotion de la réforme des procédures administratives et l'amélioration de l'efficacité des cartes de séjour temporaires dans la province.

Afin de remédier à la situation d'abus de la demande de délivrance de certificats LLTP, en particulier du certificat LLTP n° 2 en violation de la réglementation, le ministère de la Justice a publié le 22 septembre 2023 la dépêche officielle n° 1795/STP-VP sur la bonne application de la loi sur la délivrance des certificats LLTP. En conséquence, il est demandé aux directeurs de département, aux chefs d'agences, de secteurs, de branches, aux organisations de niveau provincial, aux comités populaires de districts, de villes et de villages ; aux organisations sociopolitiques d'exercer correctement le droit de demander la délivrance de certificats LLTP conformément aux dispositions des clauses 2 et 3 de l'article 7 de la loi sur les casiers judiciaires ; et de mettre fin à la situation consistant à exiger des personnes de soumettre des certificats LLTP qui ne sont pas dans les cas prévus par la loi.

Parallèlement, le ministère de la Justice coordonne avec les départements provinciaux, les branches, les secteurs, les comités populaires des districts, des villes et des bourgs pour examiner les réglementations et les procédures administratives liées aux certificats LLTP conformément à la liste des procédures administratives nécessitant la délivrance de certificats LLTP (publiée avec la directive n° 23 du Premier ministre proposant de réduire l'obligation de soumettre des certificats LLTP inappropriés, sur la base des résultats de l'examen des agences et des unités, le ministère de la Justice synthétise et conseille au Comité populaire provincial de faire rapport au Bureau du gouvernement sur les résultats de l'examen, en proposant de réduire les réglementations et les procédures administratives liées aux certificats LLTP. Parmi celles-ci, il est proposé de réduire 16/48 procédures (5/22 procédures dans le secteur judiciaire ; 2/17 procédures dans le secteur du travail - invalides de guerre et affaires sociales ; 9/9 procédures dans le secteur des affaires intérieures), soit 33,33 %.

Il apparaît donc que les abus en matière de demande de certificats LLTP sont une réalité. Par conséquent, parallèlement aux solutions mises en œuvre, il est nécessaire de diffuser activement, sous diverses formes, les réglementations légales, le droit de demander des certificats LLTP, la délivrance de ces certificats en ligne et par courrier postal public, afin de sensibiliser les particuliers, les organismes et les organisations à l'objectif et au rôle des certificats LLTP ; de sensibiliser et de responsabiliser les organismes chargés des procédures, les organismes publics, les organisations politiques et sociopolitiques quant au droit de demander des certificats LLTP. Il convient de poursuivre l'examen et de proposer des mesures visant à alléger les procédures administratives exigeant des certificats LLTP.

Parallèlement, les solutions évoquées ci-dessus doivent être assorties de sanctions en cas d'utilisation abusive des cartes LLTP. Cependant, selon le responsable du ministère de la Justice, le décret 82 relatif aux sanctions administratives ne prévoit aucune sanction à cet égard. Il est donc nécessaire d'étudier et de compléter les sanctions suffisamment sévères pour sanctionner les agences et unités qui abusent de l'obligation de présenter des cartes LLTP, en violation de la réglementation.