Gouvernement local à deux niveaux : un tournant historique pour le peuple vietnamien

La mission du gouvernement au niveau du district dans le cours de l'histoire vietnamienne

Dans notre pays, les gouvernements de district (appelés district, province et préfecture) ont été formés très tôt et ont joué un rôle important dans la gestion de la population, la collecte des impôts, le recrutement militaire et le maintien de la sécurité et de l'ordre. Chaque période historique a été témoin du rôle important des gouvernements de district.

Durant la période féodale, l'échelon administratif équivalent au district jouait un rôle dans l'appareil central, aidant la cour à gérer le pays. Des unités telles que Phu, Chau et Huyen aidaient la cour à contrôler et à développer le pays. Durant la période coloniale française, le district mettait en œuvre la politique coloniale et était également le lieu de développement du mouvement patriotique.

Après avoir obtenu l’indépendance en 1945, le président Ho Chi Minh a posé les bases d’une administration démocratique à travers d’importants décrets (décret n° 63/SL du 22 novembre 1945 et décret n° 77/SL du 21 décembre 1945).

Ces décrets régissent l'organisation des collectivités locales selon les principes démocratiques, avec des niveaux administratifs (province, district, commune), conférant directement le pouvoir au peuple. Au fil des époques, le Parti et l'État ont constamment amélioré l'organisation des collectivités locales pour répondre aux exigences de développement de chaque période.

On peut affirmer que, depuis la victoire de la Révolution d'Août, sous la direction du Parti, de l'État, de l'Assemblée nationale, du Gouvernement et du Front de la Patrie du Vietnam, le gouvernement de district a toujours accompagné avec intelligence, courage, enthousiasme et dévouement le développement commun du pays. Comme le souligne l'évaluation : « L'administration de district a fait preuve de constance, de persévérance, assumant de grandes responsabilités et accomplissant avec brio sa glorieuse mission historique au cours des près de huit dernières décennies. »

Les exigences de l'époque et les décisions révolutionnaires

À l'aube du XXIe siècle, le contexte mondial évolue rapidement, notamment avec l'essor de l'économie du savoir, des technologies numériques, de l'intelligence artificielle et du big data. Cette évolution redéfinit le fonctionnement des pays, exigeant une administration flexible, adaptable, rapide et transparente. De nombreux pays développés, comme le Japon, la Corée du Sud et les pays nordiques, ont rationalisé leur appareil administratif, s'orientant vers un modèle clair de décentralisation et de délégation de pouvoirs, minimisant les niveaux intermédiaires inutiles afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et la qualité des services publics.

Le Vietnam ne fait pas exception. Le système de gouvernement à trois niveaux, avec la participation du niveau des districts, a révélé certaines limites dans la nouvelle période, telles que l'apparition de niveaux intermédiaires supplémentaires dans la gestion des procédures administratives, le chevauchement potentiel des fonctions et des tâches entre les niveaux, et le poids des coûts de fonctionnement. Par conséquent, la transition vers un modèle de gouvernement à deux niveaux à compter du 1er juillet 2025 constitue une étape importante dans la réforme de la gouvernance nationale.

Français Pour mettre en œuvre l'objectif de la réforme administrative, le Parti et l'État ont publié d'importants documents de directive : Résolution n° 18-NQ/TW, datée du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central, il s'agit d'une résolution révolutionnaire, ouvrant la voie à la mise en œuvre de l'arrangement et de la fusion des unités administratives et à la rationalisation de l'appareil à l'échelle nationale ; Résolution n° 60-NQ/TW, datée du 12 avril 2025 du 13e Comité exécutif central du Parti. Décision d'organiser et de fusionner les unités administratives de niveau provincial et communal, passant officiellement à un modèle de gouvernement à deux niveaux à partir du 1er juillet 2025. Il s'agit d'une avancée décisive, démontrant la forte détermination du Parti à construire un appareil d'État et un système politique rationalisés qui fonctionnent de manière efficace, efficiente, moderne et rentable, visant à améliorer le leadership et la capacité de gouvernance du Parti et à mieux servir le peuple dans la nouvelle phase de développement.

Français A cela s'ajoutent les importantes conclusions du Politburo et du Secrétariat sur la direction de la mise en œuvre de l'organisation et de la rationalisation de l'appareil d'État, la mise en œuvre d'un gouvernement local à deux niveaux ; la résolution 202/2025/QH15 du 12 juin 2025 de l'Assemblée nationale : Sur l'organisation des unités administratives de niveau provincial, l'ensemble du pays de 63 provinces et villes à 34 provinces et villes (dont 28 provinces et 6 villes gérées au niveau central).

Résolutions sur l'aménagement des unités administratives de niveau communal de l'Assemblée nationale à la 9ème session : En conséquence, l'ensemble du pays compte au total 3.321 unités administratives de niveau communal, dont 2.621 communes, 687 arrondissements et 13 zones spéciales (soit une diminution de 66,91% par rapport à la période actuelle), marquant l'ampleur et la détermination de la réforme administrative nationale.

À Nghe An, après la mise en œuvre de l'arrangement des unités administratives au niveau des communes au cours de la période 2023-2025, la province de Nghe An a réduit le nombre d'unités administratives au niveau des communes de 412 à 130. Il s'agit d'une démonstration claire de la détermination à mener à bien la réforme administrative.

La politique de création d'un gouvernement local à deux niveaux, incluant les provinces et les communes, et non plus le district, est une étape incontournable vers la mise en place d'un appareil administratif plus rationalisé et plus flexible. Cela contribue non seulement à alléger les procédures administratives, mais aussi à améliorer l'efficacité de la gestion, permettant de servir les citoyens et les entreprises plus rapidement et plus efficacement. La loi révisée sur l'organisation des collectivités locales a favorisé la décentralisation, la délégation de pouvoirs et l'autorisation de mettre en œuvre correctement la devise « Décentralisation ».Décision locale, action locale et responsabilité locale".

Cette responsabilisation contribue non seulement à réduire les niveaux intermédiaires et à simplifier les procédures administratives, mais crée également les conditions permettant aux autorités communales d'optimiser leurs capacités et leur créativité pour résoudre les problèmes locaux. Parallèlement, elle impose des exigences plus élevées aux autorités communales en matière de renforcement des capacités du personnel, d'application des technologies, d'amélioration des interactions, de soutien aux personnes, de promotion de la créativité proactive, de cohésion et de collaboration avec les supérieurs hiérarchiques directs, ce qui constitue une étape stratégique pour bâtir une administration véritablement efficace.« créer, servir »contribuer au développement global du pays dans la nouvelle période.

La transition vers un modèle de gouvernement à deux niveaux ne remet pas en cause la valeur historique du gouvernement de district, mais s'inscrit dans la continuité et le développement du processus de réforme administrative mené au fil des ans. Il s'agit d'une étape incontournable, d'un tournant historique pour créer une administration plus moderne et plus efficace, répondant au mieux aux aspirations de la population dans le nouveau contexte. Le Vietnam fait face à un moment historique et est déterminé à bâtir une administration créative pour s'efforcer de devenir un pays développé, à l'égal des puissances mondiales du XXIe siècle.

Pour réaliser son aspiration à développer un pays prospère, le Vietnam est confronté à d'importantes opportunités stratégiques. La vision cohérente du Bureau politique, du Secrétariat, du Gouvernement et des ministères et branches centraux a reçu un large consensus auprès des autorités locales et de la majorité de la population. Le Secrétaire général To Lam, lors de la réunion célébrant le 95e anniversaire de la fondation et de l'essor du Parti communiste vietnamien (3 février 1930 - 3 février 2025), a déclaré : « D'ici 2030, la révolution vietnamienne doit franchir une nouvelle étape, une opportunité stratégique, pour atteindre l'objectif stratégique des 100 ans sous la direction du Parti, créant ainsi une base solide pour atteindre l'objectif des 100 ans de fondation nationale. »Si nous laissons passer cette occasion, nous porterons un jugement sur le pays et le peuple. C'est l'ordre du jour.