Politique ethnique : Pas de moyens de subsistance durables pour échapper à la pauvreté

Politique pour les personnes qui… « mangent du sel à un niveau particulier »

Depuis de nombreuses années, la famille de M. Lo Van Hac, du village de Na Bon, commune de Tien Phong (Que Phong), composée de cinq membres, est considérée comme un foyer pauvre. M. Hac a déclaré : « Grâce à l'aide et au soutien financier du Parti et de l'État pour la réparation de la maison, le couple âgé peut consulter gratuitement un médecin. Mais depuis l'année dernière, nous n'avons pas fini de consommer la poudre d'assaisonnement fournie par l'État. » M. Hac a ensuite sorti du placard un sachet de poudre d'assaisonnement, plus de dix paquets intacts, ajoutant que ses enfants étaient partis chercher du travail loin de chez eux. La poudre d'assaisonnement avait été donnée aux voisins, mais n'était toujours pas épuisée.

Commune de My Ly, district de Ky Son (Nghe An). Photo de : Huu Vi

Non seulement la famille du vieil homme Lo Van Hac, mais aussi celle du village de Na Bon, de la commune de Tien Phong en particulier et de 13 communes du district de Que Phong en général, reçoivent de l'aide sous forme de poudre d'assaisonnement et de sel iodé. Cette politique concrétise la décision n° 102/2009/QD/TTg du 7 août 2009 du Premier ministre relative à l'aide directe aux personnes démunies dans les zones défavorisées. Ainsi, chaque personne d'un ménage démuni reçoit une aide de 100 000 VND par an. Cette aide était auparavant fournie par les autorités locales, puis transférée à la population.

La région de Que Phong produit du riz sur les hauts plateaux et les rizières en terrasses. Le montant de l'aide étant insuffisant, le Comité permanent du Comité du Parti du district a encouragé les bénéficiaires à ne pas recevoir d'aide à la production, mais à se concentrer sur l'investissement dans la production et l'augmentation de la productivité des cultures. Le district utilise cette source pour acheter de l'engrais fortement comprimé afin de le distribuer aux ménages.

« C'est une méthode très efficace. Les rizières fertilisées avec de l'engrais comprimé présentent une efficacité remarquable, une productivité et un rendement accrus. La population est très favorable », a déclaré M. Lang Van Khue, chef du département des minorités ethniques du district de Que Phong. Par la suite, le département provincial des minorités ethniques a directement mis en œuvre la décision 102, une nouvelle méthode visant à fournir de la poudre d'assaisonnement aux ménages pauvres par l'intermédiaire d'une entreprise intermédiaire. En 2017, le budget total destiné aux ménages pauvres du district de Que Phong s'élevait à plus de 3 138 milliards de VND, dont 97 731 kg de poudre d'assaisonnement iodée et de sel iodé, soit l'équivalent de 1 757 408 352 VND ; les subventions en espèces s'élevaient à plus de 1 381 milliards de VND.

En 2018, le coût total de mise en œuvre s'élevait à plus de 2 729 milliards de VND, dont plus de 1 143 milliards de VND pour le certificat d'assaisonnement iodé. Ainsi, chaque personne reçoit 100 000 VND convertis en poudre d'assaisonnement. Si l'on calcule le prix de détail, un paquet de poudre d'assaisonnement coûte 4 000 VND ; 100 000 VND permettent d'acheter au moins 25 paquets. Un ménage de 5 personnes possède 125 paquets de poudre d'assaisonnement par an. Par conséquent, pour utiliser toute cette poudre d'assaisonnement, beaucoup estiment qu'il est nécessaire d'avoir des personnes ayant une alimentation particulièrement salée.

Aidez les pauvres du district de Quy Chau à acheter des vaches pour développer l'économie. Photo : Document

M. Tran Huu Dan, vice-président du Conseil populaire du district de Que Phong, a déclaré que la plupart des bénéficiaires de la mesure prise en vertu de la décision 102 n'étaient pas d'accord avec le soutien apporté à l'assaisonnement en poudre. Certaines familles possèdent des réserves d'assaisonnement en poudre chez elles… Des informations confirment actuellement l'abolition de cette mesure, mais M. Lang Van Khue, chef du département des affaires ethniques du district de Que Phong, a affirmé qu'elle était toujours appliquée dans la région.

Les lacunes entourant la politique du « gâteau »

Afin d'améliorer la vie matérielle et spirituelle des minorités ethniques vivant dans des zones difficiles, le Parti et l'État ont adopté et mis en œuvre ces dernières années de nombreuses politiques importantes. À ce jour, la province de Nghe An met en œuvre 68 politiques du gouvernement central et 11 politiques provinciales.

La province a désigné 14 départements, directions et secteurs pour participer à la mise en œuvre des politiques en faveur des zones montagneuses abritant des minorités ethniques. Actuellement, le Comité ethnique provincial pilote la mise en œuvre de 22 politiques ; le ministère de l'Éducation et de la Formation, de 13 politiques ; et le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, de 7 politiques ;

Les enfants de Keng Du (Ky Son) vont désormais plus régulièrement à l'école grâce aux politiques de soutien du Parti et de l'État. Photo : Tuan Anh

De nombreux responsables locaux ont exprimé leurs inquiétudes : la plupart des programmes de réduction de la pauvreté mettent en œuvre une politique de « donation », ce qui conduit les gens à dépendre de l'aide, à s'attendre à un soutien et à s'attribuer le droit de recevoir une attention particulière. Parallèlement, de nombreuses politiques se « empiètent les unes sur les autres » dans une même zone.

Auparavant, dans le district de Quy Chau, il y avait un cas où des ménages pauvres vivant dans le même village recevaient « une vache entière » dans le cadre du programme 30a, tandis que d'autres ménages ne recevaient que « 2/3 d'une vache » dans le cadre d'un autre programme, de sorte que de nombreux ménages devaient payer 1/3 de l'argent pour recevoir « une vache entière ».

De nombreux conflits et disputes ont éclaté entre les ménages et entre la population et le gouvernement local à ce sujet. Des projets existent pour soutenir les ménages pauvres en leur fournissant un élevage de canards, mais dès leur réception, les gens les tuent progressivement pour les manger. La raison est que le riz ne suffit pas à leur alimentation, et encore moins au bétail.

Les gens sont même prêts à abattre les vaches du projet. De plus, le projet a importé des vaches extérieures à la région, incapables de s'adapter à l'environnement local, et la pratique de laisser le bétail en liberté est un autre problème qui empêche la croissance du cheptel comme prévu.

Plantation de forêts de matières premières dans la région occidentale de Yen Thanh. Photo : Huu Nghia

De nombreuses politiques gratuites et préférentielles pour les ménages pauvres dissuadent ces derniers de sortir de la pauvreté. Certaines politiques sont mises en œuvre au cas par cas, à court terme, avec peu de capital mais des objectifs ambitieux. De nombreux ministères, directions et secteurs mettent en œuvre la même politique, ce qui crée des chevauchements.Mme Le Thi Ngoc, chef du département des affaires ethniques du district de Quy Chau, a déclaré

Mme Ngoc a donné un exemple : en mettant en œuvre la politique de prêt pour soutenir le développement de la production pour les ménages manquant de terrains résidentiels et de terrains de production conformément à la décision n° 2085/QD-TTg du Premier ministre, jusqu'à présent en 2018 dans le district de Quy Chau, seulement 44 ménages ont reçu des prêts, alors que la demande est de plusieurs milliers de ménages, et cette politique expirera en 2020.

Le secteur de l'éducation et de la formation met actuellement en œuvre 13 politiques en faveur des élèves des zones montagneuses abritant des minorités ethniques. Parmi celles-ci figure le décret gouvernemental n° 116/2016/ND-CP du 18 juillet 2016, qui réglemente les politiques de soutien aux élèves et aux écoles générales des communes et villages en difficulté. Ainsi, selon les critères prescrits, les élèves bénéficient d'une aide alimentaire, d'un logement et de riz pendant neuf mois de l'année scolaire. Il n'y aurait aucun problème si l'aide financière et alimentaire était versée mensuellement ou une fois tous les deux ou trois mois, mais en réalité, les élèves en reçoivent deux fois par an.

La quantité de riz accumulée chaque mois permettait aux enfants de recevoir jusqu'à une demi-tonne. Chaque fois que l'école distribuait du riz, les commerçants l'achetaient directement aux portes de l'école. L'aide alimentaire mensuelle n'était plus possible.- a déclaré un parent.

De même, l’argent de soutien n’est pas versé de manière uniforme chaque mois, de sorte que certains diplômés ne reçoivent toujours pas l’allocation, tandis que d’autres qui reçoivent une somme forfaitaire la dépensent immédiatement en totalité.

Selon les statistiques, dans la zone montagneuse à fort potentiel, qui représente 83 % de la superficie de la province, on compte 42 846 ménages pauvres, soit 15 % de la population, et 42 846 ménages quasi pauvres, soit 14 % de la population. Les moyens de subsistance des minorités ethniques sont des questions qui doivent être étudiées, évaluées intuitivement et en fonction de la réalité.

Pisciculture sur le réservoir hydroélectrique de Hua Na. Photo de : Ho Phuong

Actuellement, les politiques sont nombreuses, mais fragmentées, peu financées et sans pérennité. Malgré la résolution 30a, qui stipule que le capital du programme est réservé uniquement au soutien des districts pauvres et des zones montagneuses en difficulté, de nombreux autres programmes et projets ont utilisé et utilisent encore ce capital pour leur mise en œuvre. C'est comme un gâteau que n'importe quel couteau peut couper et diviser en parts.

De nombreux dirigeants locaux ont proposé des solutions fondamentales pour pallier les lacunes pratiques. Il s'agit de ne pas adopter de politiques mesquines et superficielles ; il est nécessaire d'intégrer de nombreuses politiques similaires en une seule. De plus, il est nécessaire d'assurer une cohérence dans l'attribution des tâches aux unités de mise en œuvre, afin d'éviter que le même contenu ne soit appliqué par plusieurs niveaux et secteurs. L'état d'esprit des services chargés de l'élaboration des politiques doit également évoluer : ils doivent suivre de près la vie des citoyens et, surtout, limiter la méthode « gratuite » comme auparavant.

Le personnel de la station de protection et de culture des végétaux du district de Nghia Dan enseigne les techniques de culture de la patate douce. Photo : Minh Thai

Selon M. Tran Huu Dan, vice-président du Conseil populaire du district de Que Phong, la réalité exige une solution d'envergure pour attirer les investisseurs dans la région montagneuse, créant ainsi des zones de production et de matières premières propices à la participation. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons espérer que les gens changeront leurs habitudes et leurs mentalités, au lieu d'attendre une part de gâteau politique et de laisser leur vie entre les mains de l'État.

Située dans la région du Centre-Nord, Nghe An est la plus grande province du pays avec près de 16 500 km².², dans laquelle la région montagneuse occidentale de la province représente plus de 83 % de la superficie. La population de cette zone est de 1 197 628 personnes, soit 41 % de la population de la province, les minorités ethniques comptent 466 137 personnes, soit 15,2 % de la province et représentent 36 % de la population de la zone montagneuse. L'ouest de Nghe An abrite également des communautés ethniques minoritaires, dont les plus peuplées sont les groupes ethniques Thai, Mong, Kho Mu et Tho. Cette zone compte également 252 communes, dont 46 communes dans la zone I, 112 communes dans la zone II, 94 communes dans la zone III et 1 175 villages et hameaux extrêmement défavorisés.