L'accent est mis sur la propagande et la diffusion de l'éducation juridique pour les matières spécifiques.

Photo de la conférence complète. Photo : KL

Promouvoir l'utilisation des technologies de l'information pour populariser et enseigner le droit.

Entre 2017 et 2021, les collectivités locales et les services de la province ont fait de la diffusion juridique une tâche importante, régulière et continue, nécessitant une étroite coordination entre les différents niveaux et secteurs. De nombreux projets ont confié des missions spécifiques aux départements, directions et secteurs, permettant ainsi d'approfondir le travail de diffusion juridique.

Une attention particulière a été portée à la diffusion et à la sensibilisation au droit auprès de groupes spécifiques. À titre d'exemple, on peut citer le maintien des clubs « Soutien communautaire à la prévention de la traite des êtres humains » dans les zones reculées ; l'organisation de dialogues sur les politiques de migration sûre et de prévention de la traite des êtres humains ; la compilation et la distribution de 8 000 dépliants et brochures ; la réalisation de 8 films thématiques sur la prévention des infractions liées à la drogue, la traite des êtres humains et l'immigration clandestine ; et la fourniture de conseils et d'une assistance juridiques à 4 800 détenus.

Le camarade Le Hong Vinh, membre du Comité provincial du Parti, vice-président permanent du Comité populaire provincial et président du Conseil provincial de coordination de l'aide juridique, a pris la parole lors de la conférence. Photo : KL

De nombreux projets pilotes de diffusion juridique ont été mis en place et reproduits. Parmi les exemples notables, citons le modèle du Club d'information juridique dans sept quartiers de la ville de Cua Lo, comptant plus de 1 000 membres ; le modèle de diffusion juridique par le biais de procès simulés dans les districts de Dien Chau, Que Phong et Thanh Chuong ; le modèle de paroisses paisibles sans délinquants dans les districts de Thai Hoa, Tan Ky, Quynh Luu et Nghi Loc ; le modèle d'autoprévention, d'autogestion, d'autoprotection, d'auto-réconciliation et de signalement des crimes à Quynh Luu et Hoang Mai ; et le modèle de participation des agriculteurs à la protection de la souveraineté frontalière dans le district d'Anh Son.

La diffusion du droit se déroule sous de nombreuses formes, diverses et flexibles. Durant la période complexe de la pandémie de Covid-19, les différents secteurs et collectivités locales ont encouragé la mise en œuvre de projets innovants et accru l'utilisation des technologies de l'information dans ce domaine. Rien qu'en 2021, la province a organisé 6 365 conférences de diffusion du droit en présentiel, réunissant 1 900 149 participants, ainsi que 772 concours de connaissances juridiques, principalement en ligne, pour 392 220 participants.

Des agents du poste de garde-frontière ont collaboré avec des organisations de masse de la commune de Na Loi, dans le district de Ky Son, pour mener une campagne de sensibilisation mobile et distribuer gratuitement des masques à la population. Photo : KL

Le Conseil provincial de l'éducation juridique s'est également attaché à renforcer, perfectionner et étoffer son équipe de rédacteurs et de médiateurs juridiques à tous les niveaux. La province compte actuellement 110 rédacteurs juridiques au niveau provincial, 843 au niveau de district et 4 378 au niveau communal.

Cependant, les ressources humaines actuellement disponibles pour l'éducation et la sensibilisation juridiques restent insuffisantes, tant en termes de quantité que de qualité. De nombreuses collectivités locales ne disposent pas d'un personnel suffisant pour mener à bien ces missions, ou ne parviennent pas à les faire travailler simultanément, ce qui nuit à l'efficacité du travail. La coordination entre les organismes concernés pour la mise en œuvre des programmes et projets d'éducation et de sensibilisation juridiques est irrégulière. Les sources de financement de ces activités demeurent limitées, et le choix des contenus d'éducation et de sensibilisation juridiques pour certains secteurs et localités manque de pertinence.

Remise de certificats de mérite par le président du Comité populaire provincial à des collectifs et des individus ayant accompli des réalisations exceptionnelles au cours des cinq années de mise en œuvre du programme de diffusion et d'éducation juridique (2017-2021). Photo : KL

Lors de la conférence, le vice-président permanent du Comité populaire provincial, Le Hong Vinh, a souligné la nécessité de poursuivre la mise en œuvre efficace des programmes et projets de diffusion des informations juridiques. Il a insisté sur l'importance de cibler les principaux domaines d'intervention, notamment les infractions commises par les entreprises (employeurs et employés), les fonctionnaires et les populations des zones frontalières et insulaires, les personnes incarcérées, les personnes faisant l'objet de mesures judiciaires, les personnes récemment libérées et en cours de réinsertion sociale, les jeunes délinquants et les personnes sans domicile fixe. Parallèlement, il a proposé de promouvoir l'utilisation des technologies de l'information dans ce domaine, en phase avec l'évolution actuelle de la société et l'intégration internationale.

Recommandations visant à lever les difficultés liées à la mise à disposition du personnel juridique

À cette occasion, le Comité populaire provincial a également organisé un bilan de dix ans de mise en œuvre du décret n° 55/2011/ND_CP du 4 juillet 2011 du gouvernement réglementant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle des organisations légales dans la province de Nghe An.

Dix ans après la mise en œuvre du décret 55, le système juridique de la province de Nghệ An est désormais bien organisé et fonctionne efficacement. Les services juridiques et les juristes des agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial et des entreprises publiques sous sa tutelle ont renforcé leur rôle de conseil et d'assistance auprès des responsables d'agences et d'unités dans l'exercice de leurs fonctions juridiques, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la gestion publique au niveau local.

Remise de certificats de mérite par le président du Comité populaire provincial à des collectifs et des individus ayant réalisé des performances exceptionnelles. Photo : KL

Cependant, le décret n° 55 rend obligatoire la mise en place d'une structure juridique au sein des 14 agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial. Or, les circulaires conjointes du ministère de l'Intérieur et du ministère de la Gestion spécialisée ne prévoient pas de service juridique dans l'organigramme de ces 14 agences.

Par conséquent, la mise en œuvre s'avère impossible. Les services et les directions ne disposent pas de structures juridiques dédiées ni de juristes spécialisés ; ils se contentent d'affecter du personnel administratif et des inspecteurs à des tâches juridiques ponctuelles. Il devient ainsi difficile d'identifier les interlocuteurs nécessaires à l'exécution des missions.

Concernant cette question, la province de Nghệ An recommande au gouvernement de définir clairement les responsabilités des ministères, des directions et des collectivités locales en ce qui concerne la mise en place d'un dispositif efficace, l'organisation et l'affectation des cadres et des fonctionnaires aux tâches juridiques, dans une optique de spécialisation professionnelle. La réglementation relative au modèle d'organisation juridique est en vigueur dans plusieurs unités spécialisées relevant de différents organismes spécialisés de la province, notamment à l'article 9 du décret 55.

Six collectifs et cinq personnes ont reçu un certificat de mérite décerné par le président du Comité populaire provincial pour leurs réalisations exceptionnelles au cours des dix années d'application du décret 55 du gouvernement relatif au travail juridique dans la province. Photo : KL

Ces unités se verront confier des fonctions et des tâches supplémentaires liées au travail juridique, au sein d'organismes aux fonctions et tâches similaires. Il n'y aura donc aucune difficulté de recrutement et l'affectation du personnel sera flexible. Pour les autres organismes, du personnel sera affecté à la gestion des affaires juridiques.

Lors de la conférence, 7 groupes et 9 individus ont reçu des certificats de mérite du président du Comité populaire provincial pour leurs réalisations exceptionnelles au cours des 5 années de mise en œuvre du programme de diffusion et d'éducation juridique durant la période 2017-2021 ; 6 groupes et 5 individus ont reçu des certificats de mérite du Comité populaire provincial pour leurs réalisations exceptionnelles au cours des 10 années de mise en œuvre du décret 55/2011/ND-CP du gouvernement du 4 juillet 2011 relatif au travail juridique dans la province de Nghe An.