Quelle agence a le droit de « dénoncer » les ministres et les premiers ministres ?

Le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale a déclaré que la loi confère à l'Agence de gestion de la concurrence un grand pouvoir, dans le style « utiliser le petit gars pour traiter avec le grand gars ».

Ce matin (14 septembre), la Commission permanente de l'Assemblée nationale a rendu son avis sur le projet de loi sur la concurrence (modifié). De nombreux avis ont soulevé la question de savoir si l'Autorité nationale de la concurrence devrait être placée sous la tutelle du ministère de l'Industrie et du Commerce ou du gouvernement.

« Il est difficile pour un petit gars de gérer un grand gars »

Le projet de loi a élargi le champ d'application et les sujets d'application, en conséquence, outre les organisations commerciales, les particuliers et les associations professionnelles, « les agences, organisations et particuliers nationaux et étrangers concernés » comprennent les agences d'État et les particuliers habilités à émettre des décisions administratives.

Selon le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Tran Quoc Khanh, l'une des raisons de l'élargissement du champ d'application des sujets est que, dans la réalité, de nombreux organismes publics de gestion de certaines localités ont émis des documents ayant pour effet de restreindre la concurrence. Par exemple, ils ont exigé des organismes, organisations et particuliers de la province qu'ils n'utilisent que les produits et services d'entreprises désignées ; ou ont établi des discriminations, créant ainsi des avantages concurrentiels pour certaines entreprises.

Le président Nguyen Khac Dinh : « Il est très difficile pour un petit homme de traiter avec un grand homme. » Photo : Assemblée nationale

Les avis du Comité permanent ont tous approuvé cette disposition et ont estimé qu'il s'agissait d'un point nouveau, conforme aux mécanismes du marché et à l'intégration internationale. Il convient toutefois de noter que l'élargissement des domaines d'activité signifie que l'Agence nationale de gestion de la concurrence, une fois créée, pourra s'en prendre aux ministres, aux Premiers ministres et même au gouvernement en cas de décisions administratives erronées.

Exprimant ses inquiétudes, le président de la Commission des lois, Nguyen Khac Dinh, a soulevé la question suivante : « Cette loi vise à utiliser les petites gens pour traiter avec les grandes personnes. Si cette agence appartient au ministère de l'Industrie et du Commerce, elle n'est tout au plus qu'une direction générale. Peut-elle exercer une telle autorité ? »

Dans les conditions actuelles de notre pays, cette agence se trouve au sein du ministère de l'Industrie et du Commerce, la loi doit donc prévoir un mécanisme pour gérer les cas successifs, comme par exemple lorsqu'on découvre qu'une personne émet des réglementations restreignant la concurrence, cette agence aidera le ministre à gérer la situation, ou aidera le ministre à conseiller le Premier ministre et le gouvernement pour la gérer.

« De cette façon, les choses seront faites. Comment un petit entrepreneur peut-il gérer un grand entrepreneur ? » – Le président de la commission juridique a déclaré, convaincu, que seul le respect des réglementations permettra aux entreprises et aux citoyens de croire.

En réponse à la question du délégué, le ministre de l'Industrie et du Commerce, Tran Tuan Anh, a déclaré que selon l'expérience d'autres pays, que l'agence de gestion de la concurrence fasse partie d'une branche de l'agence d'État ou relève d'un ministère spécialisé du gouvernement, elle doit avoir un statut juridique et un cadre politique pour garantir l'objectivité et l'équité dans la gestion et la mise en œuvre des fonctions de l'agence de gestion de la concurrence.

Ministre de l'Industrie et du Commerce, Tran Tuan Anh : La réglementation garantit une relative indépendance de l'agence de gestion de la concurrence. Photo : Assemblée nationale

« D'après les recherches, la plupart des agences de gestion de la concurrence des pays appartiennent au gouvernement ou à des agences gouvernementales, quelques-unes appartiennent à l'Assemblée nationale et à d'autres agences », a cité M. Tran Tuan Anh, ajoutant que cette loi établit également des mécanismes et des principes de base pour garantir l'indépendance relative de cette agence.

« L’esprit de cette agence demeure au sein du Ministère »

Interrogé sur le fait que le projet n'a pas clarifié qui est l'« Agence nationale de gestion de la concurrence » mais contient de nombreuses réglementations sur ce que cette agence peut faire, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a exprimé l'avis qu'il est nécessaire de garantir l'indépendance et « si possible, d'être directement sous la responsabilité du gouvernement ou de l'Assemblée nationale ».

S'exprimant lors de la séance de discussion, le ministre de l'Intérieur, Nguyen Duy Thang, a déclaré que le ministère avait soumis des observations écrites ; en particulier, la réunion du gouvernement sur le thème de l'élaboration des lois en août a sollicité l'avis des membres du gouvernement et a affirmé que cet organisme ne serait pas créé sous l'égide du gouvernement. Le règlement du Bureau politique stipule actuellement que la réglementation de la structure organisationnelle et du personnel ne figure plus dans les documents juridiques ne relevant pas de l'organisation de l'État. Dans les autres cas, l'avis du Bureau politique doit être sollicité.

Vice-ministre de l'Intérieur Nguyen Duy Thang : Pour avoir une agence indépendante, nous devons rendre compte au Politburo.

« Selon l'avis des délégués, il est nécessaire d'avoir une agence nationale indépendante de gestion de la concurrence avec des capacités, des devoirs et des pouvoirs suffisants, selon les besoins, donc un projet séparé doit être rapporté au Politburo », a souligné le vice-ministre de l'Intérieur, et a en même temps suggéré que si la loi stipule que cette agence est directement sous l'autorité du gouvernement, il y aura un problème avec la loi sur l'organisation du gouvernement.

Commentant le projet de loi, la présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a estimé que la modification de la loi était nécessaire et a convenu d'en élargir le champ d'application afin de perfectionner le régime de concurrence et d'accroître la transparence. Toutefois, concernant le modèle organisationnel, la résolution du Bureau politique doit être pleinement mise en œuvre.

« Personnellement, je pense que le réaménagement devrait éviter le contact direct du gouvernement car cela entraînerait toutes sortes de problèmes » - Mme Nguyen Thi Kim a exprimé son opinion et a suggéré des recherches plus approfondies sur cette question.

À l'issue des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a conclu : « La création d'une agence nationale de gestion n'augmente pas le nombre de points focaux. Cette agence est relativement indépendante, mais son esprit est ancré au sein du ministère. Elle dénonce même les documents erronés émis par le ministère. L'important est l'autorité, restreinte mais conforme à la loi. Quelle que soit son ampleur, toute erreur sera bien entendu corrigée. »

Selon VOV