COP21 : La douce récompense après de nombreuses épreuves.

(Baonghean) – Après près de deux semaines de travail intense et des négociations marathon sans précédent, la 21e Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP21), à Paris, a finalement adopté un accord sur le climat. Le chemin menant à cet accord historique a été extrêmement ardu. Les pays et territoires participants ont compris qu'ils devaient surmonter tous leurs désaccords, car il s'agissait de la dernière chance pour l'humanité de collaborer pour sauver la planète.

«Je suis tellement heureuse que j'en pleurerais.»

L'accord final de la COP21 a été adopté par 195 pays et territoires dans la nuit du 12 décembre (heure vietnamienne), soit plus d'un jour après la date initialement prévue. Lorsque le ministre français des Affaires étrangères, Laurent Fabius, président de la COP21, a déclaré les négociations terminées, les applaudissements dans la salle de conférence ont duré plusieurs minutes. Nombreux étaient ceux qui exultaient et versaient des larmes de joie, car les efforts inlassables déployés après de longs jours de négociations tendues avaient enfin porté leurs fruits.

Le ministre français des Affaires étrangères et président de la COP21, Laurent Fabius, présente le projet d'accord final au Bourget. Photo : Reuters.

Avec ses 31 pages et ses 29 articles, l'Accord de Paris a fixé un plafond pour la température de la Terre d'ici 2100 à 2°F maximum.^oC, accompagnée de la recommandation « être déterminé à atteindre le niveau 1,5 »^oC”. Pour atteindre cet objectif, l’accord appelle à un équilibre entre les émissions d’origine humaine et la capacité d’absorption de la Terre, ce qui exige des pays qu’ils passent à des sources d’énergie plus propres telles que l’énergie solaire et éolienne et qu’ils améliorent leur efficacité énergétique.

Certains pays intensifient également leurs efforts en matière d'énergie nucléaire, qui ne produit pas d'émissions de gaz à effet de serre. Les pays sont tenus de revoir leurs engagements de réduction des émissions tous les cinq ans, chaque nouvel engagement étant plus ambitieux que le précédent. Le premier examen aura lieu en 2025.

Un autre point important de l'Accord de Paris est l'obligation pour les pays développés d'apporter un soutien financier aux autres pays développés pour lutter contre le changement climatique. Concrètement, les pays développés sont tenus de mobiliser 100 milliards de dollars par an pour aider les pays en développement d'ici à 2020, et ce niveau de soutien sera maintenu jusqu'en 2025.

Ensuite, un nouvel objectif sera fixé, assorti d'un seuil minimal de soutien de 100 milliards de dollars. Outre ce soutien financier, les pays développés doivent également prendre l'initiative de réduire leurs émissions de gaz à effet de serre. Concernant le partage des responsabilités entre pays développés et pays en développement, la question des « pertes et dommages » est intégrée pour la première fois à l'accord. Ainsi, les pays riches devront indemniser les pays les plus pauvres pour les conséquences du changement climatique, dans un esprit de « renforcement des échanges, de l'action et de l'entraide ».

Mettre de côté les différences pour atteindre l'objectif commun.

Chaque équipe de négociation arrivée à Paris avait pour stratégie de garantir à la fois le respect des obligations communes et la sauvegarde de ses propres intérêts nationaux. C’est là que résidaient les trois principaux points de désaccord durant près de deux semaines de négociations : l’objectif de limiter le réchauffement climatique, le partage des efforts de réduction des émissions entre pays développés et pays en développement, et les contributions financières.

Concernant l'objectif de limitation du réchauffement climatique, une centaine de pays ont exigé que la hausse de la température terrestre n'excède pas 1,5 °C par rapport aux niveaux préindustriels, notamment les États insulaires menacés par la montée des eaux. Cet objectif s'est toutefois heurté à une forte opposition de la part de grands pays exportateurs de pétrole comme l'Arabie saoudite et la Russie. Finalement, le seuil de 1,5 °C a été retenu.^oC n'est qu'une recommandation, l'objectif officiel est 2.^oC.

Concernant le partage des efforts de réduction des émissions, les pays en développement affirment que les pays riches doivent assumer la plus grande part de responsabilité car ce sont eux qui ont émis la majeure partie des gaz à effet de serre depuis la révolution industrielle. Les États-Unis et d'autres pays riches, quant à eux, soutiennent que les économies émergentes ont également une part de responsabilité car elles émettent elles aussi des quantités importantes de gaz à effet de serre.

Le secrétaire général de l'ONU, Ban Ki-moon, le ministre français des Affaires étrangères, Laurent Fabius, et le président français, François Hollande, ont exprimé leur satisfaction quant aux résultats obtenus lors de la COP21. Photo : Reuters.

Il est toutefois encourageant de constater que les deux principales nations des blocs des pays développés et en développement, les États-Unis et la Chine, ont pris des engagements fermes lors de cette conférence. Plus précisément, la Chine s'est engagée à réduire ses émissions de gaz à effet de serre par unité de PIB de 60 à 65 % d'ici 2030, tandis que les États-Unis ont promis de réduire leurs émissions de CO2 de 26 à 28 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 2005. Cela peut constituer un encouragement pour les pays des deux camps à finaliser leurs engagements.

Sur le plan financier, les pays pauvres affirment que le réchauffement climatique est causé par les pays industrialisés. Par conséquent, ils devraient soutenir les efforts d'atténuation du changement climatique dans les pays plus pauvres. Cependant, les États-Unis et les pays d'Europe occidentale s'opposent à ce point de vue. Selon eux, le plus grand pollueur aujourd'hui est la Chine, et non les pays industrialisés.

Finalement, les pays riches ont cédé et accepté l'engagement pris en 2009 de verser 100 milliards de dollars par an. Il est à noter que, pour garantir la mobilisation de la totalité de cette somme, les pays développés ne souhaitaient plus être les seuls contributeurs financiers et avaient besoin du soutien de pays comme la Chine, la Corée du Sud, Singapour et les pays producteurs de pétrole.

Une opportunité de « sauver » la Terre.

Si la COP21 n'avait pas abouti à un accord, qu'adviendrait-il de la Terre ? On aurait pu assister à une expansion incessante des déserts, à des sécheresses, des inondations, des incendies de forêt, à des conflits pour l'accès à l'eau potable, à des mauvaises récoltes et à la disparition de nombreuses îles et zones côtières densément peuplées. C'est pourquoi la conférence de Paris sur le climat était perçue comme la dernière chance d'infléchir ce sombre scénario. Et heureusement, les négociateurs ont su saisir cette opportunité.

La COP21 s'est engagée à maintenir la hausse de la température mondiale en dessous de 2°C.oC. Photo : Reuters.

La COP21 a adopté un nouvel accord en 2020 pour remplacer le Protocole de Kyoto. Ce qui a suscité de grands espoirs autour de ce nouvel accord, c'est son caractère juridiquement contraignant, qui impliquait tous les pays dans la lutte contre le changement climatique. Comparé au projet initial de 54 pages, l'accord final de la COP21 ne comptait que 31 pages, de nombreuses dispositions ayant été supprimées. Le président américain Barack Obama – représentant l'un des plus grands émetteurs de gaz à effet de serre au monde – a également reconnu qu'« aucun accord n'est parfait, y compris cet accord sur le climat ».

Néanmoins, la conclusion de cet accord est toujours perçue comme une « victoire pour la planète entière et pour les générations futures », comme l'a déclaré le secrétaire d'État américain John Kerry. Le secrétaire général de l'ONU, Ban Ki-moon, n'a pas hésité à louer l'accord avec enthousiasme : « L'Accord de Paris sur le climat est un immense succès pour la planète et ses habitants. Aujourd'hui, nous pouvons enfin dire à nos enfants que nous avons uni nos forces pour un monde meilleur pour les générations futures. » Les générations futures se souviendront du 12 décembre 2015 comme d'une date marquante, celle de la naissance d'un traité historique, fruit de la détermination de la génération actuelle à « sauver » la Terre.

Thuy Ngoc