Les délégués de l'Assemblée nationale de la délégation de Nghe An ont proposé de procéder rapidement à des amendements complets à la loi sur les entreprises.

De nombreuses politiques majeures n’ont pas encore été institutionnalisées.

Lors de l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les entreprises, le délégué Hoang Minh Hieu-Le député, qui est membre à temps plein de la Commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale, a commenté que ce projet de loi se concentre principalement sur deux contenus, notamment la réglementation sur la lutte contre le blanchiment d'argent et l'émission d'obligations privées.

Il a exprimé son accord avec cet amendement, soulignant notamment l'importance de renforcer la lutte contre le blanchiment d'argent dans le contexte où le Vietnam est placé sur la liste de surveillance renforcée (zone grise) par le Groupe d'action financière (GAFI).

Le délégué de Nghe An a analysé : Être placé dans la zone grise a un impact important sur l'environnement d'investissement et l'attraction des IDE, il est donc nécessaire de modifier les réglementations juridiques connexes, y compris la loi sur les entreprises ; dans le même temps, il a déclaré que de nombreuses autres lois, telles que le Code pénal, sont également en cours de modification pour renforcer les réglementations sur la prévention et la lutte contre le blanchiment d'argent.

Bien qu'approuvant les amendements urgents, le délégué Hoang Minh Hieu a déclaré qu'il était nécessaire de procéder rapidement à des modifications globales de la Loi sur les entreprises. En effet, cette loi joue un rôle clé dans la création d'un environnement juridique propice au développement de l'économie privée. Il a cité les enseignements tirés de la Loi sur les entreprises de 2000, qui, dès son adoption, a fortement stimulé le développement du système entrepreneurial.

Il a souligné que la résolution 68 du Bureau politique sur le développement économique privé énonce de nombreux objectifs de réforme ambitieux, tels que la réduction de 30 % des procédures administratives et le passage radical de l'inspection préalable à l'inspection postérieure, mais que ces éléments ne sont pas reflétés dans le projet de loi. Il a donc suggéré que le gouvernement soumette prochainement un plan de modification de la loi sur les entreprises afin d'institutionnaliser pleinement les principales politiques.

Dans ses commentaires spécifiques sur le projet, le délégué Hoang Minh Hieu a suggéré de clarifier la notion de « bénéficiaire effectif » d'une entreprise, un élément important de la prévention et de la lutte contre le blanchiment d'argent. Selon lui, la réglementation actuelle reste générale et ne précise pas clairement le ratio de détention du capital social requis pour être considéré comme un « bénéficiaire effectif ». Or, la pratique internationale fixe souvent ce ratio à 25 %.

Il a également souligné qu'exiger de toutes les entreprises, y compris les PME, qu'elles déclarent des informations sur leurs bénéficiaires effectifs pourrait créer une pression inutile. Il est donc nécessaire de distinguer les sujets d'application afin d'éviter de créer une charge pour les petites entreprises présentant un faible risque de blanchiment d'argent.

En ce qui concerne l'acte de « fausse déclaration du capital social », le délégué Hoang Minh Hieu a déclaré que le projet doit stipuler clairement le délai d'apport du capital pour éviter que les entreprises nouvellement créées qui n'ont pas encore apporté suffisamment de capital soient considérées comme ayant fait une fausse déclaration, entraînant des risques juridiques.

Concernant les conditions d'émission d'obligations privées, le délégué Hoang Minh Hieu a approuvé la réglementation limitant l'émission d'obligations par les sociétés non cotées si leur passif excède cinq fois leurs capitaux propres. Il a toutefois suggéré de revoir ce ratio afin de ne pas compromettre la capacité des entreprises à mobiliser des capitaux, notamment dans un contexte de marché obligataire difficile.

Les délégués ont également demandé au bureau de rédaction de revoir la liste des fonctionnaires autorisés à apporter des capitaux et à créer des entreprises. Le projet de loi n'autorise actuellement que les fonctionnaires des établissements publics d'enseignement supérieur. Par ailleurs, la résolution 193 de l'Assemblée nationale stipule que cette catégorie est étendue aux cadres des organismes publics scientifiques et technologiques. Il est donc nécessaire de revoir et de compléter ces catégories afin d'institutionnaliser pleinement la résolution 57 du Bureau politique sur les avancées scientifiques et technologiques, l'innovation et la transformation numérique nationale.

Commentant le projet de loi portant modification et complément d'un certain nombre d'articles de la loi sur l'urbanisme, le délégué Hoang Minh Hieu a exprimé son accord avec les opinions ci-dessus et a proposé de revoir la cohérence entre la loi sur l'urbanisme et d'autres lois spécialisées telles que la loi sur les affaires immobilières et la loi sur l'urbanisme et la planification rurale.

Le délégué de la délégation de Nghe An a analysé : lors de l’élaboration de la planification, certaines réglementations font référence à la classification urbaine et toutes s’appuient sur celle-ci pour la mise en œuvre des réglementations relatives à la gestion foncière et immobilière. Par exemple, la loi sur les activités immobilières n’autorise que la subdivision et la vente de terrains dans les zones urbaines de type III ou inférieur, mais en réalité, la répartition des unités administratives a compliqué la détermination de la classification urbaine. Par conséquent, des réglementations transitoires appropriées seront nécessaires lorsque, à compter du 1er juillet 2025, le modèle de gouvernement local à deux niveaux (province, base) sera officiellement appliqué, sans organisation du niveau de district.

Il a également souligné que la modification de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire est nécessaire, car actuellement cette loi ne réglemente pas la planification au niveau de la commune, mais principalement la planification au niveau du district, tandis que le nouveau modèle d'organisation administrative à partir du 1er juillet 2025 n'a plus de niveau de district, mais uniquement de niveau de commune.

Préoccupations concernant la proposition de créer un Fonds pour promouvoir l'utilisation économique et efficace de l'énergie

M. Pham Phu Binh - Député, membre permanent de la Commission de la Défense nationale, de la Sécurité et des Affaires étrangères de l'Assemblée nationale, représentant de la délégation de Nghe An, a exprimé son accord avec l'avis du délégué précédent sur la nécessité de modifier et de compléter la Loi sur les entreprises pour institutionnaliser l'esprit de la Résolution 68 du Politburo sur le développement économique privé.

Toutefois, selon les délégués, le projet de loi en cours de révision se concentre sur plusieurs points urgents, notamment pour faire face à l'inscription du Vietnam sur la liste grise, risquant ainsi d'être mis sur la liste noire en matière de lutte contre le blanchiment d'argent. Parallèlement, si nous voulons véritablement promouvoir un développement économique durable, nous devons envisager des amendements complets et adopter une vision à plus long terme.

Commentant spécifiquement le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la Loi sur les entreprises, concernant l'interprétation de la notion de « statut juridique des entreprises », le délégué a déclaré que la liste actuelle était déraisonnable. « Le premier statut mentionné est « suspension temporaire d'activité », suivi de « en activité ». Cette présentation est illogique. Selon lui, il est nécessaire de la réorganiser afin de présenter les activités des entreprises depuis leur création jusqu'à leur exploitation, en passant par les difficultés rencontrées et leur gestion. »

Un autre point important est que le projet de loi n'a pas clarifié le statut juridique des entreprises temporairement insolvables. Actuellement, les entreprises se trouvant dans cette situation sont soumises à la loi sur les faillites. Cependant, selon le délégué, cette approche n'est pas appropriée, car tous les cas d'insolvabilité ne conduisent pas à la faillite.

Il a indiqué que, dans de nombreux pays, la législation prévoit des dispositions spécifiques pour les entreprises confrontées à des difficultés financières temporaires, visant à les soutenir dans leur redressement plutôt qu'à accélérer les procédures de faillite. Avant d'atteindre l'étape finale de la faillite, une approche de redressement devrait être mise en place, aidant les entreprises à résoudre leurs difficultés de trésorerie, tout en protégeant les droits des salariés, des créanciers et des parties liées.

Il a ensuite recommandé d'ajouter le statut d'« insolvabilité temporaire » au système de statuts juridiques des entreprises et de procéder à la modification de la loi sur la faillite, y compris son nom, pour démontrer clairement l'orientation prioritaire du soutien aux entreprises pour qu'elles se rétablissent, se développent et fonctionnent sainement.

Concernant le deuxième point relatif au projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la Loi sur l'utilisation économe et efficace de l'énergie, le délégué Pham Phu Binh a exprimé ses inquiétudes quant à la proposition de création d'un Fonds pour la promotion de l'utilisation économe et efficace de l'énergie. Il a indiqué que, conformément à la loi en vigueur, de nombreuses sources de financement préférentielles et programmes de soutien aux entreprises du secteur existent, tels que le Fonds de protection de l'environnement, le Fonds national d'innovation technologique, la Banque de développement du Vietnam et d'autres programmes nationaux connexes.

Les délégués ont déclaré que, sans une évaluation complète de l’efficacité réelle des programmes et des fonds actuels, la création d’un nouveau fonds doit être soigneusement étudiée.

Il a également souligné que la création du Fonds pour l'efficacité et la conservation énergétiques devrait utiliser le budget comme capital d'amorçage, puis mobiliser le capital social et l'APD. Cependant, le Vietnam étant désormais sorti de l'APD, l'accès à cette source de capitaux n'est plus aussi favorable qu'auparavant. « L'APD actuelle consiste principalement en des prêts à des taux d'intérêt proches des taux commerciaux ; il est donc difficile de la considérer comme une source de soutien efficace », a-t-il déclaré.

À partir de là, le délégué Pham Phu Binh a suggéré d’envisager la création d’un nouveau fonds, en se concentrant plutôt sur la révision et l’amélioration de l’efficacité des mécanismes de soutien existants, et en même temps sur la recherche et l’ajout d’incitations fiscales ou de politiques de soutien financier spécifiques pour encourager les entreprises à utiliser l’énergie de manière économique et efficace.