Les délégués de l'Assemblée nationale de la délégation de Nghe An discutent du projet de loi foncière (amendé)

Panorama de la séance de travail du matin du 14 novembre à la salle Dien Hong de l'Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

IL NE DEVRAIT PAS Y AVOIR DE LIMITE AU TRANSFERT DES DROITS D'UTILISATION DES TERRES AGRICOLES

Lors de l'examen du projet de loi foncière (amendée), M. Tran Nhat Minh, membre à temps plein de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, a estimé : La limite de la loi foncière de 2013 est qu'elle n'a pas clarifié ce qu'est un « projet de développement socio-économique d'intérêt national et public ».

Ce projet de loi foncière (modifiée) a surmonté les lacunes mentionnées ci-dessus de la loi foncière de 2013, mais selon lui, il ne répond toujours pas pleinement à l'orientation de la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du Comité exécutif central, qui stipulait clairement : « Des réglementations plus spécifiques sur l'autorité, le but, la portée de la récupération des terres, les conditions et les critères spécifiques pour que l'État récupère des terres à des fins de développement socio-économique pour les intérêts nationaux et publics ».

M. Tran Nhat Minh, délégué permanent de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Quang Khanh

Les dispositions de l'article 86 du projet de loi, comparées à l'article 62 de la loi foncière, ont élargi le champ d'application de la récupération foncière, mais restent floues et distinctes quant à l'objectif poursuivi par l'État dans ce domaine, et peuvent facilement être appliquées de manière subjective et arbitraire. En particulier, le projet de loi ne met pas en avant le critère des « cas de réelle nécessité », tel que stipulé dans la Constitution de 2013 à ce sujet.

« Il s'agit d'un problème majeur, qui a récemment engendré des difficultés, des obstacles et des limitations en matière d'acquisition de terres, d'indemnisation, de défrichement, d'accompagnement et de réinstallation. Par conséquent, il est nécessaire, à mon avis, de clarifier les conditions et les critères des projets de développement socio-économique d'intérêt national et public, afin de les distinguer des projets de développement économique répondant uniquement aux intérêts des investisseurs, et d'éviter ainsi toute imposition subjective, mécanique et généralisée lors de l'acquisition de terres par l'État, susceptible de susciter des désaccords chez les personnes concernées. Parallèlement, il est nécessaire d'appliquer des mécanismes appropriés d'acquisition de terres, d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation », a déclaré le délégué Tran Nhat Minh.

Concernant les projets de récupération de terres à des fins de développement socio-économique d'intérêt national et public, l'article 86 du projet de loi stipule que ces projets incluent les projets urbains, les projets résidentiels ruraux et les logements commerciaux. Selon les délégués, il est nécessaire de clarifier les critères de récupération des terres pour les projets urbains et résidentiels ; en effet, l'absence de critères clairs pour un plan d'indemnisation satisfaisant entraînera des plaintes, ce qui affectera la sécurité et l'ordre social et, plus important encore, les droits des personnes dont les terres sont récupérées ne seront pas garantis.

Les délégués de l'Assemblée nationale de Nghe An et de Tuyen Quang ont échangé avec les dirigeants du Conseil populaire provincial présents à la séance de travail le matin du 14 novembre à la salle Dien Hong de l'Assemblée nationale. Photo : Quang Khanh

Concernant la limitation de l'utilisation des terres agricoles, le projet de loi fixe la limite d'attribution du droit d'utilisation des terres agricoles aux ménages et aux particuliers : « au plus 15 fois la limite d'attribution des terres agricoles aux ménages et aux particuliers pour chaque type de terres spécifiées aux alinéas 1, 2 et 3 de l'article 180 de la présente loi ». Par rapport à la loi foncière de 2013, la limite d'attribution du droit d'utilisation des terres agricoles est ainsi multipliée par cinq. Le délégué Tran Nhat Minh a demandé au rédacteur de clarifier les fondements scientifiques et pratiques de la modification et de l'augmentation de cette limite. Selon lui, cette réglementation n'est pas adaptée au développement d'une production agricole concentrée et à grande échelle, notamment à la mise en œuvre de la mécanisation de la production pour améliorer la productivité du travail agricole. La réglementation limitant l'attribution du droit d'utilisation des terres agricoles devient un obstacle.

Pour résoudre le problème ci-dessus, le délégué de la délégation de Nghe An a proposé de modifier la réglementation sur les limites d'utilisation des terres agricoles dans le sens de réglementer uniquement la limite d'attribution des terres agricoles, et non la limite de transfert des droits d'utilisation des terres agricoles ; associée à un mécanisme de gestion strict pour l'utilisation appropriée de ce type de terres.

RECHERCHE ET RÈGLEMENT COMPLÉMENTAIRE SUR LE MÉCANISME DE PARTAGE DES AVANTAGES ENTRE LES INVESTISSEURS ET LES PERSONNES

Lors de l'examen du projet de loi foncière (modifié), M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a recommandé que l'organisme de rédaction poursuive ses recherches pour simplifier les procédures administratives foncières. En particulier, une étroite coordination devrait être instaurée entre les comités de rédaction des lois concernées, telles que la loi sur l'investissement, la loi sur les appels d'offres et la loi sur le logement, afin de limiter les difficultés, d'assurer une articulation étroite entre les procédures administratives foncières et les autres procédures administratives et, surtout, de confier au gouvernement la tâche d'en assurer une application uniforme à l'échelle nationale.

Le délégué de la délégation de Nghe An a également suggéré que dans cette révision, l'agence de rédaction étudie et complète les réglementations sur le mécanisme de partage des bénéfices entre les investisseurs et les populations dans les projets qui ont un impact majeur sur l'environnement de vie des populations afin de créer les conditions d'un rétablissement et d'un développement des moyens de subsistance à long terme.

M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale et délégué de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du débat. Photo : Quang Khanh

« Le partage des bénéfices ne se limite pas au soutien direct et à l'indemnisation des dommages, mais englobe de nombreux autres outils. Par exemple, le partage à long terme des bénéfices des projets ; l'application de tarifs préférentiels pour l'électricité ; le financement des services environnementaux et écologiques ; la création de fonds de développement communautaire… Ou encore des mesures visant à améliorer les revenus et le cadre de vie des personnes affectées, telles que la mise en œuvre de projets de santé et d'éducation, le soutien aux investissements et la reconversion professionnelle », a déclaré le délégué Hoang Minh Hieu.

Convenant que la loi foncière (modifiée) est un projet législatif très important, susceptible d'influer fortement sur le développement socio-économique du pays à l'avenir, le délégué de la délégation de Nghe An a recommandé que l'organisme de rédaction et l'organisme de révision se coordonnent avec les organismes compétents, sur la base des avis des députés, afin d'identifier les principaux enjeux politiques du projet de loi et de se concentrer sur des recherches thématiques, par exemple sur l'aménagement du territoire, les plans d'occupation des sols, l'attribution des terres, la récupération des terres, le financement foncier, etc. Sur cette base, des discussions thématiques sont menées, visant à clarifier chaque contenu et chaque institution du projet de loi afin de disposer d'une base de rapport pour solliciter l'avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur chaque contenu et de soumettre ce rapport à l'Assemblée nationale lors des prochaines sessions.

Lors de la séance de travail de ce matin, l'Assemblée nationale a également voté l'adoption de la loi sur l'inspection (amendée) et de la loi sur le pétrole (amendée).