Les délégués de l'Assemblée nationale de Nghe An discutent du projet de loi foncière (amendé)

Aperçu de la séance de travail du matin du 14 novembre à la salle Dien Hong de l'Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

Il ne devrait y avoir aucune limite au transfert des droits d’utilisation des terres agricoles.

Lors de l'examen du projet de loi foncière (modifiée), M. Tran Nhat Minh, membre à temps plein de l'Assemblée nationale de la délégation de Nghe An, a déclaré : La limite de la loi foncière de 2013 est qu'elle n'a pas clarifié ce qu'est un « projet de développement socio-économique d'intérêt national et public ».

Ce projet de loi foncière (modifiée) a surmonté les lacunes susmentionnées de la loi foncière de 2013, mais selon lui, il ne répond toujours pas pleinement à l'orientation de la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du Comité exécutif central, qui stipulait clairement : « Des réglementations plus spécifiques sur l'autorité, le but, la portée de la récupération des terres, les conditions et les critères spécifiques pour que l'État récupère des terres à des fins de développement socio-économique pour l'intérêt national et public ».

M. Tran Nhat Minh, délégué permanent de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, prend la parole lors du débat. Photo : Quang Khanh

Les dispositions de l'article 86 du projet de loi, comparées à l'article 62 de la loi foncière, ont élargi le champ d'application de la récupération foncière, mais restent floues et distinctes quant à l'objectif de la récupération foncière par l'État, et peuvent facilement être appliquées de manière subjective et arbitraire. En particulier, le projet de loi ne met pas en avant le critère des « cas de réelle nécessité », tel que stipulé dans la Constitution de 2013 à ce sujet.

« Il s'agit d'un problème majeur, qui a récemment engendré des difficultés, des obstacles et des limitations en matière d'acquisition de terres, d'indemnisation, de déblaiement des sites, d'accompagnement et de réinstallation. Par conséquent, à mon avis, il est nécessaire de clarifier les conditions et les critères des projets de développement socio-économique d'intérêt national et public afin de les distinguer des projets de développement économique répondant uniquement aux intérêts des investisseurs. Cela permettra d'éviter toute imposition subjective, mécanique et généralisée lors de l'acquisition de terres par l'État, susceptible de susciter des désaccords parmi les populations concernées. Parallèlement, il faudra mettre en œuvre des mécanismes appropriés d'acquisition de terres, d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation », a déclaré le délégué Tran Nhat Minh.

Concernant les projets d'acquisition foncière à des fins de développement socio-économique d'intérêt national et public, l'article 86 du projet de loi stipule que les projets comprennent les projets urbains, les projets résidentiels ruraux et les logements commerciaux. Selon les délégués, il est nécessaire de clarifier les critères d'acquisition foncière pour les projets urbains et résidentiels ; en effet, l'absence de critères clairs pour un plan d'indemnisation satisfaisant entraînera des plaintes, affectant la sécurité et l'ordre sociaux, et surtout, les droits des bénéficiaires des terres acquises ne seront pas garantis.

Les délégués des délégations de Nghe An et de Tuyen Quang ont discuté avec les dirigeants du Conseil populaire provincial participant à la séance de travail le matin du 14 novembre à la salle Dien Hong de l'Assemblée nationale. Photo : Quang Khanh

Concernant la limitation de l'utilisation des terres agricoles, le projet de loi fixe la limite d'obtention des droits d'utilisation des terres agricoles par les ménages et les particuliers : « ne pas dépasser 15 fois la limite d'attribution des terres agricoles aux ménages et aux particuliers pour chaque type de terres spécifiée aux clauses 1, 2 et 3 de l'article 180 de la présente loi ». Par rapport à la loi foncière de 2013, la limite d'obtention des droits d'utilisation des terres agricoles est ici multipliée par 5. Le délégué Tran Nhat Minh a demandé à l'organisme de rédaction d'exposer clairement les fondements scientifiques et pratiques de la modification et de l'augmentation de cette limite. Selon lui, cette réglementation n'est pas adaptée au développement d'une production agricole concentrée à grande échelle, notamment à la mise en œuvre de la mécanisation de la production pour améliorer la productivité du travail dans l'agriculture. La réglementation sur la limitation de l'obtention des droits d'utilisation des terres agricoles devient un obstacle.

Pour résoudre le problème ci-dessus, le délégué de la délégation de Nghe An a proposé de modifier la réglementation sur les limites d'utilisation des terres agricoles dans le sens de réglementer uniquement la limite d'attribution des terres agricoles, et non la limite de réception du transfert des droits d'utilisation des terres agricoles ; associé à un mécanisme de gestion strict pour l'utilisation appropriée de ce type de terres.

RECHERCHE ET RÈGLEMENT COMPLÉMENTAIRE SUR LE MÉCANISME DE PARTAGE DES AVANTAGES ENTRE LES INVESTISSEURS ET LES PERSONNES

Lors de l'examen du projet de loi foncière (modifié), M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a recommandé que l'organisme de rédaction poursuive ses recherches pour simplifier les procédures administratives foncières. En particulier, une étroite coordination devrait être instaurée entre les comités de rédaction des lois concernées, telles que la loi sur l'investissement, la loi sur les appels d'offres et la loi sur le logement, afin de limiter les obstacles, d'assurer une articulation étroite entre les procédures administratives foncières et les autres procédures administratives et, surtout, de confier au gouvernement la tâche d'assurer une application uniforme à l'échelle nationale.

Le délégué de la délégation de Nghe An a également suggéré que dans cette révision, l'agence de rédaction étudie et complète les réglementations sur le mécanisme de partage des bénéfices entre les investisseurs et les populations dans les projets qui ont un impact majeur sur le cadre de vie des populations afin de créer les conditions d'un rétablissement et d'un développement des moyens de subsistance à long terme.

M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale et délégué de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du débat. Photo : Quang Khanh

« Le partage des bénéfices ne se limite pas à un soutien direct et à l'indemnisation des dommages, mais inclut également de nombreux autres outils. Par exemple, le partage à long terme des bénéfices des projets ; l'application de tarifs préférentiels pour l'électricité ; le financement des services environnementaux et écologiques ; la constitution de fonds de développement communautaire… Ou encore des mesures visant à améliorer les revenus et le cadre de vie des personnes touchées, telles que la mise en œuvre de projets médicaux et éducatifs, le soutien aux investissements et la reconversion professionnelle », a déclaré le délégué Hoang Minh Hieu.

Convenant que la loi foncière (modifiée) est un projet de loi très important, ayant un impact considérable sur le développement socio-économique du pays dans les temps à venir, le délégué de la délégation de Nghe An a recommandé que l'agence de rédaction et l'agence de révision se coordonnent avec les agences compétentes, sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, pour identifier les principaux enjeux politiques du projet de loi et se concentrer sur la recherche thématique, par exemple sur la planification, l'aménagement du territoire, l'attribution des terres, la récupération des terres, le financement foncier, etc. Sur cette base, des formes de discussion thématique sont mises en place, axées sur la clarification de chaque contenu et de chaque institution du projet de loi afin de disposer d'une base pour soumettre un rapport à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour commentaires sur chaque contenu, et soumettre à l'Assemblée nationale lors des prochaines sessions.

Lors de la séance de travail de ce matin, l'Assemblée nationale a également voté l'adoption de la loi sur l'inspection (amendée) et de la loi sur le pétrole (amendée).