Les délégués de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An discutent du projet de loi foncière (amendée).

Aperçu de la séance du matin du 14 novembre à la salle Dien Hong, au bâtiment de l'Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

Il ne devrait y avoir aucune limite au transfert des droits d'utilisation des terres agricoles.

Lors des discussions sur le projet de loi foncière (modifiée), M. Tran Nhat Minh, député à plein temps de la province de Nghe An à l'Assemblée nationale, a estimé que l'une des limites de la loi foncière de 2013 était son incapacité à définir clairement ce qui constitue un « projet de développement socio-économique d'intérêt national et public ».

Le projet de loi foncière (modifiée) a remédié aux lacunes susmentionnées de la loi foncière de 2013, mais selon lui, il ne répond toujours pas pleinement à l'orientation de la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du Comité central, qui stipule clairement : « Des réglementations plus spécifiques sur l'autorité, le but, la portée de l'acquisition foncière, les conditions et les critères spécifiques de l'acquisition foncière de l'État pour le développement socio-économique dans l'intérêt national et public. »

M. Tran Nhat Minh, député à plein temps de la province de Nghệ An à l'Assemblée nationale, prend la parole lors du débat. Photo : Quang Khanh

Les dispositions de l'article 86 du projet de loi, comparées à celles de l'article 62 de la loi foncière, élargissent le champ d'application de l'acquisition foncière, mais elles demeurent imprécises et ne distinguent pas clairement les finalités de cette acquisition par l'État, ce qui les rend susceptibles d'une application subjective et arbitraire. En particulier, le projet de loi n'insiste pas sur le critère de « nécessité réelle » énoncé dans la Constitution de 2013.

« Il s'agit là d'une lacune majeure, qui a engendré par le passé des difficultés, des obstacles et des limitations en matière d'acquisition foncière, d'indemnisation, de réinstallation et d'aide aux populations. C'est pourquoi, à mon avis, il est nécessaire de clarifier les conditions et les critères des projets de développement socio-économique d'intérêt national et public, en les distinguant des projets de développement économique menés uniquement au profit de l'investisseur. Cela permettra d'éviter toute imposition subjective, mécanique et généralisée lors des acquisitions foncières par l'État, susceptible de provoquer des contestations de la part des propriétaires fonciers ; et, parallèlement, d'appliquer des mécanismes appropriés en matière d'acquisition foncière, d'indemnisation, d'aide et de réinstallation », a déclaré le délégué Tran Nhat Minh.

Concernant les projets d'expropriation pour cause de développement socio-économique d'intérêt national et public, l'article 86 du projet de loi stipule que ces projets comprennent les projets urbains, les projets résidentiels ruraux et les projets de logements commerciaux. Selon les délégués, il est nécessaire de préciser les critères d'expropriation pour les projets urbains et résidentiels ; en effet, sans critères clairs permettant d'assurer une indemnisation adéquate, des litiges risquent d'apparaître, portant atteinte à la sécurité et à l'ordre publics, et surtout, les droits des personnes dont les terrains sont expropriés ne seront pas garantis.

Le 14 novembre au matin, dans la salle Dien Hong du bâtiment de l'Assemblée nationale, des membres des délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Nghệ An et de Tuyễn Quảng ont échangé leurs points de vue avec les dirigeants des Conseils populaires provinciaux, présents pour observer la séance de travail. Photo : Quang Khanh

Concernant les limites d'utilisation des terres agricoles, le projet de loi stipule que le plafond de transfert des droits d'utilisation des terres agricoles par les ménages et les particuliers ne peut excéder quinze fois le plafond d'attribution des terres agricoles aux ménages et aux particuliers pour chaque type de terre spécifié aux paragraphes 1, 2 et 3 de l'article 180 de la présente loi. Par rapport à la loi foncière de 2013, ce plafond a été multiplié par cinq. Le député Tran Nhat Minh a demandé à l'organe rédacteur de préciser clairement les fondements scientifiques et pratiques de cette modification et de cette augmentation, car, selon lui, cette réglementation est inadaptée au contexte du développement d'une production agricole concentrée et à grande échelle, notamment avec la mécanisation de la production visant à accroître la productivité du travail agricole, où la réglementation relative au plafond de transfert des droits d'utilisation des terres agricoles constitue un obstacle.

Pour remédier à ce problème, le délégué de la province de Nghệ An a proposé de modifier la réglementation relative aux limites d'utilisation des terres agricoles, suggérant de ne stipuler que la limite d'attribution des terres agricoles et de ne pas inclure de limites à la réception des transferts de droits d'utilisation des terres agricoles ; ceci devrait être lié à un mécanisme de gestion strict pour assurer la bonne utilisation de ce type de terres.

RÉGLEMENTATION COMPLÉMENTAIRE SUR LA RECHERCHE ET LE MÉCANISME DE PARTAGE DES BÉNÉFICES ENTRE LES INVESTISSEURS ET LE PUBLIC

Lors des discussions sur le projet de loi foncière (modifiée), M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a suggéré que l'organe de rédaction poursuive ses recherches sur la simplification des procédures administratives foncières. Il a notamment insisté sur la nécessité d'une étroite coordination entre les comités de rédaction des lois connexes, telles que la loi sur l'investissement, la loi sur les appels d'offres et la loi sur le logement, afin de minimiser les obstacles, d'assurer une forte cohérence entre les procédures foncières et les autres procédures administratives, et surtout, de confier au gouvernement la responsabilité de garantir une application uniforme sur l'ensemble du territoire.

Le délégué de la province de Nghe An a également suggéré que, dans cette révision, l'organisme rédacteur devrait étudier et ajouter des réglementations sur le mécanisme de partage des bénéfices entre les investisseurs et les populations locales dans les projets ayant un impact significatif sur le cadre de vie des populations, afin de créer les conditions d'une restauration et d'un développement à long terme des moyens de subsistance.

M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale et député de la province de Nghệ An, prend la parole lors du débat. Photo : Quang Khanh

« Le partage des bénéfices ne se limite pas à un soutien et une compensation directs pour les dommages, mais englobe également de nombreux autres outils. Par exemple, le partage à long terme des bénéfices des projets ; l’application de tarifs préférentiels pour l’électricité ; le financement des services environnementaux et écologiques ; la création de fonds de développement communautaire… Ou encore des mesures visant à améliorer les revenus et les conditions de vie des populations touchées, telles que la mise en œuvre de projets de santé et d’éducation, le soutien aux investissements et l’accompagnement à la reconversion professionnelle », a déclaré le délégué Hoang Minh Hieu.

Partageant l'avis selon lequel le projet de loi foncière (modifié) est une loi essentielle ayant un impact significatif sur le développement socio-économique du pays dans les années à venir, le délégué de la province de Nghệ An a suggéré que, pour garantir la qualité du texte, l'organisme chargé de sa rédaction et celui de sa vérification se coordonnent avec les instances compétentes. À partir des discussions des députés de l'Assemblée nationale, il conviendrait d'identifier les principaux enjeux politiques du projet de loi afin de mener des recherches thématiques, notamment sur l'aménagement du territoire, l'attribution des terres, la bonification des sols et le financement foncier. Des discussions thématiques devraient ensuite être organisées pour clarifier chaque élément et chaque disposition du projet de loi, permettant ainsi de soumettre un rapport à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour avis, avant sa présentation à l'Assemblée nationale lors des sessions ultérieures.

Au cours de la séance de ce matin également, l'Assemblée nationale a voté en faveur de l'adoption de la loi amendée sur l'inspection et de la loi amendée sur le pétrole.