Les délégués de l'Assemblée nationale de Nghe An discutent du projet de loi foncière (amendée).

Panorama de la séance de travail du matin du 14 novembre à la salle Dien Hong, à l'Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

Il ne devrait pas y avoir de limite au transfert des droits d'utilisation des terres agricoles.

Lors de la discussion du projet de loi foncière (modifiée), M. Tran Nhat Minh, membre à temps plein de l'Assemblée nationale de la délégation de Nghe An, a estimé : La limite de la loi foncière de 2013 est qu'elle n'a pas clarifié ce qu'est un « projet de développement socio-économique d'intérêt national et public ».

Ce projet de loi foncière (modifiée) a surmonté les lacunes susmentionnées de la loi foncière de 2013, mais selon lui, il ne répond toujours pas pleinement à l'orientation de la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du Comité exécutif central, qui stipule clairement : « Des réglementations plus spécifiques sur l'autorité, le but, la portée de la récupération des terres, les conditions et les critères spécifiques que l'État doit respecter pour récupérer des terres à des fins de développement socio-économique dans l'intérêt national et public ».

M. Tran Nhat Minh, député à plein temps de la délégation de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Quang Khanh

Les dispositions de l'article 86 du projet de loi, comparées à celles de l'article 62 de la loi foncière, élargissent le champ d'application du recouvrement foncier, mais restent floues et disparates quant à la finalité de ce recouvrement par l'État. Elles sont par ailleurs susceptibles d'une application subjective et arbitraire. En particulier, le projet de loi n'insiste pas sur le critère de « nécessité réelle » énoncé dans la Constitution de 2013 en la matière.

« Il s’agit d’un problème majeur, source de difficultés, d’obstacles et de limitations en matière d’acquisition foncière, d’indemnisation, de déblaiement, d’aide et de réinstallation ces dernières années. Par conséquent, il est nécessaire, à mon avis, de clarifier les conditions et les critères des projets de développement socio-économique d’intérêt national et public, afin de les distinguer des projets de développement économique motivés uniquement par les intérêts des investisseurs. Ceci permettra d’éviter une imposition subjective, mécanique et généralisée lors des acquisitions foncières par l’État, susceptible de provoquer des désaccords avec les populations concernées. Parallèlement, il convient d’appliquer des mécanismes appropriés d’acquisition foncière, d’indemnisation, d’aide et de réinstallation », a déclaré le délégué Tran Nhat Minh.

Concernant les projets d'expropriation pour cause de développement socio-économique d'intérêt national et public, l'article 86 du projet de loi stipule que ces projets comprennent les projets urbains, les projets résidentiels ruraux et les logements commerciaux. Selon les délégués, il est nécessaire de préciser les critères d'expropriation pour les projets urbains et résidentiels ; en effet, en l'absence de critères clairs pour un plan d'indemnisation satisfaisant, des plaintes risquent d'être formulées, ce qui affectera la sécurité et l'ordre public et, plus important encore, ne garantira pas les droits des personnes dont les terrains sont expropriés.

Des délégués de l'Assemblée nationale originaires de Nghệ An et de Tuyễn Quang ont échangé avec les dirigeants des conseils populaires provinciaux lors de la séance de travail qui s'est tenue le matin du 14 novembre dans la salle Diện Hong, au siège de l'Assemblée nationale. Photo : Quang Khanh

Concernant la limitation de l'utilisation des terres agricoles, le projet de loi stipule que le plafond d'acquisition du droit d'utiliser les terres agricoles par les ménages et les particuliers ne peut excéder quinze fois le plafond d'attribution des terres agricoles aux ménages et aux particuliers pour chaque type de terre spécifié aux paragraphes 1, 2 et 3 de l'article 180 de la présente loi. Par rapport à la loi foncière de 2013, ce plafond est multiplié par cinq. Le député Tran Nhat Minh a demandé à l'organe rédacteur de préciser les fondements scientifiques et pratiques de cette modification et de cette augmentation du plafond. Selon lui, cette réglementation est inadaptée au développement d'une production agricole concentrée et à grande échelle, et notamment à la mise en œuvre de la mécanisation de la production visant à améliorer la productivité du travail agricole. Dans ce contexte, la limitation de l'acquisition du droit d'utiliser les terres agricoles constitue un obstacle.

Pour résoudre le problème susmentionné, le délégué de la délégation de Nghe An a proposé de modifier la réglementation relative aux limites d'utilisation des terres agricoles afin de ne réglementer que la limite d'attribution des terres agricoles, et non la limite de transfert des droits d'utilisation des terres agricoles ; associée à un mécanisme de gestion strict pour la bonne utilisation de ce type de terres.

RÉGLEMENTATION COMPLÉMENTAIRE SUR LA RECHERCHE ET LE MÉCANISME DE PARTAGE DES BÉNÉFICES ENTRE INVESTISSEURS ET PARTICULIERS

Lors des discussions sur le projet de loi foncière (modifiée), M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a recommandé que l'organe de rédaction poursuive ses recherches afin de simplifier les procédures administratives foncières. Il a notamment insisté sur la nécessité d'une coordination étroite entre les comités de rédaction des lois connexes, telles que la loi sur l'investissement, la loi sur les appels d'offres et la loi sur le logement, afin de limiter les problèmes, d'assurer une cohérence entre les procédures administratives foncières et les autres procédures administratives, et surtout, de confier au gouvernement la responsabilité de garantir une application uniforme sur l'ensemble du territoire national.

Le délégué de la délégation de Nghe An a également suggéré que, dans cette révision, l'organisme rédacteur étudie et complète la réglementation sur le mécanisme de partage des bénéfices entre les investisseurs et les populations dans les projets ayant un impact majeur sur le cadre de vie des populations afin de créer les conditions d'un rétablissement et d'un développement durables des moyens de subsistance.

M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale et délégué de la circonscription de Nghệ An, a pris la parole lors du débat. Photo : Quang Khanh

« Le partage des bénéfices ne se limite pas au soutien direct et à l’indemnisation des dommages, mais englobe également de nombreux autres outils. Par exemple, le partage à long terme des bénéfices des projets ; l’application de tarifs préférentiels pour l’électricité ; le financement des services environnementaux et écologiques ; la création de fonds de développement communautaire… Ou encore des mesures visant à améliorer les revenus et les conditions de vie des populations touchées, telles que la mise en œuvre de projets de santé et d’éducation, le soutien aux investissements et la reconversion professionnelle », a déclaré le délégué Hoang Minh Hieu.

Partageant l'avis selon lequel la loi foncière (modifiée) constitue un projet législatif majeur, ayant un impact considérable sur le développement socio-économique du pays dans les années à venir, la délégation de Nghệ An a recommandé, afin d'en garantir la qualité, que l'organe de rédaction et l'organe de révision se coordonnent avec les instances compétentes, en tenant compte des avis des députés de l'Assemblée nationale, pour identifier les principaux enjeux politiques du projet de loi et mener des recherches thématiques, notamment sur la planification, les plans d'aménagement du territoire, l'attribution des terres, la récupération des terres et le financement foncier. Sur cette base, des discussions thématiques pourront être menées afin de clarifier chaque point du projet de loi et chaque institution concernée. Ces discussions permettront d'établir un rapport destiné à recueillir l'avis des commissions permanentes de l'Assemblée nationale sur chaque point, et de le soumettre à l'Assemblée nationale lors de sa prochaine session.

Lors de la séance de travail de ce matin, l'Assemblée nationale a également voté l'adoption de la loi sur l'inspection (modifiée) et de la loi sur le pétrole (modifiée).