Le remembrement foncier : une politique qui plaît à la population

(Baonghean) - La directive n° 08-CT/TU du 8 mai 2012 du Comité permanent du Parti de la province de Nghe An visant à promouvoir la mobilisation des agriculteurs pour le remembrement et l'échange de parcelles et à encourager l'accumulation de terres afin de développer une production agricole à grande échelle a été publiée très rapidement, répondant ainsi aux exigences pratiques. Globalement, elle démontre la pertinence de cette politique, conforme aux souhaits de la population. Elle doit donc être mise en œuvre rapidement, même si, à ce jour, les travaux de remembrement et d'échange de terres dans certaines localités ne sont pas encore achevés.

Éliminer la fragmentation

Depuis 2011, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghe An a publié la Directive n° 02-CT/TU sur la mobilisation des agriculteurs pour la conversion des terres. Cependant, selon l'évaluation, la conversion des terres dans de nombreuses localités présente encore à ce stade des lacunes et des limites. En effet, la conversion des terres n'a pas été liée à la planification des champs et à la restructuration des cultures et de l'élevage ; la superficie des terres après conversion reste faible ; le nombre moyen de parcelles par ménage reste élevé, sans lien avec la région ni avec la parcelle, et ne constitue pas de vastes zones spécialisées à forte rentabilité économique. La conversion des terres dans les zones de couleur, les zones alluviales et les zones de cultures industrielles n'a pas reçu d'attention, et la planification et la gestion des fonds fonciers publics restent insuffisantes.

Le regroupement des terres et l’échange de parcelles créent les conditions permettant aux agriculteurs de la commune de Phuc Thanh (Yen Thanh) d’appliquer la mécanisation à la production.

Ces limitations ont fortement affecté la gestion, l'application des progrès scientifiques et techniques à la production, l'investissement intensif et l'efficience économique de la production agricole, et n'ont pas permis de répondre aux exigences de la nouvelle construction rurale. Dans ce contexte, le 8 mai 2012, le Comité permanent du Parti provincial a publié la Directive 08-CT/TU visant à promouvoir la mobilisation des agriculteurs pour le « regroupement et l'échange de parcelles » et à encourager l'accumulation de terres afin de développer une production agricole à grande échelle, afin de surmonter ces limitations.

La commune de Phuc Thanh (Yen Thanh) est l'une des premières localités de la province à avoir achevé les travaux de plantation et d'échange de parcelles. Le Comité du Parti et le Conseil populaire de la commune ont publié une résolution sur le plan de conversion des terres, visant à la mécanisation des grandes exploitations et à la création de nouvelles zones rurales pour la période 2011-2015. Le Comité populaire de la commune a également publié une décision portant création d'un comité de pilotage, d'un comité de planification, d'un comité de propagande et de sous-comités pour la conversion des villages et hameaux.

Grâce à la participation active de l'ensemble du système politique et à une approche méthodique, Phuc Thanh a bénéficié d'un large consensus populaire. En un mois seulement, la localité a achevé le remembrement et l'échange de parcelles. Ainsi, à partir de terres morcelées, chaque ménage possédait au moins trois parcelles, voire plus ; après la conversion, la moyenne n'était plus que de 1,2 parcelle par ménage.

Parmi ces ménages, plus de 1 800 possèdent une parcelle et 506 en possèdent deux. La réussite de cette conversion permet à Phuc Thanh de disposer des conditions nécessaires pour réaménager les champs et finaliser le système de circulation interne et d'irrigation. Dans cette commune, tous les systèmes de circulation interne sont élargis à 7 m, sur une longueur totale de près de 110 km.

Après le remembrement des terres, les agriculteurs des communes de Cam Son et d'Anh Son disposent des conditions nécessaires pour cultiver intensément et augmenter la valeur de leur production.

Dans la commune de Trang Son, une commune semi-montagneuse du district de Do Luong, la mise en œuvre du remembrement et de l'échange de parcelles a profondément transformé la fragmentation des champs. Lors d'une visite des rizières d'été et d'automne aux grains dodus, le président du Comité populaire de la commune, Le Dinh Thong, a déclaré : « Le principe de conversion de Trang Son est de favoriser une agriculture et des conditions de vie favorables. Les habitants de chaque hameau doivent privilégier les rizières proches de leur zone d'habitation ; quiconque reçoit des terres alluviales ne doit pas recevoir de rizières. Les terres profondes, basses et étroites ont d'abord été mises aux enchères… afin que les hameaux puissent en discuter démocratiquement, ce qui a permis à la population d'accepter et de répondre favorablement. »

Grâce à cela, la révolution foncière à Trang Son a obtenu d'excellents résultats. Avant la conversion, la plus petite parcelle ne mesurait que 60 m², mais après, elle dépassait 500 m² ; le nombre moyen de parcelles par ménage est passé de 4,7 à 1,21 parcelles/ménage, avec 1 063 ménages possédant une parcelle et seulement 276 ménages possédant deux parcelles. La commune entière a rassemblé 470 tombes disséminées dans les champs. Grâce à la révolution, 34 ménages empiétant sur des terres ont été traités, 6 500 m² ont été récupérés, 45 ménages utilisant des terres à des fins abusives ont été traités, 7 800 m² ont été récupérés… Les résultats obtenus ont permis à Trang Son d'être considérée comme la commune la plus efficace et la plus complète dans le district de Do Luong en matière de remembrement foncier et d'échange de parcelles.

Selon le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement - Bureau Permanent du Comité Provincial de Pilotage du Remembrement des Terres et de l'Échange des Lotissements, fin 2015, la province comptait 313/313 communes totalisant 88 891,6 hectares de terres agricoles éligibles au remembrement et à l'échange des parcelles. La construction des systèmes de circulation interne et d'irrigation après le remembrement et l'échange des parcelles s'est déroulée conformément au projet et à la planification approuvés ; les terres ont été réaménagées, répondant aux exigences de mécanisation de la production agricole, notamment en matière de préparation des terres, de lutte antiparasitaire, de récolte et de transport des matériaux et des produits ; créant des conditions favorables au processus de production, améliorant l'efficacité de l'irrigation ; contribuant à créer un nouveau visage plus attrayant pour l'agriculture rurale.

Leçons sur l'organisation et la mobilisation du peuple

Avant la Directive 08-CT/TU, le district de Thanh Chuong disposait d'une résolution et d'un projet sur la conversion et l'accumulation des terres. Cette révolution a profondément transformé la production agricole de ce district de plaine. Cependant, dans les faits, la mise en œuvre du mouvement de consolidation et d'échange des terres agricoles dans certaines communes reste limitée, ce qui nuit à son efficacité.

Après le remembrement des terres, les agriculteurs des communes de Cam Son et d'Anh Son disposent des conditions nécessaires pour cultiver intensément et augmenter la valeur de leur production.

En tant que commune purement agricole, appliquant la Directive 08-CT/TU du Comité provincial du Parti, la commune de Cat Van (Thanh Chuong) a choisi le hameau comme unité de conversion et a procédé à la conversion dans le contexte d'un travail de propagande inattentif. Les cadres et la population n'ont pas vraiment compris qu'un changement de conscience et d'idéologie devait créer un consensus élevé. Par conséquent, la conversion des terres dans cette localité présente encore de nombreuses limitations. Après la conversion, l'ensemble de la commune comptait 797 ménages recevant 2 parcelles, 1 042 ménages recevant 3 parcelles, seule la simple rizière ayant été convertie, ce qui était favorable, mais les champs de contrefort et les champs intrusifs n'ont pas encore été convertis, y compris le hameau 10 qui n'est pas encore terminé.

Le malheur de Cat Van est que la population aurait dû se mobiliser pour « remembrer les terres et échanger des parcelles » afin de réorganiser les types de terres et de mettre en œuvre la vision à long terme pour la localité, en premier lieu pour la création de nouvelles zones rurales. Or, cela s'est avéré totalement impossible. Après ce « remembrement des terres et échange des parcelles », la mécanisation des différentes étapes de la production rizicole restait limitée ; les cultures clés, créatrices de plus grande valeur pour chaque parcelle, n'avaient pas été développées. M. Bui Gia Hao, président du comité populaire de la commune de Cat Van, a déclaré : « L'échange de terres à Cat Van était dû à l'absence d'un examen approfondi de tous les types de terres. Outre l'impossibilité de récupérer les terres empiétées, les terres publiques n'ont pas pu être concentrées. »

Tôt ou tard, cette situation deviendra une impasse lorsque la commune construira des ouvrages d'utilité publique et élaborera des plans de développement local. Le secrétaire du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Cat Van, M. Tran Van Thao, a admis : « En raison de la confusion et de la précipitation dans la mise en œuvre de la conversion, la direction est non scientifique et mécanique, de sorte que la mobilisation des agriculteurs pour le remembrement et l'échange de terres dans la commune de Cat Van est inefficace. Le comité du Parti de la commune a également acquis une solide expérience en matière de leadership et d'orientation pour trouver des solutions plus efficaces après le remembrement et l'échange de terres. »

Les agriculteurs des communes de Cam Son et d'Anh Son sèment des cultures après le remembrement des terres.

À Do Luong, six communes n'ont toujours pas finalisé l'attribution des terres agricoles aux agriculteurs, principalement en raison d'un manque de leadership et d'encadrement, ainsi que de l'absence d'un véritable climat démocratique et public, ce qui a suscité le mécontentement de la population et donné lieu à de nombreuses pétitions. Parmi elles, la commune de Giang Son Dong est la plus complexe : 15 ménages sur les 83 du hameau de Tay Xuan n'ont toujours pas accepté de recevoir des terres agricoles.

Les questions et pétitions des ménages portaient principalement sur la conversion des terres de la commune qui n'était ni démocratique, ni juste, ni conforme au plan initial ; la redistribution des terres aux habitants du hameau de Tay Xuan n'était pas satisfaisante car la terre était mauvaise ; les habitants demandaient l'arrêt de la réduction de la production contractuelle...

Actuellement, bien que les habitants n'aient pas reçu de terres agricoles, les ménages continuent de cultiver les rizières récupérées par la commune dans le cadre du plan de prêt de terres. M. Nguyen Trong Tuan, président du comité populaire de la commune de Giang Son Dong, a déclaré : « Si certains ménages du hameau de Tay Xuan n'ont pas encore reçu de terres, c'est parce que la commune, lors de la conversion, n'a pas anticipé la situation à temps et n'a pas su faire preuve de souplesse dans ses orientations. La commune travaille actuellement en coordination avec le service des ressources naturelles et de l'environnement du district afin d'examiner la superficie des terres et de comprendre les aspirations des ménages afin d'organiser le dialogue final. »

Français La superficie moyenne des terres de la province de Nghe An avant le remembrement des terres et l'échange de parcelles était de 986 m2, après le remembrement des terres et l'échange de parcelles, elle était de 1 811 m2, soit une augmentation de 1,84 fois. Le nombre moyen de parcelles par ménage avant le remembrement des terres et l'échange de parcelles était de 5,4 parcelles, après le remembrement des terres et l'échange de parcelles, il était de 2,3 parcelles, soit une diminution de 2,35 fois. L'ensemble de la province compte 318 825 ménages participant au remembrement des terres et à l'échange de parcelles.

(À suivre)
Groupe PV