Le remembrement et la réaffectation des terres – une politique conforme aux souhaits du peuple.

(Baonghean) – La directive n° 08-CT/TU du 8 mai 2012 du Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An, relative à la promotion de la mobilisation des agriculteurs pour le regroupement et l'échange de parcelles et à l'encouragement de l'accumulation de terres en vue d'une production agricole à grande échelle, a été promulguée à point nommé et répond aux besoins pratiques. Globalement, il s'agit d'une politique judicieuse, conforme aux aspirations de la population, et qui a donc été rapidement mise en œuvre, même si les travaux de regroupement et d'échange de parcelles ne sont pas encore achevés dans certaines localités.

Éliminer la fragmentation.

Depuis 2011, le Comité permanent du Parti provincial de Nghệ An a publié la directive n° 02-CT/TU relative à la mobilisation des agriculteurs pour la conversion des terres agricoles. Cependant, selon les évaluations, la conversion des terres dans de nombreuses localités durant cette période présente encore des lacunes et des limites. Parmi celles-ci figurent le manque de cohérence entre la conversion des terres et la réorganisation des parcelles agricoles ainsi que la restructuration de la production végétale et animale ; la petite taille des parcelles après conversion ; le nombre moyen élevé de parcelles par ménage ; le manque de parcelles contiguës ; et l’incapacité à constituer de vastes zones agricoles spécialisées et économiquement performantes. La conversion des terres dans les zones à haut rendement, les plaines inondables et les cultures industrielles n’a pas bénéficié d’une attention suffisante, et la planification et la gestion des fonds fonciers publics demeurent insuffisantes.

Le remembrement et la réaffectation des terres ont créé des conditions favorables permettant aux agriculteurs de la commune de Phuc Thanh (district de Yen Thanh) d'introduire la mécanisation dans la production.

Ces limitations ont considérablement affecté la gestion, l'application des progrès scientifiques et technologiques en matière de production, les investissements intensifs et l'efficacité économique de la production agricole, empêchant ainsi de répondre aux exigences de la création de nouvelles zones rurales. Dans ce contexte, le 8 mai 2012, le Comité permanent provincial du Parti a publié la Directive 08-CT/TU visant à promouvoir le remembrement et l'échange de terres entre agriculteurs et à encourager l'accumulation de terres pour une production agricole à grande échelle, afin de remédier à ces limitations.

La commune de Phuc Thanh (district de Yen Thanh) est l'une des premières localités de la province à avoir achevé le processus de remembrement et de réaffectation des terres. Le Comité du Parti et le Conseil populaire de la commune ont adopté une résolution relative au plan de conversion des terres visant à faciliter la mécanisation des grandes exploitations et à créer de nouvelles zones rurales pour la période 2011-2015. Le Comité populaire de la commune a également pris une décision portant création d'un comité de pilotage, d'un comité de planification, d'un comité de communication et de sous-comités chargés de la conversion des terres dans les villages et hameaux.

Grâce à l'implication active de l'ensemble du système politique et à une approche systématique, Phuc Thanh a bénéficié d'un large consensus populaire. En un mois seulement, la localité a achevé le remembrement et le redécoupage foncier. Ainsi, alors que les parcelles étaient auparavant morcelées, chaque ménage possède désormais au moins trois parcelles. Toutefois, après le redécoupage, le nombre moyen de parcelles par ménage a diminué pour atteindre seulement 1,2.

Parmi ces ménages, plus de 1 800 possèdent une parcelle et 506 en possèdent deux. Cette conversion réussie a permis à Phuc Thanh de réaménager ses champs et d'améliorer ses systèmes d'irrigation et de transport internes. Dans cette commune, tous les chemins agricoles internes ont été élargis à 7 mètres, sur une longueur totale de près de 110 km.

Suite au remembrement et à la réattribution des terres, les agriculteurs de la commune de Cam Son, dans le district d'Anh Son, ont la possibilité d'intensifier leurs cultures et d'accroître la valeur de leur production.

Dans la commune de Trang Son, zone semi-montagneuse du district de Do Luong, le remembrement et l'échange de terres ont profondément transformé le morcellement des terres agricoles. Lors d'une visite des rizières en été et en automne, le président du Comité populaire, Le Dinh Thong, nous a expliqué : « Le principe du remembrement à Trang Son est d'assurer l'harmonie entre agriculture et habitat. Les habitants de chaque hameau sont prioritaires pour recevoir des terres adjacentes à leur domicile ; ceux qui reçoivent des terres riveraines cèdent leurs rizières. Les terres basses et marécageuses sont mises aux enchères en premier… ce qui permet une discussion démocratique entre les hameaux, une mesure qui a reçu l'approbation et le soutien de la population. »

Grâce à cela, la révolution du remembrement foncier à Trang Son a porté ses fruits. Avant la conversion, la plus petite parcelle ne mesurait que 60 m², tandis qu'après la conversion, elle atteignait plus de 500 m². Le nombre moyen de parcelles par ménage a diminué de 4,7 à 1,21, 1 063 ménages possédant une seule parcelle et seulement 276 ménages en possédant deux. La commune a regroupé 470 tombes dispersées en un seul lieu. Cette révolution a permis de remédier à l'occupation illégale de terrains par 34 ménages, récupérant ainsi 6 500 m², et à l'utilisation abusive des terres par 45 ménages, récupérant 7 800 m². Ces résultats ont valu à Trang Son d'être reconnue comme la commune du district de Do Luong ayant mis en œuvre le remembrement et l'échange fonciers le plus efficacement et le plus complètement.

Selon le Département des ressources naturelles et de l'environnement – ​​l'organisme permanent du Comité provincial de pilotage pour le remembrement et l'échange fonciers –, fin 2015, les 313 communes de la province comptaient 88 891,6 hectares de terres agricoles répondant aux critères de remembrement et d'échange. La construction des systèmes de transport et d'irrigation internes aux parcelles, suite à ces opérations, a été réalisée conformément au plan et au zonage approuvés. Les parcelles ont été réaménagées afin de répondre aux exigences de mécanisation de la production agricole, notamment en matière de préparation des sols, de lutte antiparasitaire, de récolte et de transport des produits. Ces mesures ont permis de créer des conditions favorables à la production, d'améliorer l'efficacité de l'irrigation et de contribuer à embellir le paysage agricole rural.

Leçons d'organisation et de mobilisation du peuple.

Avant la directive 08-CT/TU, le district de Thanh Chuong disposait déjà de résolutions et de plans relatifs au remembrement et à l'échange de terres. La révolution du remembrement a véritablement engendré une transformation profonde de la production agricole de ce district montagneux de basse altitude. Toutefois, dans les faits, la mise en œuvre du remembrement et de l'échange de terres entre agriculteurs donne encore des résultats insatisfaisants dans certaines communes, ce qui freine le mouvement dans son ensemble.

Suite au remembrement et à la réaffectation des terres, les agriculteurs de la commune de Cam Son, dans le district d'Anh Son, ont la possibilité d'intensifier leurs cultures et d'accroître la valeur de leur production.

Commune à vocation essentiellement agricole, Cat Van (district de Thanh Chuong) a appliqué la directive 08-CT/TU du Comité provincial du Parti. Elle a choisi les hameaux comme unité de conversion foncière et a procédé à cette conversion dans un contexte où la communication était insuffisante et où ni les responsables ni la population n'ont véritablement saisi l'ampleur du changement de mentalité nécessaire à un large consensus. De ce fait, les résultats de la conversion foncière dans cette localité restent limités. Après conversion, 797 ménages ont reçu 2 acres et 1 042 ménages 3 acres. Seules les rizières facilement accessibles ont été converties ; les terres de piémont et les champs empiétés ne l'ont pas encore été, notamment le hameau n° 10, dont la conversion n'est pas encore achevée.

Le plus regrettable à Cat Van est l'échec total de la campagne de remembrement et d'échange foncier, censée réorganiser les ressources foncières en vue de la mise en œuvre d'une vision d'aménagement local à long terme, axée principalement sur la création d'une nouvelle zone rurale. Suite à ce remembrement et à cet échange, la mécanisation de la production rizicole demeure limitée et le développement de cultures à haute valeur ajoutée dans chaque zone reste à concrétiser. Le président du Comité populaire de la commune de Cat Van, M. Bui Gia Hao, a déclaré : « L'échange foncier à Cat Van n'a pas fait l'objet d'une révision exhaustive, ce qui a non seulement empêché la récupération des terres empiétées, mais aussi le remembrement des terres publiques. »

Cela deviendra tôt ou tard un obstacle majeur lorsque la commune construira des infrastructures publiques et planifiera son développement local. Par ailleurs, le secrétaire du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Cat Van, M. Tran Van Thao, a reconnu : « En raison de la confusion, de la précipitation et de l’approche rigide et non scientifique qui ont caractérisé le processus de remembrement et d’échange foncier, la mobilisation des agriculteurs pour sa mise en œuvre à Cat Van a été faible. Le Comité du Parti communal a tiré de cette expérience des enseignements précieux en matière de leadership et d’orientation, afin de développer des solutions plus efficaces après le remembrement et l’échange foncier. »

Les agriculteurs de la commune de Cam Son, dans le district d'Anh Son, sèment leurs cultures après le remembrement et la réattribution des terres.

Dans le district de Do Luong, six communes n'ont pas encore finalisé l'attribution des terres aux agriculteurs. Ce retard s'explique principalement par le manque de coordination et d'encadrement de ces communes, ainsi que par l'absence de processus démocratique et transparent, engendrant le mécontentement de la population et de nombreuses pétitions. Parmi ces communes, Giang Son Dong présente la situation la plus complexe : dans le hameau de Tay Xuan, 15 des 83 ménages refusent toujours les terres qui leur ont été attribuées.

Les principales préoccupations et pétitions des habitants portaient sur le fait que le processus de conversion des terres de la commune n'était ni démocratique ni équitable, et ne respectait pas le plan initial ; la redistribution des terres aux habitants du hameau de Tay Xuan était insatisfaisante en raison de la mauvaise qualité du sol, et les habitants ont demandé une réduction du quota de production contractuel…

Actuellement, bien que les villageois n'aient pas encore reçu leurs terres en personne, les familles continuent de cultiver les rizières que la commune a récupérées dans le cadre du programme de prêt foncier. M. Nguyen Trong Tuan, président du Comité populaire de la commune de Giang Son Dong, a déclaré : « Si certaines familles du hameau de Tay Xuan n'ont pas encore reçu leurs terres, c'est parce que la commune n'a pas appréhendé la situation suffisamment rapidement lors de la conversion des terres et n'a pas su anticiper les conséquences pour apporter un soutien adapté. La commune travaille actuellement en collaboration avec le Département des ressources naturelles et de l'environnement du district afin d'évaluer la superficie des terres et de recueillir davantage d'informations sur les attentes des familles, dans le but d'organiser un dialogue final. »

Avant le remembrement et l'échange fonciers, la superficie moyenne des parcelles de terre dans la province de Nghệ An était de 986 m², contre 1 811 m² après, soit une augmentation de 1,84 fois. Le nombre moyen de parcelles par ménage était de 5,4 avant le remembrement et l'échange fonciers, contre 2,3 après, soit une diminution de 2,35 fois. Au total, 318 825 ménages de la province ont participé au remembrement et à l'échange fonciers.

(À suivre)
Équipe de journalistes