Nord Stream 2 terminé : le jeu est terminé

Nord Stream 2 est considéré comme un « jeu énergétique » avec deux acteurs principaux, la Russie et l’Allemagne, dans lequel la volonté politique de l’Allemagne joue un rôle particulièrement important pour aider ce projet à surmonter de nombreuses controverses, protestations et même menaces de sanctions de la part des États-Unis et de l’Occident.

Le projet Nord Stream 2 franchit les derniers kilomètres. Photo : Russia Energy

Le choix de l'Allemagne

Dans un communiqué du Kremlin annonçant l'avancement du projet Nord Stream 2, l'Allemagne a été mentionnée avec beaucoup de respect : « Le président russe a hautement apprécié la détermination de l'Allemagne à mener à bien ce projet, qui vise à renforcer la sécurité énergétique de l'Allemagne. » Mais même sans les éloges de la Russie, l'opinion publique perçoit clairement le rôle particulièrement important de l'Allemagne dans le projet Nord Stream 2. Parmi eux, il est impossible de ne pas mentionner les efforts considérables déployés par la chancelière Angela Merkel jusqu'aux derniers mois de son mandat, lorsqu'elle s'est rendue à Washington et a reçu l'aval du président Joe Biden pour achever ce projet de gazoduc.

On a beaucoup parlé de l'« attraction mystique » de la Russie sur l'élite allemande – le Russlandversteher – et Angela Merkel ne fait pas exception, malgré les désaccords sur l'Ukraine et l'influence russe en Europe de l'Est. Mais Angela Merkel est particulièrement convaincue du rôle du gaz russe dans la sécurité énergétique de l'Allemagne, ce qui explique pourquoi le choix de l'Allemagne pour Nord Stream 2 a été clair et cohérent dès le départ.

À l'instar de Nord Stream 1 (achevé en 2011), le projet Nord Stream 2 acheminera du gaz via un gazoduc de 1 200 km sous la mer Baltique, partant de Saint-Pétersbourg et aboutissant dans la mer du Nord allemande. Avec une capacité annuelle totale d'environ 110 milliards de m³Nord Stream 2 permet à la Russie de contourner le transit de gaz par l'Ukraine. Rejetant les craintes selon lesquelles le projet accroîtrait la dépendance de l'Allemagne et de l'Europe au gaz russe, réduisant ainsi la dissuasion européenne contre la Russie sur des questions régionales comme la Crimée, l'Allemagne a déclaré que l'approvisionnement en gaz via Nord Stream 1 ou 2 ne changerait rien.

Mais il est clair que le choix de l'Allemagne repose sur des calculs visant à trouver des sources d'énergie fiables et bon marché, et à cet égard, Nord Stream 2 est supérieur au réseau de gazoducs traversant l'Ukraine. Nombreux sont ceux qui comparent Nord Stream 2 au réseau de gazoducs traversant l'Ukraine, un peu comme comparer la fibre optique à des câbles en cuivre ! Après cinq décennies d'utilisation, le gazoduc traversant l'Ukraine a connu une fuite telle que les experts estiment sa réparation à 6 milliards d'euros. De plus, le fournisseur de gaz russe Gazprom peut livrer du gaz à l'Allemagne à moindre coût et avec moins de complexité, éliminant ainsi les 3 milliards de dollars de frais de transit annuels pour l'Ukraine.

La chancelière Angela Merkel défend avec force le projet Nord Stream 2. Photo : Reuters

Le choix de l'Allemagne est très judicieux pour le développement de son secteur énergétique national. L'année prochaine, l'Allemagne fermera son dernier réacteur nucléaire et prévoit de mettre fin à la production d'électricité à partir du charbon d'ici 2038. Bien que la part des énergies renouvelables dans le mix électrique allemand augmente progressivement, elle reste inférieure à 50 %. L'Allemagne connaîtra donc un important déficit d'approvisionnement énergétique, et le gaz s'inscrit dans la stratégie visant à le combler. Le gaz est également actuellement la source d'énergie pour le chauffage d'environ 45 % des ménages allemands.

Les opposants à Nord Stream 2 ont avancé que l'Allemagne pourrait s'approvisionner en gaz par l'actuelle route orientale, via l'Ukraine, ou via la Biélorussie et la Pologne, ou encore se procurer du gaz naturel liquéfié des États-Unis via la Turquie et d'autres pays européens. Mais, de l'avis des dirigeants allemands, aucune de ces options ne promet la simplicité et la fiabilité de Nord Stream 2.

L'avenir incertain de l'Ukraine

Dans le jeu politico-économique appelé « Nord Stream 2 », le grand perdant est l'Ukraine, et cette perte se manifeste aussi bien sur le plan économique que politique. En tant que gazoduc moderne et de grande capacité reliant directement la Russie à l'Allemagne, Nord Stream 2 affaiblira le rôle de l'Ukraine en tant que plaque tournante gazière régionale. La réduction du transit de gaz russe par l'Ukraine devrait entraîner une perte de revenus pouvant atteindre 3 milliards de dollars par an pour l'Ukraine.

De plus, l'Ukraine a également perdu une arme politique importante pour se défendre contre les manœuvres russes sur son flanc oriental. C'est pourquoi, avant l'achèvement du projet Nord Stream 2, le président ukrainien Zelenski a déclaré qu'il s'agissait d'une « arme politique dangereuse », menaçant l'Ukraine et l'Europe. Le week-end dernier, lors d'une visite en Ukraine à la chancelière allemande Angela Merkel, avant son départ pour la Russie, le président ukrainien Zelenski lui a demandé de faire pression sur la Russie pour qu'elle prolonge le contrat de transit de gaz avec l'Ukraine de dix ans après son expiration en 2024.

Pour rassurer l'Ukraine, l'Allemagne s'est engagée à imposer des sanctions à la Russie si elle utilisait l'énergie comme arme pour perpétrer une future agression contre l'Ukraine. Cependant, comme le craignait le président Zelenskiy, cet engagement était assez général. Par ailleurs, la proposition russe de prolonger le contrat de transit de gaz avec l'Ukraine au-delà de son expiration en 2024 reste ouverte.

La chancelière allemande Angela Merkel a rassuré le président ukrainien Zelenski lors d'une visite le week-end dernier. Photo : France 24

Bien qu'Angela Merkel et Vladimir Poutine aient eu de sérieuses discussions sur cette question, Vladimir Poutine a utilisé une manœuvre « dilatoire » en déclarant que la Russie devait d'abord évaluer avec elle l'ampleur de la demande européenne en carburant, car la Russie ne pouvait pas signer un contrat de transit sans un contrat d'approvisionnement avec les consommateurs des pays européens.

Selon les analystes, bien que les États-Unis et l'Occident considèrent l'Ukraine comme un acteur important sur le flanc oriental dans la bataille contre la Russie, l'Ukraine n'est pas suffisamment forte pour que les « grands acteurs » acceptent de sacrifier leurs calculs géopolitiques. Un détail revient néanmoins : lorsque les présidents américain Joe Biden et russe Vladimir Poutine ont confirmé qu'ils aborderaient la question ukrainienne lors du sommet de Genève en juin, le président américain a refusé de rencontrer le président ukrainien avant la rencontre.

Le projet Nord Stream 2 serait achevé à 95 %.

Du côté russe, le président Poutine n'a pas non plus manifesté d'intérêt pour une rencontre avec M. Zelenski. Par conséquent, bien que la Première ministre Angela Merkel se soit engagée à tout mettre en œuvre pour assurer la sécurité de l'Ukraine jusqu'aux dernières heures avant de quitter ses fonctions, l'Ukraine demeure très préoccupée par l'avenir incertain du pays après la mise en service du gazoduc Nord Stream 2, qui la priverait d'un atout économique et politique majeur.

Mais quelles que soient les inquiétudes de l'Ukraine, la partie Nord Stream 2 est désormais jouée, et il n'est pas exagéré de dire qu'il s'agit d'une grande victoire pour la Russie. Même les États-Unis, après des années d'opposition et de sanctions, ont finalement dû admettre qu'il était impossible d'arrêter ce projet. Toutes les parties – qu'elles le veuillent ou non – sont contraintes de miser sur l'engagement de la Russie à exploiter Nord Stream 2 comme un projet économique, et non comme une arme économique et politique contre l'Europe et l'Ukraine elle-même.