La supervision thématique du Conseil populaire provincial a mis en évidence des lacunes et des problèmes dans les domaines des minéraux et des terres.

Français Le camarade Nguyen Nam Dinh - membre du Comité permanent du Parti provincial, vice-président permanent du Conseil populaire provincial a présidé la réunion. Le camarade Nguyen Van De - vice-président du Comité populaire provincial ; les dirigeants des départements et branches, notamment : la police provinciale, le département des douanes, le département des impôts, le conseil d'administration de la zone économique du Sud-Est et les districts de Quy Hop, Thanh Chuong, Nam Dan, Nghi Loc ont assisté à la réunion.

Il existe toujours une situation de perte fiscale dans les activités commerciales et d’exploitation minière.

Au fil du temps,Conseil populaire provincialmise en œuvre du Plan n° 190/KH-DGS du 5 septembre 2022 pour le suivi de la « Gestion étatique des minéraux dans la province de Nghe An », Plan n° 195/KH-DGS du 12 septembre 2022 pour le suivi de « La mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial sur la récupération des terres et le changement d'affectation des terres conformément aux dispositions de la loi foncière pour mettre en œuvre des travaux et des projets dans la province de Nghe An au cours de la période 2016-2021 ».

Aperçu de la séance de travail des deux délégations de supervision thématique du Conseil populaire provincial avec le Comité populaire provincial. Photo : Nhat Lan

Deux délégations de surveillance du Conseil populaire provincial ont mené des enquêtes sur le terrain auprès d'un certain nombre d'entreprises de construction et de projets ; ont travaillé directement avec les comités populaires des districts de Nghi Loc, Yen Thanh, Do Luong, Quy Hop, Quynh Luu, Thanh Chuong et le Département des ressources naturelles et de l'environnement, le Département provincial des impôts ; et ont effectué un suivi par le biais de rapports aux comités populaires de la ville de Vinh, du bourg de Hoang Mai et des districts de Hung Nguyen, Dien Chau, Tan Ky, Nam Dan et Nghi Loc.

Au nom des deux délégations de supervision thématique, le camarade Cao Tien Trung, chef du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, a présenté un projet de rapport sur les résultats des activités de supervision. Ce rapport a notamment mis l'accent sur les problèmes et les limites existants, afin que les délégués présents à la séance de travail puissent se concentrer sur les discussions et les analyses pour obtenir des éclaircissements supplémentaires.

Le camarade Cao Tien Trung, chef du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, a présenté les résultats préliminaires de la supervision thématique. Photo : Nhat Lan

Concernant les résultats obtenus dans la gestion étatique des ressources minérales, les résultats du suivi montrent que les directives, politiques et lois du Parti relatives à la gestion étatique des ressources minérales ont été activement diffusées et diffusées par le Comité populaire provincial, les départements, les antennes et les autorités de district sous diverses formes. Les activités minières sont gérées et mises en œuvre conformément à la planification approuvée ; l'octroi des licences et le règlement des procédures administratives connexes sont effectués conformément à ce processus, créant ainsi les conditions permettant aux organisations de participer aux investissements dans l'exploration et l'exploitation minières. Les entreprises minières remplissent globalement leurs obligations financières conformément à la réglementation ; les recettes budgétaires provenant des activités d'exploitation minière augmentent chaque année, contribuant ainsi de manière significative à la réalisation des objectifs de développement socio-économique de la province.

Le Comité populaire provincial a également mis en place des politiques préférentielles, encourageant les entreprises à améliorer progressivement leurs technologies et leurs chaînes de production dans le cadre de l'exploration, de l'exploitation et du traitement des minéraux. Actuellement, de nombreuses entreprises ont recours à des technologies minières avancées pour exploiter pleinement les minéraux, créant ainsi des minéraux conformes aux normes du marché et respectueux de l'environnement. Les secteurs et les localités ont mis en place et désigné des responsables chargés de coordonner les activités d'inspection, d'examen et de traitement des infractions à la législation minière dans la province.

Cependant, la gestion étatique du secteur minier présente encore des lacunes et des limites. Plus précisément, la planification des ressources minérales en général, et celle des minéraux destinés aux matériaux de construction courants en particulier dans la province, n'est toujours pas cohérente avec la stratégie et la planification du développement socio-économique local, et il n'existe aucun calcul ni prévision de la demande en minéraux. Certains sites miniers autorisés restent proches de zones résidentielles et de voies de circulation ; l'exploitation minière illégale persiste dans certaines localités ; les activités d'extraction minière affectent toujours la vie quotidienne, polluent l'environnement, dégradent les infrastructures et engendrent des insécurités routières, etc.

Conformément à la loi sur les minéraux, l'octroi de licences d'exploitation minière comporte encore de nombreuses procédures. Des pertes fiscales persistent dans le secteur de l'exploitation minière et des activités commerciales. De nombreuses entreprises restent redevables de l'impôt initial, ce qui entraîne une augmentation des retards de paiement. Le calcul actuel de l'impôt repose toujours sur la production autodéclarée des entreprises, ce qui affecte les recettes budgétaires de la province. Plusieurs mines, déjà titulaires de licences, rencontrent de nombreuses difficultés pour céder les terrains nécessaires à l'exploitation et ne peuvent donc pas mener leurs activités. Elles doivent néanmoins déclarer chaque année le montant des droits d'exploitation conformément à la réglementation, ce qui entraîne une situation où les entreprises sont redevables de ces droits (au 31 août 2022, le montant dû pour ces droits s'élevait à plus de 50,5 milliards de dongs).

Certaines entreprises n'ont pas strictement respecté les réglementations légales en matière de sécurité du travail, d'hygiène et de politiques ; n'ont pas investi dans les conditions de travail et ne les ont pas améliorées ; les travailleurs doivent encore travailler dans des conditions comportant de nombreux facteurs dangereux et nocifs ; dans lesquelles, certaines mines ont été exploitées avec des conceptions incorrectes, conduisant à des environnements de travail dangereux ; l'inspection et l'examen des activités minières n'ont pas été effectués régulièrement et rapidement ; le traitement des violations de la loi n'a pas été strict...

La mise en œuvre de la récupération des terres du projet de l'Université de technologie de Van Xuan, qui accuse du retard, est le fruit des activités de supervision thématique du Conseil populaire provincial. Sur la photo : Panorama du projet de l'Université de technologie de Van Xuan. Photo : Thanh Cuong

Concernant la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial sur la récupération et la conversion des terres pour la réalisation de travaux et de projets dans la province entre 2016 et 2021, la délégation de supervision a indiqué que la mise en œuvre s'est déroulée dans les délais et conformément à la réglementation. Le processus d'examen et de synthèse de la liste des travaux et projets nécessitant une récupération et une conversion des terres a été globalement conforme à la réglementation ; la politique de récupération et de conversion des terres pour les travaux et les projets garantit le respect de la réglementation et des critères établis. Ainsi, il est affirmé que la résolution du Conseil populaire provincial a créé des conditions favorables à la mise en œuvre de travaux et de projets nécessitant une récupération et une conversion des terres à des fins de riziculture, de forêts de protection et de forêts à usage spécial, contribuant ainsi au développement socio-économique de la province, à l'augmentation des recettes budgétaires et à l'amélioration des conditions de vie de la population.

Cependant, la délégation de surveillance a constaté que les résultats de la mise en œuvre de la liste des travaux, projets, zones récupérées et changements d'affectation des terres figurant dans les résolutions du Conseil populaire provincial étaient faibles. Plus précisément, au cours de la période 2016-2021, les résultats de la mise en œuvre de la résolution du Conseil populaire provincial sur la récupération des terres n'ont atteint que 42,25 % en termes de nombre de travaux mis en œuvre et 31 % en termes de superficie d'affectation des terres ; les résultats de la mise en œuvre de la résolution du Conseil populaire provincial sur le changement d'affectation des terres n'ont atteint que 38,3 % en termes de nombre de travaux mis en œuvre, la conversion des terres rizicoles a atteint 36,36 % ; les terres forestières protégées ont atteint 55,5 %...

De nombreux projets n'ont pas encore été mis en œuvre, ne peuvent l'être, ont été annulés ou transférés. Les enquêtes menées par l'équipe de supervision sur le terrain dans certaines localités (Nghi Loc, Yen Thanh, Do Luong) montrent que la plupart des terrains mis aux enchères n'ont pas été construits et sont encore vacants, ce qui entraîne un gaspillage de terres ; l'infrastructure des terrains prévus pour la vente aux enchères n'est pas synchronisée.

L'inspection et le contrôle de la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial sur la récupération et la conversion des terres n'ont pas reçu l'attention requise et ne sont pas effectués régulièrement, principalement en conjonction avec d'autres inspections sur la gestion foncière, menées au cas par cas, suite à des plaintes et des pétitions, ou suite à des articles de presse. De nombreux projets restent bloqués, faute de moyens financiers suffisants (pour les projets hors budget), de financement suffisant (pour les projets financés par l'État) ou de difficultés d'indemnisation et de déblaiement des sites.

M. Hoang Quoc Viet, directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a pris la parole lors de la réunion. Photo : Nhat Lan

Évaluer avec précision et exactitude les problèmes et les limites existants dans la pratique.

Après avoir écouté les projets de deux rapports sur les résultats du suivi thématique, les délégués présents à la séance de travail ont globalement approuvé les conclusions. Parallèlement, de nombreux points de vue ont été échangés et expliqués afin de clarifier les causes et les limites du problème ; des propositions ont été formulées pour ajuster les informations contenues dans le rapport de suivi thématique et ajouter des solutions pour le résoudre et le gérer.

Les délégués présents à la réunion se sont notamment intéressés à l'analyse des lacunes de la loi minière de 2010, qui ont entraîné des difficultés pratiques dans la province. Les délégués des districts de Nghi Loc et de Quy Hop ont fourni des informations détaillées sur les lacunes et les difficultés de la gestion étatique au niveau local ; ils ont formulé des recommandations au Conseil populaire provincial sur des questions de politique générale, notamment l'examen de la décentralisation des sources de revenus miniers vers les localités, conformément aux dispositions de la loi.

Le vice-président du Comité populaire provincial s'exprimant lors de la réunion. Photo : Nhat Lan

Lors de la réunion, le camarade Nguyen Van De, vice-président du Comité populaire provincial, a également expliqué certains points présentés par les deux délégations de supervision du Conseil populaire provincial. Il a déclaré que la gestion étatique du secteur minier et la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial sur la récupération et la conversion des terres pour la réalisation de travaux et de projets dans la province, bien qu'ayant obtenu des résultats concrets, présentaient encore des lacunes et des limites. Ces lacunes et limites ont été soulignées par les deux délégations de supervision du Conseil populaire provincial. « Le Comité populaire provincial accepte les points soulevés par les deux délégations de supervision thématiques du Conseil populaire provincial… », a souligné le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De.

Après le discours du vice-président du Comité populaire provincial, cinq autres commentaires ont été formulés par des représentants des comités spécialisés du Conseil populaire provincial, membres des deux délégations de suivi thématique. Parmi les interventions les plus intéressantes figuraient les demandes d'analyse et de clarification des causes et des solutions à l'affaissement de la commune de Chau Hong, entre autres ; les lacunes du projet d'expansion de la cimenterie de Do Luong ; et les solutions pour remédier aux lacunes existantes et aux insuffisances des activités d'exploitation minière.

Mme Lo Thi Kim Ngan, présidente du Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial, s'inquiète du problème d'affaissement de terrain dans la commune de Chau Hong, district de Quy Hop. Photo : Nhat Lan

Les avis des représentants des comités spécialisés ont été présentés par le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De, aux responsables des services et districts concernés. Concernant l'affaissement de terrain dans la commune de Chau Hong, selon le rapport de M. Nguyen Dinh Tung, président du Comité populaire du district de Quy Hop, l'entreprise a jusqu'à présent surmonté les conséquences pour la population et a suivi les directives du Comité populaire provincial en arrêtant complètement l'exploitation. Concernant la cause de l'affaissement, l'organisme scientifique a besoin de plus de temps pour l'analyser, la clarifier et y répondre.

Français Prenant la parole lors de la séance de travail, le camarade Nguyen Nam Dinh - membre du Comité permanent du Parti provincial, vice-président permanent du Conseil populaire provincial, a hautement apprécié la coordination du Comité populaire provincial, des départements, des branches, des unités et des districts concernés pendant que les deux délégations de supervision thématique du Conseil populaire provincial accomplissaient leurs tâches ; en même temps, a pris note des explications des membres présents à la séance de travail. Résumant les lacunes et les limites restantes dans la gestion étatique du secteur minier et la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial sur la récupération des terres et la conversion des fins d'utilisation des terres pour mettre en œuvre des travaux et des projets dans la province, le camarade Nguyen Nam Dinh a continué à décortiquer et clarifier plus en détail ; en même temps, il y a eu des analyses spécifiques des recommandations et propositions des autorités locales, demandant ainsi au Comité populaire provincial et aux départements et branches concernés de se concentrer sur l'examen.

Le camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président permanent du Conseil populaire provincial, a conclu la séance de travail. Photo : Nhat Lan

Français Le vice-président permanent du Conseil populaire provincial a souligné que la mise en œuvre des supervisions thématiques vise à évaluer avec précision et exactitude les problèmes et les limites existants dans la pratique, aidant ainsi le Comité populaire provincial et les agences d'État compétentes à trouver des solutions pour les éliminer et à mieux s'acquitter de leurs tâches pour promouvoir le développement socio-économique de la province. « Après cette réunion, les deux délégations de supervision sont priées de compléter le contenu du rapport et de le soumettre au Comité permanent du Conseil populaire provincial lors de la réunion mensuelle ordinaire, afin que le Comité permanent puisse écouter et donner des commentaires avant de le soumettre à la réunion ordinaire début décembre pour émettre une résolution sur ces deux contenus » - camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti, vice-président permanent du Conseil populaire provincial a conclu la réunion.