La supervision thématique du Conseil populaire provincial a mis en évidence des insuffisances et des problèmes dans les domaines des minéraux et des terres.

Français Le camarade Nguyen Nam Dinh - membre du Comité permanent du Parti provincial, vice-président permanent du Conseil populaire provincial a présidé la réunion. Le camarade Nguyen Van De - vice-président du Comité populaire provincial ; les dirigeants des départements et branches, notamment : la Police provinciale, le Département des douanes, le Département des impôts, le Conseil de gestion de la Zone économique du Sud-Est et des districts de Quy Hop, Thanh Chuong, Nam Dan, Nghi Loc ont assisté à la réunion.

Il existe toujours une situation de perte fiscale dans les activités commerciales et d’exploitation minière.

Au fil du temps,Conseil populaire provincialMettre en œuvre le Plan n° 190/KH-DGS du 5 septembre 2022 pour surveiller la « Gestion étatique des minéraux dans la province de Nghe An », le Plan n° 195/KH-DGS du 12 septembre 2022 pour surveiller « La mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial sur la récupération des terres et la conversion à des fins d'utilisation des terres conformément aux dispositions de la loi foncière pour mettre en œuvre des travaux et des projets dans la province de Nghe An au cours de la période 2016-2021 ».

Aperçu de la séance de travail des deux délégations de supervision thématique du Conseil populaire provincial avec le Comité populaire provincial. Photo : Nhat Lan

Deux délégations de surveillance du Conseil populaire provincial ont mené des enquêtes sur le terrain auprès d'un certain nombre d'entreprises de construction et de projets ; ont travaillé directement avec les comités populaires des districts de Nghi Loc, Yen Thanh, Do Luong, Quy Hop, Quynh Luu, Thanh Chuong et le Département des ressources naturelles et de l'environnement, le Département provincial des impôts ; et ont effectué un suivi par le biais de rapports aux comités populaires de la ville de Vinh, du bourg de Hoang Mai et des districts de Hung Nguyen, Dien Chau, Tan Ky, Nam Dan et Nghi Loc.

Au nom des deux délégations de suivi thématique, le camarade Cao Tien Trung, chef du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, a présenté un projet de rapport sur les résultats des activités de suivi. Ce rapport a notamment mis en lumière les problèmes et les limites existants, afin que les délégués présents à la séance de travail puissent se concentrer sur les discussions et l'analyse pour obtenir des éclaircissements supplémentaires.

Le camarade Cao Tien Trung, chef du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, a présenté les résultats préliminaires de la supervision thématique. Photo : Nhat Lan

Concernant les résultats obtenus en matière de gestion étatique des ressources minérales, les résultats du suivi montrent que les directives, politiques et lois du Parti relatives à la gestion étatique des ressources minérales ont été activement diffusées et diffusées par le Comité populaire provincial, les départements, les antennes et les autorités de district sous diverses formes. Les activités minières sont gérées et mises en œuvre conformément à la planification approuvée ; l'octroi des licences et le règlement des procédures administratives connexes sont effectués conformément aux procédures, créant ainsi les conditions permettant aux organisations de participer aux investissements dans l'exploration et l'exploitation minières. Les entreprises minières remplissent globalement leurs obligations financières conformément à la réglementation ; les recettes budgétaires issues des activités d'exploitation minière augmentent d'année en année, contribuant ainsi de manière significative à la réalisation des objectifs de développement socio-économique de la province.

Le Comité populaire provincial a également mis en place des politiques préférentielles, encourageant les entreprises à améliorer progressivement leurs technologies et leurs chaînes de production dans le cadre de l'exploration, de l'exploitation et du traitement des minéraux. Actuellement, de nombreuses entreprises ont recours à des technologies minières avancées pour exploiter pleinement les minéraux, créant ainsi des minéraux conformes aux normes du marché et respectueux de l'environnement. Les secteurs et les localités ont mis en place et désigné des responsables chargés de coordonner les activités d'inspection, d'examen et de traitement des infractions à la législation minière dans la province.

Cependant, la gestion étatique du secteur minier présente encore des lacunes et des limites. Plus précisément, la planification des ressources minérales en général, et celle des minéraux destinés aux matériaux de construction courants en particulier dans la province, ne cadre toujours pas avec la stratégie et la planification locales de développement socio-économique, et il n'existe aucun calcul ni prévision de la demande en minéraux. Certains sites miniers autorisés restent proches des zones résidentielles et des voies de circulation ; l'exploitation minière illégale persiste dans certaines localités ; les activités d'extraction minière affectent toujours la vie quotidienne, polluent l'environnement, dégradent les infrastructures et engendrent des insécurités routières, etc.

La procédure d'octroi de licences d'exploitation minière, conformément à la loi sur les minéraux, comporte encore de nombreuses formalités. Des pertes fiscales persistent dans le secteur de l'exploitation minière et des activités commerciales. De nombreuses entreprises restent redevables de l'impôt initial, ce qui entraîne une augmentation des retards de paiement. Le calcul actuel de l'impôt repose toujours sur la production autodéclarée des entreprises, ce qui affecte les recettes budgétaires de la province. Bien que plusieurs mines sous licence soient encore soumises à de nombreuses contraintes, elles ne peuvent pas céder les terrains nécessaires à l'exploitation. Elles doivent néanmoins déclarer chaque année le montant des droits d'exploitation conformément à la réglementation, ce qui entraîne des dettes pour les entreprises (au 31 août 2022, le montant dû pour l'octroi de ces droits dépassait 50,5 milliards de dongs).

Certaines entreprises n'ont pas strictement respecté les réglementations légales en matière de sécurité du travail, d'hygiène et de politiques ; n'ont pas investi dans les conditions de travail et ne les ont pas améliorées ; les travailleurs doivent encore travailler dans des conditions comportant de nombreux facteurs dangereux et nocifs ; dans lesquelles, certaines mines ont été exploitées avec des conceptions incorrectes, conduisant à des environnements de travail dangereux ; l'inspection et l'examen des activités minières n'ont pas été effectués régulièrement et rapidement ; le traitement des violations de la loi n'a pas été strict...

La mise en œuvre de la récupération des terres du projet de l'Université de technologie de Van Xuan, qui accuse du retard, est le fruit des activités de supervision thématique du Conseil populaire provincial. Sur la photo : Panorama du projet de l'Université de technologie de Van Xuan. Photo : Thanh Cuong

Concernant la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial relatives à la récupération et à la conversion des terres pour les travaux et projets de construction dans la province entre 2016 et 2021, la délégation de supervision a estimé qu'elle s'était déroulée dans les délais et conformément à la réglementation. Le processus d'examen et de synthèse de la liste des travaux et projets de construction nécessitant une récupération et une conversion des terres a été globalement conforme à la réglementation ; la politique de récupération et de conversion des terres pour les travaux et projets de construction a assuré le respect de la réglementation et des critères fixés. Ainsi, il est affirmé que la résolution du Conseil populaire provincial a créé les conditions nécessaires à la mise en œuvre des travaux et projets de construction nécessitant une récupération et une conversion des terres pour les rizières, les forêts de protection et les forêts à usage spécial, contribuant ainsi au développement socio-économique de la province, à l'augmentation des recettes budgétaires et à l'amélioration des conditions de vie de la population.

Cependant, la délégation de surveillance a constaté que les résultats de la mise en œuvre de la liste des travaux, projets, zones de récupération et de conversion d'affectation des terres figurant dans les résolutions du Conseil populaire provincial étaient faibles. Plus précisément, sur la période 2016-2021, les résultats de la mise en œuvre de la résolution du Conseil populaire provincial sur la récupération des terres n'ont atteint que 42,25 % en termes de nombre de travaux réalisés et 31 % en termes de superficie d'affectation des terres ; les résultats de la mise en œuvre de la résolution du Conseil populaire provincial sur la conversion d'affectation des terres n'ont atteint que 38,3 % en termes de nombre de travaux réalisés ; la conversion des terres rizicoles a atteint 36,36 % ; et les terres forestières protégées ont atteint 55,5 %.

De nombreux projets restent inachevés, ne peuvent être réalisés, ont été annulés ou transférés. Les relevés effectués par l'équipe de supervision sur le terrain dans certaines localités (Nghi Loc, Yen Thanh et Do Luong) montrent que la plupart des terrains mis aux enchères n'ont pas été construits et sont encore vacants, ce qui entraîne un gaspillage de terres ; l'infrastructure des terrains mis aux enchères n'est pas synchronisée.

L'inspection et le contrôle de la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial sur la récupération et la conversion des terres n'ont pas reçu l'attention requise et ne sont pas réguliers. Ils sont principalement menés conjointement avec d'autres inspections sur la gestion foncière, au cas par cas ou suite à des plaintes et des pétitions, comme le rapporte la presse. De nombreux projets restent bloqués faute de moyens financiers suffisants (pour les projets hors budget), faute de financement suffisant (pour les projets financés par l'État) ou faute de compensation et de déblaiement des sites.

M. Hoang Quoc Viet, directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a pris la parole lors de la réunion. Photo : Nhat Lan

Évaluer avec précision et précision les problèmes et les limites existants dans la pratique

Après avoir écouté les projets de deux rapports sur les résultats du suivi thématique, les délégués présents à la séance de travail ont globalement approuvé ces conclusions. Parallèlement, de nombreux échanges d'opinions ont permis de clarifier les causes et les limites de ce problème. Des propositions ont été formulées pour ajuster les informations du rapport de suivi thématique et proposer des solutions pour le résoudre et le gérer.

Les délégués présents à la réunion se sont notamment intéressés à l'analyse des lacunes de la loi minière de 2010, sources de difficultés pratiques dans la province. Les délégués des districts de Nghi Loc et de Quy Hop ont fourni des informations détaillées sur les lacunes et les difficultés de la gestion étatique au niveau local et ont formulé des recommandations au Conseil populaire provincial sur des questions de politique générale, notamment l'examen de la décentralisation des sources de revenus miniers vers les localités, conformément aux dispositions de la loi.

Le vice-président du Comité populaire provincial a pris la parole lors de la réunion. Photo : Nhat Lan

Lors de la réunion, le camarade Nguyen Van De, vice-président du Comité populaire provincial, a également expliqué certains points présentés par les deux délégations de supervision du Conseil populaire provincial. Il a déclaré que la gestion étatique du secteur minier et la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial sur la récupération et la conversion des terres pour la réalisation de travaux et de projets dans la province, bien qu'ayant obtenu des résultats concrets, présentaient encore des lacunes et des limites. Ces lacunes et limites ont été soulignées par les deux délégations de supervision du Conseil populaire provincial. « Le Comité populaire provincial accepte le contenu des deux délégations de supervision thématiques du Conseil populaire provincial… », a souligné le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De.

Après le discours du vice-président du Comité populaire provincial, cinq autres interventions ont été formulées par des représentants des comités spécialisés du Conseil populaire provincial et des membres des deux délégations de suivi thématique. Parmi les interventions les plus intéressantes figuraient notamment celles demandant une analyse et une clarification des causes et des solutions à l'affaissement de terrain dans la commune de Chau Hong, ainsi que les lacunes du projet d'extension de la cimenterie de Do Luong, et des solutions pour remédier aux lacunes existantes et aux défaillances des activités d'exploitation minière.

Mme Lo Thi Kim Ngan, présidente du Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial, s'inquiète du problème d'affaissement de terrain dans la commune de Chau Hong, district de Quy Hop. Photo : Nhat Lan

Les avis des représentants des comités spécialisés ont été transmis par le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De, aux responsables des départements et districts concernés afin d'être expliqués. Concernant l'affaissement de terrain dans la commune de Chau Hong, selon le rapport de M. Nguyen Dinh Tung, président du Comité populaire du district de Quy Hop, l'entreprise a jusqu'à présent surmonté les conséquences pour la population et a, parallèlement, suivi les directives du Comité populaire provincial en arrêtant complètement l'exploitation. Concernant la cause de l'affaissement, l'organisme scientifique a besoin de plus de temps pour l'analyser, la clarifier et réagir.

Prenant la parole lors de la séance de travail, le camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président permanent du Conseil populaire provincial, a hautement apprécié la coordination du Comité populaire provincial, des départements, des sections, des unités et des districts concernés pendant que les deux délégations de supervision thématique du Conseil populaire provincial accomplissaient leurs tâches ; il a également pris note des explications des membres présents à la séance de travail. Résumant les lacunes et les limites restantes dans la gestion étatique du secteur minier et la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire provincial sur la récupération des terres et la conversion des terres à des fins d'utilisation pour la mise en œuvre de travaux et de projets dans la province, le camarade Nguyen Nam Dinh a continué à décortiquer et à clarifier plus en détail ; en même temps, il a eu des analyses spécifiques sur les recommandations et propositions des autorités locales, demandant ainsi au Comité populaire provincial et aux départements et sections concernés de se concentrer sur l'examen.

Le camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président permanent du Conseil populaire provincial, a conclu la séance de travail. Photo : Nhat Lan

Le vice-président permanent du Conseil populaire provincial a souligné que la mise en œuvre des supervisions thématiques vise à évaluer avec précision les problèmes et les limites existants dans la pratique, aidant ainsi le Comité populaire provincial et les organismes publics concernés à trouver des solutions pour les éliminer et à mieux s'acquitter de leurs tâches de promotion du développement socio-économique de la province. « Après cette réunion, il est recommandé que les deux délégations de supervision finalisent le contenu du rapport à soumettre au Comité permanent du Conseil populaire provincial lors de sa réunion mensuelle ordinaire, afin que celui-ci puisse l'écouter et formuler des commentaires avant de le soumettre à la réunion ordinaire début décembre pour adopter une résolution sur ces deux sujets. » - Le camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président permanent du Conseil populaire provincial, a conclu la séance de travail.