Aider les populations à reconvertir les terres forestières à des fins d'utilisation : bon travail du district montagneux de Quy Chau

Les gens disent

Chau Tien est une localité où le reboisement progresse plus lentement que certaines communes de Quy Chau, comme Chau Binh, Chau Hoi et Chau Hanh… Les habitants disent que depuis longtemps, tout le monde sait que planter des forêts de production apportera des bénéfices économiques, mais ils n'osent pas, de peur d'enfreindre la loi. « Mais maintenant, le gouvernement nous aide… » – s'est réjoui M. Tran Van Ngoc (né en 1980), du village de Hong Tien 1.

Tran Van Ngoc a déclaré qu'en 2003, son beau-père, M. Luong Van Phuot, s'était vu attribuer 23 hectares de forêt par l'État conformément au décret 163. Pendant 15 ans, la famille de son beau-père s'en est seulement occupée et n'a eu aucun impact sur la forêt.

La forêt attribuée étant pauvre et dépourvue de produits forestiers secondaires, elle ne génère quasiment aucun revenu. En visitant de nombreux endroits et en voyant des gens planter des forêts d'acacias pour en tirer un excellent revenu, j'ai vraiment envie de faire de même, mais je n'ose pas, car les autorités me rappellent que modifier arbitrairement l'usage des terres forestières constitue une infraction à la loi.

M. Tran Van Ngoc et les habitants de la commune de Chau Tien (à gauche) racontent comment le gouvernement les a aidés à convertir des terres forestières. Photo : Nhat Lan

Puis, en 2016, sa famille a été informée par les autorités communales que si elle souhaitait planter des forêts, elle pouvait déposer une demande d'inspection et d'examen par l'autorité compétente. Ravi, le beau-père de Ngoc a rédigé la demande.

Après cela, une délégation de fonctionnaires du district est venue inspecter le terrain, évaluer l'état actuel de la forêt et a conclu que la famille était autorisée à convertir 10 hectares de terres pour y planter des arbres, les 13 hectares restants continuant d'être strictement gérés et protégés. La famille a alors emprunté de l'argent à la banque, acheté des plants, embauché du personnel pour défricher, préparer le terrain et creuser des trous pour planter des acacias. Jusqu'à présent, sur les 10 hectares autorisés à être convertis, les acacias ont poussé vert, formant de grands arbres adultes.

M. Ngoc a demandé à quoi le gouvernement avait contribué dans ses démarches. Y avait-il des frais ? Il a expliqué que sa famille avait déposé une demande, présenté le certificat de droits d'utilisation des terres forestières, envoyé des agents des services et des gardes forestiers inspecter le terrain et évalué soigneusement chaque forêt. Les forêts encore en bon état et boisées étaient classées pour protection ; celles qui étaient en mauvais état et ne contenaient que des buissons et des roseaux étaient incluses dans le dossier de conversion.

Concernant les démarches administratives, un service de conseil est à votre disposition, en plusieurs étapes. La famille doit prendre en charge 50 % du coût, soit un prix unitaire de 150 000 VND/ha, soit un total de 1,5 million de VND. « Le gouvernement prend en charge 50 % du coût, nous ne payons que 1,5 million de VND. Toute la famille est ravie de pouvoir planter 10 hectares de forêt. Un grand merci au gouvernement et aux autorités… », a déclaré Tran Van Ngoc avec joie.

Selon l'agent forestier de la commune de Chau Tien, M. Sam Duc Hoa, en 2016, dans la commune de Chau Tien, en plus de la famille de M. Tran Van Ngoc, il y avait 3 autres familles qui ont été aidées par le gouvernement pour terminer les procédures de changement de destination d'utilisation des terres forestières.

En 2017, sept familles ont déposé une demande. À ce jour, les procédures nécessaires pour sept ménages sont quasiment terminées. M. Sam Duc Hoa a déclaré : « Je pense que c’est une très bonne initiative de la part du gouvernement du district de Quy Chau. Cela aide les gens à créer des moyens de subsistance durables… »

Pour que le peuple agisse

Il est entendu que l'aide apportée par le gouvernement du district de Quy Chau aux populations pour la conversion des terres forestières à des fins d'exploitation est mise en œuvre conformément à la circulaire n° 23/2013/TT-BNNPTNT du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, qui réglemente la conversion des forêts naturelles épuisées en forêts de production. De 2016 à aujourd'hui, Quy Chau a aidé près de 570 ménages à obtenir le droit d'exploitation des terres forestières de l'État, conformément au décret n° 163.

Une zone forestière transformée en zone d'exploitation dans la commune de Chau Tien. Photo : Dao Tuan

Mais pour parvenir à ce résultat, il faut une longue histoire pleine d'inquiétudes. Depuis de nombreuses années, Quy Chau est un point chaud de la province en termes de destruction des forêts naturelles, d'empiètement sur les terres agricoles et forestières et de transfert illégal de droits d'exploitation forestière.

Les causes sont multiples, mais la cause profonde de cette situation est essentiellement due à la vie difficile des gens : « quand la main est chaude, il faut se protéger l'oreille ».

Conscient de la cause profonde du problème, le gouvernement du district de Quy Chau, en plus de se concentrer sur la diffusion et la vulgarisation de la loi et de diriger un traitement strict des violations, s'efforce depuis de nombreuses années de trouver des solutions pour résoudre les problèmes de subsistance de la population.

L'étude de la circulaire 23 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural révèle que, dans le cas de forêts naturelles de production pauvres, les propriétaires forestiers, qu'il s'agisse d'organisations, de communautés ou de ménages, seront autorisés à engager des procédures de conversion des terres en forêts de remplacement. À Quy Chau, de nombreux ménages sont chargés par l'État de gérer des forêts naturelles de production, mais de nombreuses zones sont pauvres et appauvries, voire des collines dénudées. Par conséquent, la réglementation de la circulaire 23 constitue clairement une ouverture. Pourquoi n'a-t-elle pas été appliquée ?

En cherchant une réponse, les responsables du district de Quy Chau ont compris que la raison était que la plupart des ménages de Quy Chau à qui l'État avait attribué des forêts étaient des minorités ethniques avec une connaissance limitée, alors que les conditions économiques étaient difficiles, comment pouvaient-ils comprendre et exécuter les procédures pour obtenir l'approbation des autorités compétentes ?

Et la solution est apparue. Le gouvernement doit vraiment s'attacher à aider les populations à mettre en œuvre les procédures nécessaires pour qu'elles puissent modifier l'usage des terres forestières, en passant des forêts épuisées à la reforestation et au remplacement des forêts.

En 2016, le district de Quy Chau a demandé aux autorités communales d'informer la population qu'il prendrait en compte et accompagnerait les personnes souhaitant convertir leurs terres forestières. Afin de stimuler la demande, la même année, Quy Chau a alloué 200 millions de VND, issus du budget de la carrière agricole, pour financer 50 % des frais liés aux démarches administratives.

Le district de Quy Chau est particulièrement attentif à l'évaluation précise de l'état actuel des forêts naturelles de production ; seules les forêts épuisées ou les terres dénudées sont autorisées à subir des opérations de conversion. Car une évaluation non objective et précise risque de créer des conditions propices à la destruction des forêts naturelles.

Par conséquent, le Comité populaire du district de Quy Chau a confié au Département de la protection des forêts la responsabilité de coordonner avec les départements spécialisés et les autorités communales l'inspection et l'évaluation rigoureuses de l'état des forêts.

Après examen, il est nécessaire de distinguer clairement les forêts naturelles de production à protéger, les forêts épuisées non réhabilitées et les collines dénudées pouvant être converties en zones de reboisement. Ensuite, il faut mettre en œuvre le processus et préparer les documents dans l'ordre approprié pour approbation par l'autorité compétente, conformément à la circulaire 23 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural.

Les habitants de la commune de Chau Tien ont informé les journalistes de la conversion de terres forestières. Photo : Dao Tuan

Les responsables du département de protection des forêts de Quy Chau participant aux inspections et aux examens ont déclaré que les zones forestières naturelles de la région qui doivent être protégées ont été documentées, répertoriées et même numérotées pour chaque arbre ; en outre, il existe environ 8 000 hectares de terres forestières qui sont des terres forestières pauvres, ou des collines nues qui peuvent être converties en forêts de production de reboisement.

Concernant la politique d'aide aux populations du district de Quy Chau, qui alloue une partie du budget à l'accompagnement des populations dans la reconversion des terres forestières, vous considérez qu'il s'agit d'une action positive, au service de la population. Cela contribue non seulement au développement économique à long terme, mais réduit également la pression exercée par la population sur les forêts naturelles.

Socialiser l’attribution des terres et la délivrance des certificats de droits d’usage des terres forestières !

Dans le district de Quy Chau, depuis 2014, environ 15 000 hectares de terres forestières n'ont pas été attribués à la population. Cela s'explique par l'absence de financement pour effectuer les travaux de mesure, d'attribution des terres et de délivrance des certificats d'exploitation forestière.

À ce sujet, le président du Comité populaire du district de Quy Chau, M. Ngo Duc Thuan, a déclaré : « Depuis 2014, la province a mis en place une politique visant à octroyer 15 milliards de dongs à Quy Chau. Cependant, en raison de difficultés, cette somme n'a pas encore été débloquée. Par conséquent, l'ensemble des terres forestières est toujours géré par les autorités communales et les communautés villageoises… »

Déterminé à achever le travail d'attribution des terres et d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres forestières pour les 15 000 hectares restants, Quy Chau vise la socialisation, appelant les gens à partager et à assumer une partie des coûts.

Quy Chau détaille le problème de la socialisation : la délivrance des certificats d'utilisation des terres et l'attribution de chaque hectare de forêt coûtent 1 million de dongs. Sur ce montant, 300 000 dongs seront versés par les habitants, les 700 000 dongs restants étant financés par le budget.

Conformément aux dispositions du décret 75/2015/ND-CP, les ménages chargés par l'État de la protection des forêts (certificat d'utilisation des terres forestières) recevront 400 000 VND/ha. Si chaque ménage se voit attribuer environ 3 hectares de forêt et obtient un certificat d'utilisation des terres, il recevra 1,2 million de VND par an.

Ainsi, en consacrant seulement une partie du budget de la première année à la protection de trois hectares de forêt, les populations disposeront de ressources de production et d'une source de revenus durable. Pourquoi ne pas mobiliser la population pour soutenir ce projet ? » – a analysé M. Ngo Duc Thuan.

Sur les terres forestières converties depuis quelques mois, les acacias ont reverdi. Photo : Nhat Lan

En accord avec cette solution, le Comité populaire du district de Quy Chau a demandé au Comité permanent du Comité du Parti du district de l'examiner, de l'approuver et d'élaborer un plan de mise en œuvre. En particulier, la sollicitation publique de l'opinion publique pour parvenir à un consensus est une exigence essentielle.

M. Ngo Duc Thuan a déclaré : « Quy Chau a mis en œuvre le recueil d'opinions auprès de la population. Après avoir pleinement saisi l'information, la population est très favorable. Car chacun souhaite se voir attribuer des terres et obtenir des certificats de droits d'utilisation des terres. Je suis convaincu que Quy Chau mettra bientôt en œuvre la socialisation de l'attribution des terres et de l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres forestières… »

***

Nous sommes également convaincus que le district de Quy Chau réalisera bientôt ces travaux. Car, même si l'on invite la population à participer aux coûts, l'objectif est aussi de permettre aux habitants d'accéder à des ressources de production, de créer des emplois stables et de générer des revenus à long terme.

Si l'on considère la situation d'exploitation forestière illégale, d'empiètement sur les terres forestières, de violations des droits d'usage des terres forestières, ainsi que les lacunes et les problèmes d'attribution et d'utilisation des terres forestières qui perdurent depuis de nombreuses années, on constate que le soutien financier apporté aux populations pour les aider à effectuer les démarches de conversion des terres forestières, la socialisation de l'attribution des terres et l'octroi de certificats d'usage des terres forestières dans le district de Quy Chau, sont comparables aux « contrats clandestins » qui existaient il y a quelques années dans la province de Vinh Phuc. Cette similitude reflète le même désir de la population.

Les gens disent

La commune de Chau Tien est une localité où le reboisement progresse plus lentement que certaines communes de Quy Chau, comme Chau Binh, Chau Hoi et Chau Hanh… Les habitants disent que, depuis longtemps, tout le monde savait que la plantation de forêts de production apporterait des bénéfices économiques, mais ils n'osaient pas le faire de peur d'enfreindre la loi. « Mais maintenant, le gouvernement nous aide… » – s'est réjoui M. Tran Van Ngoc (né en 1980), du village de Hong Tien 1.

Tran Van Ngoc a déclaré qu'en 2003, son beau-père, M. Luong Van Phuot, s'était vu attribuer 23 hectares de forêt par l'État, conformément au décret 163. Pendant 15 ans, la famille de son beau-père s'est contentée de gérer la forêt sans y avoir d'impact. La forêt attribuée étant pauvre et dépourvue de produits forestiers secondaires, les revenus tirés de la forêt étaient quasiment nuls. Après s'être rendu dans de nombreux endroits et avoir vu des gens planter des forêts d'acacias pour en tirer un excellent revenu, il a souhaité s'engager, mais n'a pas osé, car les autorités lui ont rappelé que modifier arbitrairement l'usage des terres forestières constituait une violation de la loi.

En 2016, les autorités communales ont informé sa famille que si elle souhaitait planter des forêts, elle devait soumettre une demande d'inspection et d'examen par l'autorité compétente. Ravi, le beau-père de Ngoc a rédigé la demande. Plus tard, une délégation de fonctionnaires du district est venue inspecter le terrain, évaluer l'état actuel de la forêt et a conclu que la famille était autorisée à convertir 10 hectares de terres en plantations, les 13 hectares restants continuant d'être strictement gérés et protégés. Depuis, la famille a emprunté de l'argent à la banque, acheté des plants, embauché du personnel pour défricher, préparer le terrain et creuser des trous pour planter des acacias. Jusqu'à présent, sur les 10 hectares autorisés à la conversion, les acacias ont poussé vert, formant de grands arbres de la taille d'un torse.

M. Ngoc a demandé à la famille quelles démarches le gouvernement lui avait facilitées. Y avait-il un coût ? Il a expliqué que la famille avait déposé une demande, présenté le certificat de droits d'utilisation des terres forestières, envoyé des agents des services et des gardes forestiers inspecter le terrain et évalué soigneusement chaque forêt. Les forêts encore en bon état et arborées étaient classées pour protection ; celles en mauvais état, ne comportant que des buissons et des roseaux, étaient incluses dans le dossier de conversion. Concernant les démarches, une unité de conseil a mis en œuvre le dossier en plusieurs étapes. La famille a dû payer 50 % du coût, soit un prix unitaire de 150 000 VND/ha, soit un total de 1,5 million de VND. « Le gouvernement a pris en charge 50 % du coût, nous n'avons déboursé que 1,5 million de VND. La plantation de 10 hectares de forêt a ravi toute la famille. Un grand merci au gouvernement, un grand merci aux autorités… » a déclaré Tran Van Ngoc avec joie.

Selon M. Sam Duc Hoa, agent forestier de la commune de Chau Tien, en 2016, outre la famille de M. Tran Van Ngoc, trois autres familles de la commune de Chau Tien ont bénéficié de l'aide du gouvernement pour finaliser les procédures de changement d'affectation des terres forestières. En 2017, sept familles ont déposé une demande. À ce jour, les procédures nécessaires pour sept ménages sont quasiment terminées. M. Sam Duc Hoa a déclaré : « Je pense que c'est une très bonne initiative de la part du gouvernement du district de Quy Chau. Cela permet aux habitants de créer des moyens de subsistance durables… »

Pour que le peuple agisse

Selon l'étude, l'aide apportée par le gouvernement du district de Quy Chau aux populations pour la conversion des terres forestières à des fins d'exploitation est conforme à la circulaire 23/2013/TT-BNNPTNT du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, qui réglemente la conversion des forêts naturelles épuisées en forêts de production. De 2016 à aujourd'hui, Quy Chau a aidé près de 570 ménages à obtenir le droit d'exploitation des terres forestières de l'État, conformément au décret 163.

Mais pour parvenir à ce résultat, il faut une longue histoire pleine d'inquiétudes. Quy Chau était, il y a de nombreuses années, un point chaud de la province en termes de destruction des forêts naturelles, d'empiètement sur les terres agricoles et forestières et de transfert illégal de droits d'exploitation forestière. Les raisons sont multiples, mais la cause profonde de cette situation est essentiellement liée à la vie trop difficile de la population, où « les mains brûlantes doivent attirer l'attention ». Comprenant ainsi la cause profonde, le gouvernement du district de Quy Chau, en plus de se concentrer sur la propagande et la diffusion des lois, et d'imposer une répression stricte des violations, s'est également efforcé de trouver une solution au problème des moyens de subsistance de la population.

L'étude de la circulaire 23 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural révèle que, dans les forêts naturelles de production dégradées, les propriétaires forestiers, qu'il s'agisse d'organisations, de communautés ou de ménages, pourront engager des procédures pour modifier l'affectation des terres et planter des forêts de remplacement. Quy Chau compte un grand nombre de ménages chargés par l'État de gérer les forêts naturelles de production, mais de nombreuses zones sont pauvres en forêts, même des collines dénudées. Par conséquent, la réglementation de la circulaire 23 constitue clairement une ouverture. Pourquoi n'a-t-elle pas été appliquée ? En quête d'une réponse, les responsables du district de Quy Chau comprennent que la plupart des ménages de Quy Chau auxquels l'État a attribué des forêts appartiennent à des minorités ethniques, peu informés. Dans un contexte économique difficile, comment peuvent-ils comprendre et mettre en œuvre les procédures d'approbation par les autorités compétentes ? La solution est née de là. Le gouvernement doit réellement aider la population à mettre en œuvre les procédures nécessaires pour modifier l'affectation des terres forestières, passant de forêts épuisées à des forêts de reboisement et de remplacement !

En 2016, le district de Quy Chau a demandé aux autorités communales d'informer la population qu'il prendrait en compte et accompagnerait les personnes souhaitant modifier l'usage des terres forestières. Afin de stimuler la demande, la même année, Quy Chau a alloué 200 millions de dongs (VND) issus du budget de la carrière agricole pour financer 50 % des frais liés à la mise en conformité des procédures.

Le district de Quy Chau est particulièrement attentif à l'évaluation précise de l'état actuel des forêts naturelles de production ; seules les forêts épuisées ou les terres dénudées sont autorisées à être converties. En effet, une évaluation non objective et précise risque de créer des conditions propices à la destruction des forêts naturelles. C'est pourquoi le Comité populaire du district de Quy Chau a confié au Département de la protection des forêts la responsabilité de coordonner avec les services spécialisés et les autorités communales une inspection et une évaluation rigoureuses de l'état actuel des forêts. Cet examen permettra de distinguer clairement les forêts naturelles de production à protéger, les forêts épuisées non réhabilitées et les terres dénudées pouvant être converties en reboisement. Ensuite, il convient de mener à bien le processus et de préparer les documents dans les règles pour approbation par l'autorité compétente, conformément à la circulaire 23 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural.

Les agents du service de protection des forêts de Quy Chau ayant participé aux inspections et aux examens ont déclaré que les zones forestières naturelles à protéger avaient été recensées, signalées et numérotées pour chaque arbre. De plus, environ 8 000 hectares de forêts pauvres ou de collines dénudées pourraient être converties en forêts de production. Concernant la politique d'aide aux populations du district de Quy Chau, qui alloue une partie du budget à l'accompagnement des démarches de conversion des terres forestières, ils estiment qu'il s'agit d'une action positive, au service de la population. Cela contribue non seulement au développement économique à long terme, mais réduit également la pression exercée par la population sur les forêts naturelles.

Socialiser l’attribution des terres et la délivrance des certificats de droits d’usage des terres forestières !

Dans le district de Quy Chau, entre 2014 et aujourd'hui, environ 15 000 hectares de terres forestières n'ont pas été attribués à la population. Cela s'explique par l'absence de financement pour effectuer les travaux de mesure, d'attribution des terres et de délivrance des certificats d'exploitation forestière. À ce propos, le président du Comité populaire du district de Quy Chau, M. Ngo Duc Thuan, a déclaré : « Depuis 2014, la province a mis en place une politique d'octroi de 15 milliards de dongs à Quy Chau. Cependant, en raison de difficultés, cette somme n'a pas encore été débloquée. Par conséquent, l'ensemble des terres forestières est toujours géré par les autorités communales et les communautés villageoises… ».

Déterminé à achever l'attribution des terres et l'octroi de certificats d'exploitation forestière pour les 15 000 hectares restants, Quy Chau vise la socialisation, appelant la population à partager et à assumer une partie des coûts. Quy Chau détaille le problème de la socialisation : l'octroi de certificats d'exploitation foncière et l'attribution de chaque hectare de forêt nécessitent un coût d'un million de VND. Sur ce montant, la population devra contribuer à hauteur de 300 000 VND, les 700 000 VND restants étant financés par le budget. Conformément au décret 75/2015/ND-CP, les ménages chargés par l'État de protéger les forêts (et bénéficiant d'un certificat d'exploitation forestière) recevront 400 000 VND/ha. Si chaque ménage se voit attribuer environ 3 hectares de forêt et obtient un certificat d'exploitation, il recevra 1,2 million de VND par an. Ainsi, en ne dépensant qu'une partie du coût de la protection de 3 hectares de forêt la première année, les habitants disposeront de ressources productives et d'une source de revenus durable. Pourquoi ne pas mobiliser la population pour soutenir cette initiative ? », a analysé M. Ngo Duc Thuan.

Approuvant cette solution, le Comité populaire du district de Quy Chau a demandé au Comité permanent du Comité du Parti du district de l'examiner, de l'approuver et d'élaborer un plan de mise en œuvre. En particulier, la sollicitation publique de l'opinion publique pour parvenir à un consensus est une exigence essentielle… M. Ngo Duc Thuan a déclaré : « Quy Chau a mis en place un système de collecte d'opinions auprès de la population. Une fois pleinement informée, la population est très favorable. Chacun souhaite obtenir des terres et des certificats d'utilisation foncière. Je suis convaincu que Quy Chau mettra bientôt en œuvre la socialisation de l'attribution des terres et de l'octroi de certificats d'utilisation foncière forestière… »

*

Nous sommes également convaincus que le district de Quy Chau réalisera bientôt ce projet. Car, bien que la population soit appelée à participer aux coûts, l'objectif est également de lui permettre de disposer de moyens de production, de créer des emplois stables et de générer des revenus à long terme. Compte tenu de l'exploitation forestière illégale, de l'empiétement sur les terres forestières, des violations des droits d'exploitation forestière, ainsi que des lacunes et des problèmes d'attribution et d'utilisation des terres forestières qui perdurent depuis de nombreuses années, nous constatons que le soutien financier apporté aux personnes souhaitant effectuer les démarches pour modifier l'affectation des terres forestières et pour socialiser le processus d'attribution des terres et d'octroi des certificats d'exploitation forestière dans le district de Quy Chau s'apparente à la « contraction clandestine » pratiquée il y a quelques années dans la province de Vinh Phuc. Cette similitude est l'aspiration commune de la population.