Aider les populations à reconvertir les terres forestières à des fins d'utilisation : bon travail du district montagneux de Quy Chau

Les gens disent

Chau Tien est une localité où le reboisement progresse plus lentement que dans certaines communes de Quy Chau, comme Chau Binh, Chau Hoi et Chau Hanh. Les habitants disent que depuis longtemps, tout le monde sait que planter des forêts de production apportera des bénéfices économiques, mais ils n'osent pas, de peur d'enfreindre la loi. « Mais maintenant, le gouvernement nous aide… », s'est réjoui M. Tran Van Ngoc (né en 1980), du village de Hong Tien 1.

Tran Van Ngoc a déclaré qu'en 2003, son beau-père, M. Luong Van Phuot, s'était vu attribuer 23 hectares de forêt par l'État conformément au décret 163. Pendant 15 ans, la famille de son beau-père s'en est seulement occupée et n'a eu aucun impact sur la forêt.

La forêt attribuée étant pauvre et dépourvue de produits forestiers secondaires, les revenus qu'elle génère sont quasiment inexistants. En visitant de nombreux endroits et en voyant des gens planter des forêts d'acacias pour en tirer un excellent revenu, j'ai vraiment envie de les suivre, mais je n'ose pas, car les autorités me rappellent que modifier arbitrairement l'usage des terres forestières constitue une infraction à la loi.

M. Tran Van Ngoc et les habitants de la commune de Chau Tien (à gauche) racontent comment le gouvernement les a aidés à convertir des terres forestières. Photo : Nhat Lan

Puis, en 2016, sa famille a été informée par les autorités communales que si elle souhaitait planter des forêts, elle pouvait déposer une demande d'inspection et d'examen par l'autorité compétente. Ravie, la belle-mère de Ngoc a rédigé la demande.

Après cela, un groupe de fonctionnaires du district est venu inspecter le terrain, évaluer l'état de la forêt et a conclu que la famille était autorisée à convertir 10 hectares de terres pour y planter des arbres, les 13 hectares restants devant continuer à être gérés et strictement protégés. La famille a depuis emprunté de l'argent à la banque, acheté des plants et engagé du personnel pour défricher, préparer le terrain et creuser des trous pour planter des acacias. Jusqu'à présent, sur les 10 hectares de terres autorisées à être converties, les acacias ont poussé vert et forment de grands arbres matures.

M. Ngoc a demandé à quelles démarches le gouvernement avait-il contribué ? Y avait-il des frais ? Il a expliqué que sa famille avait déposé une demande, présenté le certificat de droits d'exploitation forestière, envoyé des agents des services et des gardes forestiers inspecter le terrain et évalué minutieusement chaque forêt. Les forêts encore en bon état et boisées étaient classées pour protection ; celles qui étaient en mauvais état et ne contenaient que des buissons et des roseaux étaient incluses dans le dossier de conversion.

Concernant les démarches administratives, un service de conseil est à votre disposition, en plusieurs étapes. La famille doit prendre en charge 50 % du coût, soit un prix unitaire de 150 000 VND/ha, soit un total de 1,5 million de VND. « Le gouvernement prend en charge 50 % du coût, nous ne payons que 1,5 million de VND. Toute la famille est ravie de pouvoir planter 10 hectares de forêt. Un grand merci au gouvernement et aux autorités… », a déclaré Tran Van Ngoc avec joie.

Selon l'agent forestier de la commune de Chau Tien, M. Sam Duc Hoa, en 2016, dans la commune de Chau Tien, en plus de la famille de M. Tran Van Ngoc, il y avait 3 autres familles qui ont reçu l'aide du gouvernement pour achever les procédures de conversion à des fins d'utilisation des terres forestières.

En 2017, sept familles ont déposé une demande. À ce jour, les démarches nécessaires pour sept ménages sont quasiment terminées. M. Sam Duc Hoa a déclaré : « Je trouve que c'est une excellente initiative de la part du gouvernement du district de Quy Chau. Cela permet aux habitants de créer des moyens de subsistance durables… »

Pour que le peuple agisse

Selon l'étude, l'aide apportée par le gouvernement du district de Quy Chau aux populations pour la conversion des terres forestières est conforme à la circulaire n° 23/2013/TT-BNNPTNT du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, qui réglemente la conversion des forêts naturelles dégradées en forêts de production. De 2016 à aujourd'hui, Quy Chau a aidé près de 570 ménages à obtenir le droit d'exploitation des terres forestières de l'État, conformément au décret n° 163.

Une zone forestière transformée en zone d'exploitation dans la commune de Chau Tien. Photo : Dao Tuan

Mais pour obtenir ce résultat, il faut une longue histoire pleine d'inquiétudes. Pendant de nombreuses années, Quy Chau a été un point chaud de la province en raison de la destruction des forêts naturelles, de l'empiétement sur les terres agricoles et forestières et du transfert illégal de droits d'exploitation forestière.

Les causes sont multiples, mais la cause profonde de cette situation est essentiellement due à la vie difficile des gens, « les mains chaudes doivent attraper les oreilles ».

Conscient de la cause profonde du problème, le gouvernement du district de Quy Chau, en plus de se concentrer sur la diffusion et la vulgarisation de la loi et de mettre en place un traitement strict des violations, s'efforce depuis de nombreuses années de trouver des solutions pour résoudre les problèmes de subsistance de la population.

L'étude de la circulaire 23 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural révèle que, pour les forêts naturelles de production pauvres et épuisées, les propriétaires forestiers, qu'il s'agisse d'organisations, de communautés ou de ménages, seront autorisés à engager des procédures de conversion des terres en forêts de remplacement. Quy Chau compte un grand nombre de ménages chargés par l'État de gérer les forêts naturelles de production, mais on y trouve de nombreuses zones de forêts pauvres et épuisées, voire des collines dénudées. Par conséquent, la réglementation de la circulaire 23 constitue clairement une ouverture. Pourquoi n'a-t-elle pas été appliquée ?

En cherchant une réponse, les responsables du district de Quy Chau ont compris que la raison était que la plupart des ménages de Quy Chau à qui l'État avait attribué des forêts étaient des minorités ethniques avec une connaissance limitée, alors que leurs conditions économiques étaient difficiles, comment pouvaient-ils comprendre et exécuter les procédures pour obtenir l'approbation des autorités compétentes ?

Et la solution est apparue. Le gouvernement doit vraiment prêter attention et aider les populations à mettre en œuvre les procédures nécessaires pour que les forêts puissent être réaffectées à d'autres fins, en passant de forêts dégradées à la reforestation et au remplacement.

En 2016, le district de Quy Chau a demandé aux autorités communales d'informer la population qu'il étudierait et accompagnerait les personnes souhaitant convertir des terres forestières à des fins d'exploitation. Afin de stimuler la demande, la même année, Quy Chau a alloué 200 millions de VND, issus du budget de la carrière agricole, pour financer 50 % des frais liés aux démarches administratives.

Le district de Quy Chau est particulièrement attentif à l'évaluation précise de l'état actuel des forêts naturelles productives ; seules les forêts épuisées ou les terres dénudées sont autorisées à subir des opérations de conversion. Car une évaluation non objective et précise risque de créer des conditions propices à la destruction des forêts naturelles.

Par conséquent, le Comité populaire du district de Quy Chau a chargé le Département de la protection des forêts de coordonner avec les départements spécialisés et les autorités communales l'inspection et l'évaluation rigoureuses de l'état des forêts.

Après examen, il est nécessaire de distinguer clairement les forêts de production naturelles à protéger, les forêts épuisées non régénérées et les collines dénudées pouvant être converties en forêts alternatives. Ensuite, il faut mettre en œuvre la procédure et préparer les documents dans l'ordre approprié pour approbation par l'autorité compétente, conformément à la circulaire 23 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural.

Les habitants de la commune de Chau Tien ont informé les journalistes de la conversion de terres forestières. Photo : Dao Tuan

Les agents du Département de protection des forêts de Quy Chau participant aux inspections et aux examens ont déclaré que les zones forestières naturelles de la région qui doivent être protégées ont été documentées, répertoriées et même numérotées pour chaque arbre ; en outre, il existe environ 8 000 hectares de terres forestières qui sont des terres avec des forêts épuisées ou des collines nues qui peuvent être converties en forêts de production de reboisement.

Concernant la politique d'aide aux populations du district de Quy Chau, qui alloue une partie du budget à l'accompagnement des populations dans les démarches de reconversion des terres forestières, vous considérez qu'il s'agit d'une action positive au service de la population. Cela contribue non seulement au développement économique à long terme, mais réduit également la pression exercée par la population sur les forêts naturelles.

Socialiser l’attribution des terres et la délivrance des certificats de droits d’usage des terres forestières !

Dans le district de Quy Chau, depuis 2014, environ 15 000 hectares de terres forestières n'ont pas été attribués à la population. Cela s'explique par l'absence de financement pour effectuer les travaux de mesure, d'attribution des terres et de délivrance des certificats d'exploitation forestière.

À ce propos, le président du Comité populaire du district de Quy Chau, M. Ngo Duc Thuan, a déclaré : « Depuis 2014, la province a mis en place une politique d'octroi de 15 milliards de dongs à Quy Chau. Cependant, en raison de difficultés, ce montant n'a pas encore été débloqué. Par conséquent, l'ensemble des terres forestières est toujours géré par les autorités communales et les communautés villageoises… »

Avec la détermination d'achever le travail d'attribution des terres et d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres forestières pour la superficie restante de 15 000 hectares, Quy Chau vise la socialisation, appelant les gens à partager et à assumer une partie des coûts.

Le problème de la socialisation a été détaillé par Quy Chau : la délivrance des certificats d'utilisation des terres et l'attribution de chaque hectare de forêt nécessitent un coût d'un million de dongs. Sur ce montant, 300 000 dongs seront versés par les habitants, les 700 000 dongs restants étant financés par le budget.

Conformément aux dispositions du décret 75/2015/ND-CP, les ménages mandatés par l'État pour la protection des forêts (certificats d'exploitation forestière) recevront 400 000 VND/ha. Si chaque ménage se voit attribuer environ 3 hectares de forêt et obtient un certificat d'exploitation, il recevra 1,2 million de VND par an.

Ainsi, en consacrant seulement une partie du budget à la protection de trois hectares de forêt la première année, les populations disposeront de ressources productives et d'une source de revenus durable. Pourquoi ne pas mobiliser la population pour soutenir ce projet ? » – a analysé M. Ngo Duc Thuan.

Sur le terrain forestier converti il ​​y a quelques mois, des acacias ont verdi. Photo : Nhat Lan

Approuvant cette solution, le Comité populaire du district de Quy Chau a demandé au Comité permanent du Comité du Parti du district de l'examiner, de l'approuver et d'élaborer un plan de mise en œuvre. En particulier, la sollicitation publique de l'opinion publique pour parvenir à un consensus est une exigence essentielle.

M. Ngo Duc Thuan a déclaré : « Quy Chau a mis en œuvre le recueil d'opinions auprès de la population. Après avoir pleinement saisi l'information, la population s'est montrée très favorable. Car chacun souhaite obtenir des terres et des certificats d'exploitation. Je suis convaincu que Quy Chau mettra bientôt en œuvre la socialisation de l'attribution des terres et de la délivrance des certificats d'exploitation forestière… »

***

Nous sommes également convaincus que le district de Quy Chau sera bientôt en mesure de mener à bien ces travaux. Car, même si l'on fait appel à la population pour contribuer aux coûts, l'objectif est aussi de permettre aux habitants de disposer de moyens de production, de créer des emplois stables et de générer des revenus à long terme.

Si l'on considère la situation d'exploitation forestière illégale, d'empiètement sur les terres forestières, de violations des droits d'usage des terres forestières, ainsi que les lacunes et les problèmes d'attribution et d'utilisation des terres forestières qui perdurent depuis de nombreuses années, on constate que le soutien financier apporté aux personnes souhaitant opérer une conversion des terres forestières, la socialisation de l'attribution des terres et l'octroi de certificats d'usage des terres forestières dans le district de Quy Chau, s'apparente à la « contrat illégal » qui a eu lieu il y a quelques années dans la province de Vinh Phuc. Cette similitude reflète la même volonté populaire.

Les gens disent

La commune de Chau Tien est une localité où le reboisement progresse plus lentement que certaines communes de Quy Chau, comme Chau Binh, Chau Hoi et Chau Hanh. Les habitants disent que, depuis longtemps, tout le monde sait que planter des forêts de production apportera des bénéfices économiques, mais ils n'osent pas, de peur d'enfreindre la loi. « Mais maintenant, le gouvernement nous aide… », s'est réjoui M. Tran Van Ngoc (né en 1980), du village de Hong Tien 1.

Tran Van Ngoc a déclaré qu'en 2003, son beau-père, M. Luong Van Phuot, s'était vu attribuer 23 hectares de forêt par l'État, conformément au décret 163. Pendant 15 ans, sa famille s'est contentée de gérer la forêt sans y avoir d'impact. La forêt attribuée étant pauvre et dépourvue de produits forestiers secondaires, les revenus qu'elle procurait étaient quasiment nuls. Après s'être rendu dans de nombreux endroits et avoir vu des gens planter des forêts d'acacias pour en tirer un excellent revenu, il a souhaité s'engager, mais n'a pas osé, les autorités lui rappelant que modifier arbitrairement l'usage des terres forestières constituait une violation de la loi.

En 2016, les autorités communales ont informé sa famille que si elle souhaitait planter des forêts, elle devait soumettre une demande d'inspection et d'examen par l'autorité compétente. Ravie, la belle-mère de Ngoc a rédigé la demande. Plus tard, une délégation de fonctionnaires du district est venue inspecter le terrain et évaluer l'état de la forêt. Elle a conclu que la famille était autorisée à convertir 10 hectares de terres en plantations, les 13 hectares restants continuant d'être strictement gérés et protégés. Depuis, la famille a emprunté de l'argent à la banque, acheté des plants, engagé du personnel pour défricher, préparer le terrain et creuser des trous pour planter des acacias. Jusqu'à présent, sur les 10 hectares autorisés à la conversion, les acacias sont devenus verts, avec de grands arbres de la taille d'un torse.

M. Ngoc a demandé à quoi le gouvernement avait contribué en matière de procédures. Était-ce coûteux ? Il a expliqué que sa famille avait déposé une demande, présenté le certificat de droits d'exploitation forestière, envoyé des agents des services et des gardes forestiers inspecter le terrain et évalué minutieusement chaque forêt. Les forêts encore en bon état et boisées étaient classées pour protection ; celles en mauvais état, ne comportant que des buissons et des roseaux, étaient incluses dans le dossier de conversion. Concernant les procédures, une unité de conseil a mis en œuvre le dossier en plusieurs étapes. La famille a dû payer 50 % du coût, soit un prix unitaire de 150 000 VND/ha, soit un total de 1,5 million de VND. « Le gouvernement a pris en charge 50 % du coût, nous n'avons déboursé que 1,5 million de VND. Toute la famille était ravie de pouvoir planter 10 hectares de forêt. Un grand merci au gouvernement, un grand merci aux autorités… » – a déclaré Tran Van Ngoc avec joie.

Selon l'agent forestier de la commune de Chau Tien, M. Sam Duc Hoa, il a été indiqué qu'en 2016, outre la famille de M. Tran Van Ngoc, trois autres familles de la commune de Chau Tien avaient bénéficié de l'aide du gouvernement pour finaliser les démarches de conversion des terres forestières. En 2017, sept familles avaient déposé une demande. À ce jour, les démarches nécessaires pour sept ménages sont quasiment terminées. M. Sam Duc Hoa a déclaré : « Je trouve que c'est une excellente initiative de la part du gouvernement du district de Quy Chau. Cela permet aux habitants de créer des moyens de subsistance durables… ».

Pour que le peuple agisse

Selon l'étude, l'aide apportée par le gouvernement du district de Quy Chau aux populations pour la conversion des terres forestières est conforme à la circulaire n° 23/2013/TT-BNNPTNT du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, qui réglemente la conversion des forêts naturelles dégradées en forêts de production. De 2016 à aujourd'hui, Quy Chau a aidé près de 570 ménages à obtenir le droit d'exploitation des terres forestières de l'État, conformément au décret n° 163.

Mais pour parvenir à ce résultat, il faut une longue histoire pleine d'inquiétudes. Quy Chau était, il y a de nombreuses années, un point chaud de la province en matière de destruction des forêts naturelles, d'empiètement sur les terres forestières et de transfert illégal de droits d'exploitation. Les raisons sont multiples, mais la cause profonde de cette situation réside essentiellement dans la difficulté des conditions de vie de la population, où « les mains brûlantes doivent attirer l'attention ». C'est pourquoi, depuis de nombreuses années, le gouvernement du district de Quy Chau, en plus de se concentrer sur la propagande et la diffusion des lois, et d'imposer une répression stricte des infractions, s'efforce également de trouver une solution au problème des moyens de subsistance de la population.

L'étude de la circulaire 23 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural révèle que, face à la pauvreté des forêts naturelles de production, les propriétaires forestiers, qu'il s'agisse d'organisations, de communautés ou de ménages, pourront engager des procédures de conversion des terres en forêts de remplacement. Quy Chau compte un grand nombre de ménages affectés par l'État à la gestion des forêts naturelles de production, mais de nombreuses zones sont pauvres et épuisées, voire des collines dénudées. Par conséquent, la réglementation de la circulaire 23 constitue clairement une ouverture. Pourquoi n'a-t-elle pas été appliquée ? En quête d'une réponse, les responsables du district de Quy Chau comprennent que la plupart des ménages de Quy Chau auxquels l'État attribue des forêts sont issus de minorités ethniques, peu informés. Dans un contexte économique difficile, comment peuvent-ils comprendre et mener à bien les procédures d'approbation des autorités compétentes ? La solution est née de là. Le gouvernement doit véritablement aider les populations à mettre en œuvre les procédures nécessaires pour convertir les terres forestières, des forêts épuisées, à la reforestation et aux forêts de remplacement !

En 2016, le district de Quy Chau a demandé aux autorités communales d'informer la population qu'il étudierait et accompagnerait les personnes souhaitant convertir des terres forestières à des fins d'exploitation. Afin de stimuler la demande, la même année, Quy Chau a alloué 200 millions de VND du budget agricole pour financer 50 % des frais liés aux démarches administratives.

Le district de Quy Chau est particulièrement attentif à l'évaluation précise de l'état actuel des forêts naturelles de production. Seules les forêts épuisées ou les terres dénudées peuvent faire l'objet de procédures de conversion. En effet, une évaluation non objective et précise risque de créer des conditions propices à la destruction des forêts naturelles. C'est pourquoi le Comité populaire du district de Quy Chau a chargé le Département de la protection des forêts de coordonner avec les services spécialisés et les autorités communales une inspection rigoureuse et une évaluation de l'état actuel des forêts. Cet examen permettra de distinguer clairement les forêts naturelles de production à protéger, les forêts épuisées non régénérées et les collines dénudées pouvant être converties en reboisement. Ensuite, il convient de mener à bien la procédure et de préparer les documents nécessaires à l'approbation de l'autorité compétente, conformément à la circulaire 23 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural.

Les agents du service de protection des forêts de Quy Chau ayant participé aux inspections et aux examens ont déclaré que les zones forestières naturelles à protéger avaient été recensées, signalées et numérotées pour chaque arbre. De plus, environ 8 000 hectares de forêts pauvres ou de collines dénudées pourraient être convertis en forêts de production. Concernant la politique d'aide aux populations du district de Quy Chau, qui alloue une partie de son budget à l'accompagnement des démarches de conversion des terres forestières, ils estiment qu'il s'agit d'une action positive, au bénéfice de la population. Cela contribue non seulement au développement économique à long terme, mais réduit également la pression exercée par la population sur les forêts naturelles.

Socialiser l’attribution des terres et la délivrance des certificats de droits d’usage des terres forestières !

Dans le district de Quy Chau, entre 2014 et aujourd'hui, environ 15 000 hectares de terres forestières n'ont pas été attribués à la population. Cela s'explique par l'absence de financement pour le mesurage, l'attribution des terres et la délivrance des certificats d'exploitation forestière. À ce propos, le président du Comité populaire du district de Quy Chau, M. Ngo Duc Thuan, a déclaré : « Depuis 2014, la province a mis en place une politique visant à octroyer 15 milliards de dongs à Quy Chau. Cependant, en raison de difficultés, cette somme n'a pas encore été débloquée. Par conséquent, l'ensemble des terres forestières est toujours géré par les autorités communales et les communautés villageoises… ».

Déterminée à achever l'attribution des terres et l'octroi de titres d'exploitation forestière pour les 15 000 hectares restants, Quy Chau vise une approche participative, appelant la population à partager et à assumer une partie des coûts. Quy Chau détaille le problème de la socialisation : l'octroi de titres d'exploitation forestière et l'attribution de chaque hectare de forêt nécessitent un investissement d'un million de dôngs. La population devra contribuer à hauteur de 300 000 dôngs, les 700 000 restants étant financés par le budget. Conformément aux dispositions du décret 75/2015/ND-CP, les ménages mandatés par l'État pour la protection des forêts (certificat d'exploitation forestière) recevront 400 000 VND/ha. Si chaque ménage se voit attribuer environ 3 hectares de forêt et obtient un certificat d'exploitation, il recevra 1,2 million de VND par an. Ainsi, en ne dépensant qu'une partie du coût de la protection de 3 hectares de forêt la première année, les habitants disposeront de ressources productives et d'une source de revenus durable. Pourquoi ne pas mobiliser la population pour soutenir cette initiative ? – a analysé M. Ngo Duc Thuan.

Approuvant cette solution, le Comité populaire du district de Quy Chau a demandé au Comité permanent du Comité du Parti du district de l'examiner, de l'approuver et d'élaborer un plan de mise en œuvre. En particulier, solliciter publiquement l'opinion publique pour parvenir à un consensus est une exigence essentielle. M. Ngo Duc Thuan a déclaré : « Quy Chau a déployé des efforts pour recueillir l'opinion de la population. Après avoir pleinement saisi l'information, la population s'est montrée très favorable. Car chacun souhaite obtenir des terres et des certificats de droits d'usage. Je suis convaincu que Quy Chau sera bientôt en mesure de mettre en œuvre la socialisation de l'attribution des terres et de la délivrance des certificats de droits d'usage des terres forestières… »

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Nous sommes également convaincus que le district de Quy Chau sera bientôt en mesure de mener à bien ce projet. Car, bien que la population soit appelée à participer aux coûts, l'objectif est également de permettre aux habitants de disposer de moyens de production, de créer des emplois stables et de générer des revenus à long terme. Compte tenu de l'exploitation forestière illégale, de l'empiétement sur les terres forestières, des violations des droits d'exploitation forestière, ainsi que des lacunes et des problèmes d'attribution et d'utilisation des terres forestières qui perdurent depuis de nombreuses années, le soutien financier apporté aux habitants pour les aider à effectuer les démarches de conversion des terres forestières et la socialisation du processus d'attribution des terres et d'octroi des certificats d'exploitation forestière dans le district de Quy Chau, s'apparentent à la « contrat illégal » qui a eu lieu il y a quelques années dans la province de Vinh Phuc. Ce même souhait s'exprime également pour la population.