Supprimer les difficultés rencontrées par les micro-entreprises publiques pour se convertir en sociétés par actions

Le matin du 12 janvier, la délégation de l'Assemblée nationale provinciale a eu une séance de travail avec Nghe An Infrastructure Development Construction Investment Company Limited sur la mise en œuvre des politiques et des lois sur la gestion et l'utilisation du capital et des actifs de l'État dans les entreprises et l'actionnariat des entreprises publiques.

La Nghe An Infrastructure Development Construction Investment Company Limited, anciennement une société de service public, est devenue la Nghe An Industrial Park Development Company. Auparavant, cette société était une société de service public, chargée de la gestion et de l'exploitation du parc industriel de Nam Cam, de la compensation des travaux de déblaiement du site et d'autres tâches confiées par le Comité populaire provincial.

S'adressant à la délégation de surveillance, M. Dinh Van Quang, président de la société, a déclaré que la plus grande difficulté de l'unité était qu'au moment de la conversion de la valeur des actifs de l'unité de service public à l'unité de service public, elle n'était que de 571 050 000 VND ; il n'y avait pas de capital en espèces.

Scène de séance de travail à. Photo : Thanh Le

Entre-temps, le capital social selon le projet approuvé est de 30 833 654 000 VND et le propriétaire est obligé de fournir le capital supplémentaire engagé dans un délai maximum de 36 mois à compter de la date d'octroi du certificat d'enregistrement d'entreprise à la société, mais en réalité, après 3 ans, le capital total de l'unité n'est que de 4,42 milliards de VND, soit 14,3 % du capital social approuvé par le Comité populaire provincial.

Selon M. Quang, dans le processus de déploiement et de mise en œuvre des politiques juridiques sur la gestion et l'utilisation du capital et des actifs de l'État dans les entreprises, il existe de nombreuses lacunes et difficultés, notamment le fait que les réglementations sur l'autonomie dans la production et les activités commerciales des entreprises publiques ne sont pas proches et adaptées à la situation réelle.

M. Quang a indiqué que, conformément au règlement du Comité populaire provincial, le président du conseil d'administration de l'entreprise ne peut approuver que la politique d'investissement du projet, les prêts bancaires et les prêts représentant moins de 50 % du capital social de l'entreprise. Ce règlement ne s'applique pas aux entreprises dont le capital social est inférieur à 10 milliards de VND et qui souhaitent investir dans un projet ou emprunter auprès d'une banque d'un montant égal ou supérieur à 5 milliards de VND. Elles doivent demander l'avis du propriétaire. Pour une entreprise dont les capitaux propres actuels s'élèvent à 4,4 milliards de VND, si elle met en œuvre un projet ou emprunte plus de 2,2 milliards de VND, elle doit également demander l'avis du propriétaire.

En outre, la réglementation sur la séparation entre les tâches commerciales et les tâches de service public des entreprises n’est pas claire, de sorte que l’entreprise effectue à la fois des tâches de service public et des tâches de production de construction, mais ne bénéficie pas d’un financement pour effectuer des tâches de service public pour l’entreprise.

« Je suggère que le gouvernement, lors de la conversion d'unités de service public, garantisse un capital initial. La province et le gouvernement central devraient mettre en place des mécanismes pour créer des emplois pour ce type d'unités, par exemple en leur confiant la réalisation de certains projets ou en faisant appel à des entrepreneurs pour renforcer la capacité de l'entreprise à soumissionner pour d'autres projets. Si l'entreprise soumissionne seule, elle ne remportera jamais l'appel d'offres », a suggéré M. Quang.

M. Dinh Van Quang, président de la société, a proposé que le gouvernement mette en place un mécanisme pour éliminer les difficultés rencontrées par les microentreprises lors de leur conversion à l'actionnariat. Photo : Thanh Le

En réponse aux préoccupations de M. Dinh Van Quang, M. Nguyen Quang Thien, chef du département économique du bureau du Comité populaire provincial, a déclaré : « La politique de l’État exige la conversion de l’unité de gestion du parc industriel en entreprise, stipulant que ce modèle doit disposer d’un capital social de plus de 30 milliards de dongs. Bien que le capital social approuvé soit complété ultérieurement par l’investisseur. Cependant, le budget de l’État alloue chaque année 5 milliards de dongs pour soutenir le capital de 22 entreprises publiques afin de les convertir en entreprise, le capital fourni chaque année à l’entreprise est donc très faible. »

Selon M. Phan Ngoc Chau, chef du département des finances d'entreprise, ministère des Finances : « L'entreprise a pour mission de construire les infrastructures du parc industriel, mais celui-ci n'a rien à construire. L'entreprise appartient au modèle des petites et microentreprises, ce qui rend ses opérations extrêmement difficiles. Les opérations sont limitées, et l'État doit les libérer pour accroître leur autonomie dans la gestion de la production. »

Par ailleurs, l'entreprise est en cours d'actionnariat, mais avec le modèle de micro-entreprise, si elle est convertie en actionnariat, l'appareil doit avoir un directeur et un président du conseil d'administration. Ce modèle de gestion, appliqué comme celui d'une société, est déraisonnable. « Le gouvernement devrait se baser sur l'échelle pour réglementer et ne pas imposer de structure organisationnelle. L'Assemblée nationale et le gouvernement doivent étudier et mettre en place un mécanisme distinct pour les micro-entreprises converties en actionnariat à partir d'unités de services publics », a proposé M. Phan Ngoc Chau.

Le représentant du ministère des Finances a déclaré que le problème de l'actionnariat réside dans le fait que le capital de l'unité est trop faible et que d'autres investisseurs sont disposés à racheter les actions. L'entreprise doit donc proposer un modèle opérationnel prévoyant à la fois la cession de capitaux publics et l'émission de capitaux supplémentaires pour augmenter son capital statutaire et ainsi se développer efficacement grâce à l'actionnariat.

M. Tran Van Mao, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, a pris la parole lors de la réunion. Photo : Thanh Le

Partageant les difficultés de l'entreprise, M. Nguyen Thanh Hien - Chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, Chef de la délégation de surveillance a déclaré que sur la base de la situation réelle de l'unité, la délégation synthétisera des recommandations à la province, au gouvernement et à l'Assemblée nationale pour modifier et compléter les mécanismes et les politiques des entreprises après l'actionnarisation afin de correspondre étroitement à la situation réelle.

M. Hien a suggéré que, lors de la préparation de l'actionnariat, l'entreprise continue d'étudier d'autres modèles en Chine afin de choisir le modèle et les étapes les plus appropriés ; de lever progressivement les difficultés et de promouvoir les unités de service public associées aux fonctions des parcs industriels. Ces unités devraient aborder proactivement les activités de service dans les parcs industriels afin d'accroître les revenus de l'entreprise.