Deux cas où la fusion de provinces et de communes n'est pas obligatoire.
Selon le projet de résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur la réorganisation des unités administratives, il existe deux cas où la fusion de provinces et de communes n'est pas obligatoire.
Le premier cas concerne une unité administrative (UA) située dans une zone isolée, où les transports sont difficiles à organiser. Le second cas concerne une UA occupant une position particulièrement stratégique, ayant une incidence sur la défense et la sécurité nationales ainsi que sur la protection de la souveraineté nationale.
Outre d'autres critères tels que la superficie naturelle, la taille de la population, les facteurs historiques et culturels, les infrastructures, etc., le ministère de l'Intérieur a proposé que 11 provinces et villes restent inchangées : Hanoi, Hué, Lai Chau, Dien Bien, Son La, Cao Bang, Lang Son, Quang Ninh, Thanh Hoa, Nghe An et Ha Tinh.
Les 52 unités administratives provinciales restantes soumises à restructuration comprennent 4 villes: Hai Phong, Ho Chi Minh Ville, Da Nang et Can Tho, et 48 provinces: Ha Nam, Hung Yen, Vinh Phuc, Bac Ninh, Thai Binh, Hai Duong, Nam Dinh, Ninh Binh, Bac Kan, Thai Nguyen, Phu Tho, Bac Giang, Hoa Binh, Tuyen Quang, Lao Cai, Yen Bai, Ha Giang, Ninh Thuan, Quang Tri, Phu Yen, Quang Binh, Quang Ngai, Khanh Hoa, Dak Nong, Tay Ninh, Binh Duong, Binh Thuan, Binh Phuoc, Ba Ria - Vung Tau, Ben Tre, Bac Lieu, Vinh Long, Hau Giang, Tra Vinh, Tien Giang, Soc Trang, Dong Thap, An Giang, Long An, Ca Mau, Quang Nam, Binh Dinh, Dak Lak, Dong Nai, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong et Kien Giang.
En outre, le processus de recherche privilégie également l'agencement des unités administratives montagneuses et de plaine avec les unités administratives côtières ; en combinant harmonieusement et rationnellement les unités administratives adjacentes ayant des exigences d'orientation en matière de développement afin qu'elles se soutiennent mutuellement et promeuvent conjointement le développement économique des unités administratives réorganisées.
La réorganisation des unités administratives et la fusion des provinces visent l'objectif suprême du développement national, en élargissant l'espace de développement des nouvelles unités administratives et en promouvant le rôle moteur des régions dynamiques, des corridors économiques et des pôles de croissance.
Concernant le choix du centre administratif et politique, le ministère de l'Intérieur a formulé plusieurs suggestions : choisir le centre administratif de l'une des unités administratives provinciales actuelles afin d'assurer la stabilité et le fonctionnement rapides de l'administration locale au niveau provincial ; le nouveau centre administratif doit bénéficier d'une situation géographique favorable, d'infrastructures socio-économiques adaptées, notamment d'un système de transport développé (aéroport, routes, ports, etc.) ; le nouveau centre administratif doit disposer d'espace pour un développement futur, afin d'éviter les déséquilibres entre les localités lors de leur fusion.
Selon ce plan, les 63 provinces et villes actuelles seront réorganisées en environ 34, éliminant les activités administratives au niveau du district et établissant environ 5 000 unités administratives au niveau communal – une réduction par rapport aux plus de 10 000 unités administratives au niveau communal.
MODÈLE DE GOUVERNEMENT LOCAL À DEUX NIVEAUX, SUPPRESSION DU NIVEAU DE DISTRICT
Conformément à la conclusion n° 126 du 14 février et à la conclusion n° 127 du 28 février, le Politburo et le Secrétariat ont demandé : « d’étudier l’orientation de la fusion de certaines unités administratives de niveau provincial, de la suppression des organisations de niveau de district et de la fusion de certaines unités de niveau communal ; de mettre en œuvre un modèle local à deux niveaux (organisation du parti, gouvernement, organisations de masse), en assurant l’efficience, l’efficacité et l’efficience. »
La loi récemment élaborée sur l'organisation des collectivités locales (modifiée) propose également d'organiser les unités administratives et les collectivités locales à deux niveaux : provincial et local, sans établir de niveau de district.
Dans ce plan, le niveau provincial restera tel que stipulé actuellement, y compris les provinces et les villes administrées centralement, mais certaines unités administratives de niveau provincial seront fusionnées afin d'assurer la conformité aux réglementations et d'élargir l'espace de développement.
Dans le même temps, les unités administratives communales actuelles seront réorganisées pour former des unités administratives de base comprenant des communes, des quartiers et des zones spéciales dans les îles, afin de s'adapter au nouveau modèle organisationnel.
Les unités administratives économiques spéciales resteront conformes à la réglementation en vigueur et seront créées par décision de l'Assemblée nationale.
