La forme du gouvernement local après la fusion des provinces et des communes, éliminant le niveau du district

Le projet de loi sur l’organisation du gouvernement local (amendé) récemment rédigé par le ministère de l’Intérieur introduit de nombreux nouveaux contenus liés au modèle de gouvernement à deux niveaux.

Plus de niveau de district, plus de villes

En conséquence, l'article 1 du projet de loi stipule que les unités administratives comprennent : les provinces et les villes gérées par le gouvernement central (ci-après dénommées « niveau provincial ») ; les unités administratives inférieures au niveau provincial comprennent : les communes, les quartiers et les zones spéciales sur les îles (ci-après dénommées « niveau de base »).

En particulier, les zones économiques spéciales sur les îles sont établies par le Comité permanent de l'Assemblée nationale en fonction de la taille de la population, de la superficie naturelle, des conditions géographiques et résidentielles, des exigences de développement socio-économique et de l'assurance de la défense et de la sécurité nationales.

En outre, le projet de loi prévoit également des unités administratives et économiques spéciales créées par décision de l'Assemblée nationale.

L'article 2 du projet de loi précise l'organisation des collectivités locales en unités administratives. Plus précisément, les collectivités locales des zones rurales comprennent les collectivités locales des provinces et des communes. Les collectivités locales des zones urbaines comprennent les collectivités locales des villes et des arrondissements sous tutelle centrale. Les collectivités locales des îles sont des collectivités locales des zones spéciales.

Le projet de loi stipule que les gouvernements locaux, tant provinciaux que locaux, organisent des conseils populaires et des comités populaires. Les conseils populaires fonctionnent collectivement et prennent leurs décisions à la majorité des voix.

Le ministère de l'Intérieur a proposé de réorganiser les unités administratives actuelles au niveau des communes pour former des unités administratives de base comprenant des communes, des quartiers et des zones spéciales sur les îles ; de supprimer les villes avec des zones naturelles et des tailles de population atteignant 300 % ou plus des normes au niveau des communes conformément à la réglementation en vigueur.

La plupart des tâches et des pouvoirs du district sont confiés à la commune.

Le ministère de l’Intérieur a également proposé de modifier la réglementation sur la répartition des tâches et des pouvoirs des autorités locales aux niveaux provincial et local.

Le niveau provincial se concentre sur la promulgation de mécanismes, de politiques, de stratégies, de planification, de macro-gestion, de problèmes interrégionaux et inter-bases qui dépassent la capacité de résolution de la base, nécessitent une expertise approfondie et assurent la cohérence à travers la province.

En plus des tâches et des pouvoirs du gouvernement local de niveau provincial conformément à la réglementation en vigueur, certaines tâches et pouvoirs du gouvernement local de niveau de district (avant dissolution) sont transférés au-delà de la capacité du gouvernement local de base (nouvellement réorganisé).

Le niveau local est le niveau d'organisation de la mise en œuvre des politiques (des niveaux central et provincial), se concentrant sur les tâches de service à la population, de résolution directe des problèmes communautaires, de fourniture de services publics de base...

Outre les tâches et pouvoirs prévus par la réglementation en vigueur, la plupart des tâches et pouvoirs des collectivités locales de niveau district sont transférés aux collectivités locales de base.

En conséquence, la plupart des tâches et des pouvoirs du gouvernement local du district sont transférés au gouvernement local de la commune.

Et transférer la plupart des tâches et des pouvoirs du gouvernement local des districts, des villes de province, des villes gérées par le gouvernement central et des villes aux gouvernements locaux des quartiers.

Avec le principe de donner la priorité au niveau local, si le niveau local fonctionne bien, alors décentraliser et déléguer l'autorité au niveau local pour qu'il l'exécute ; sauf pour les tâches qui dépassent les capacités, ce n'est qu'alors qu'elles seront assignées au niveau provincial pour qu'elles les exécutent.

Le projet de loi stipule que, sur la base de situations pratiques, les autorités locales de niveau provincial doivent promouvoir la décentralisation et déléguer leurs tâches et pouvoirs aux autorités locales de base.

Il est notamment nécessaire de promouvoir la décentralisation et l’autorisation aux autorités locales de gérer et de développer les zones urbaines, de développer l’économie urbaine, et de promouvoir la décentralisation et l’autorisation aux autorités locales des zones spéciales pour accorder l’autonomie dans la gestion de l’État dans les zones insulaires.

La structure organisationnelle de base est conçue comme un petit niveau de district.

Concernant l'organisation des collectivités locales provinciales, la réglementation actuelle est globalement maintenue. Le projet de loi se contente d'augmenter le nombre de délégués aux Conseils populaires provinciaux pour tenir compte de la fusion et ajoute une disposition prévoyant que les membres du Comité des Conseils populaires provinciaux peuvent être des délégués à temps plein, conformément aux dispositions de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, afin de reprendre les dispositions des résolutions de l'Assemblée nationale sur l'organisation des collectivités urbaines.

En ce qui concerne l'organisation de l'appareil d'administration locale au niveau de base, le projet de loi stipule que la structure organisationnelle du Conseil populaire et du Comité populaire au niveau de base (commune, quartier, zone spéciale) est fondamentalement conçue comme celle du Conseil populaire et du Comité populaire au niveau du district (avant dissolution) mais à une échelle plus petite.

En conséquence, le nombre maximum de délégués au Conseil populaire de base est de 40 délégués (à l'exception des communes isolées qui ne subissent pas de réorganisation et ont une petite population, ils resteront fondamentalement les mêmes que les dispositions de la loi actuelle) ; le Conseil populaire de base dispose de 2 comités : le comité juridique et le comité économique et social ; le comité populaire de base est autorisé à organiser des agences spécialisées avec un nombre approprié.

Il est proposé que le Comité populaire au niveau de base dispose de 5 agences spécialisées, dont : le Bureau (conseillant sur la mise en œuvre des tâches générales du Comité du Parti, du Conseil populaire et du Comité populaire au niveau de base) ; le Département économique (pour les communes et les zones spéciales) ou le Département économique, des infrastructures et de l'urbanisme (pour les quartiers et les zones spéciales de Phu Quoc) ; le Département des affaires intérieures et de la justice ; le Département de la culture et de la société et le Centre de services de l'administration publique).

Le projet de loi hérite de la réglementation actuelle sur les réunions ordinaires du Conseil populaire au moins deux fois par an et les réunions thématiques ou les réunions pour résoudre des questions urgentes.