Le Conseil populaire provincial de Nghe An a souligné sept lacunes dans l'investissement public local

Se concentrer sur la réalisation de 223 projets

Le rapport montre de nombreux efforts, tentatives et détermination dans le leadership et la direction méthodiques, drastiques et proactifs du Comité populaire provincial, des départements provinciaux, des branches et des localités dans la mise en œuvre du plan d'investissement public pour la période 2021-2025.

Allocation ponctuelle du capital d'investissement public ; dont l'allocation initiale était de 19 768,244/20 914,71 milliards de VND du plan d'investissement total pour la période 2021-2025 et le capital supplémentaire pendant la période était de 1 184,39 milliards de VND. Le capital total alloué était de 20 796,59 milliards de VND, atteignant 99,44 % du plan total ; le capital non alloué était de 118,12 milliards de VND (source du budget local), représentant 0,56 % du plan total.

La province a également veillé à mobiliser des capitaux pour rembourser les dettes liées aux projets. Entre 2021 et 2025, le budget provincial a prévu le remboursement des dettes de 19 projets, pour un capital de 74 427 milliards de dôngs, et a affecté la totalité de ce capital au remboursement des dettes en 2021-2022.

Au cours des 3 années 2021-2023, 223 projets ont été réalisés, apportant une contribution importante au développement socio-économique de la province dans de nombreux domaines, notamment les transports, l'irrigation, les infrastructures techniques, l'éducation, la santé, la culture, les sports, la défense nationale - la sécurité, la garantie de la sécurité sociale, l'amélioration de la vie des populations.

7 problèmes et limites de l'investissement public

Outre les « points positifs », le rapport a également souligné sept lacunes et limites dans l’investissement public :

La détermination des sources de financement et la capacité à les équilibrer pour élaborer des plans d'investissement public sont loin d'être réalistes, ce qui nécessite de nombreux ajustements et compléments. Les phases d'investissement de certains travaux et projets sont inadaptées, les travaux de construction manquent de synchronisation et durent de nombreuses années sans être achevés. Certains ouvrages, même s'ils ne sont pas achevés, sont dégradés et endommagés, et n'ont pas permis de tirer pleinement parti des capitaux alloués.

L'aménagement des fonds de contrepartie aux niveaux des districts et des communes pour la mise en œuvre des projets du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021 - 2025 des localités est encore limité et non garanti selon le plan approuvé.

Certaines sources de capitaux sont allouées en détail plus tard que le délai prescrit (allouées après le 31 décembre de l'année précédant l'année de planification), comme les sources d'allocation pour les programmes cibles nationaux, les sources supplémentaires du programme de redressement et de développement socio-économique...

Bien que les travaux de déblaiement du site aient été dirigés par tous les secteurs et à tous les niveaux, ils se heurtent encore à de nombreuses difficultés, affectant l'avancement du projet.

Certains projets doivent ajuster leurs politiques d'investissement et leurs projets à plusieurs reprises, ce qui prend beaucoup de temps et ralentit la mise en œuvre et le décaissement des plans d'investissement. Certains projets sont transférés, financés lors de la phase précédente, mais ne sont pas encore achevés, ni remis à l'exploitation.

Le Comité populaire provincial a ordonné la mise en œuvre drastique des avances et leur recouvrement. Cependant, au 31 août 2024, 88 projets présentaient encore des avances en souffrance et des montants difficiles à recouvrer, soit 56 521 548 841 VND (dont 12 278 108 259 VND pour les avances d'indemnisation et de déblaiement de site). Certains investisseurs n'ont pas recouvré les avances en souffrance, alors que le montant du capital avancé est important.

Français Les résultats de décaissement du plan au cours de certaines années n'ont pas répondu aux exigences fixées (en 2021, ils n'ont atteint que 88 %, en 2022, ils ont atteint 84,86 %, ...), en particulier les sources de capitaux étrangers n'ont atteint que 52 % à 60 %. Les progrès de la mise en œuvre des projets et sous-projets dans le cadre des programmes cibles nationaux sont encore lents, le taux de décaissement est faible. Le travail de préparation des documents, d'examen et d'approbation du règlement du capital d'investissement public pour les projets achevés est généralement encore lent par rapport à la réglementation, en particulier pour les travaux et projets investis par les niveaux communal et de district.

Proposition de mise en œuvre de 7 groupes de contenus

À partir des problèmes existants et limités, la délégation de surveillance du Conseil populaire provincial a recommandé et proposé au Comité populaire provincial d'ordonner aux départements, aux branches, aux localités, aux investisseurs et aux unités concernées de se concentrer sur la mise en œuvre de 7 groupes de contenus.

L'accent est mis sur la nécessité d'inciter tous les niveaux et secteurs à revoir le plan d'investissement public pour la période 2021-2025, à résoudre rapidement les difficultés et les obstacles afin d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des capitaux d'investissement public pour garantir les meilleurs résultats. Il s'agit également de promouvoir le rôle et la responsabilité (clarification des responsabilités pour les travaux de construction inachevés à long terme) des responsables en matière de leadership, de direction, de gestion et d'exploitation afin d'achever rapidement le plan d'investissement public pour la période 2021-2025 ; d'évaluer rapidement et d'en tirer les leçons pour déployer l'élaboration du plan d'investissement public pour la période suivante afin d'en garantir la qualité et l'efficacité.

Maximiser les ressources d'investissement de l'économie, en se concentrant sur la garantie des ressources du budget de l'État pour organiser les plans d'investissement, répondant aux besoins en capital restants du Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025. Examiner tous les travaux et projets du plan d'investissement public dans la province qui sont encore inachevés, prolongés et qui ont des problèmes à classer, à examiner et à résoudre, et proposer de les transférer dans le plan d'investissement public de la période suivante.

Demander aux investisseurs de réviser régulièrement les lacunes, d'achever rapidement les procédures à soumettre aux autorités compétentes pour décision sur l'ajustement des politiques d'investissement, l'ajustement des projets (en termes de calendrier, d'échelle, de sources de capitaux, etc.) pour assurer le respect des réglementations légales et conformément à la situation pratique de la localité et de l'unité ; transférer rapidement le capital des projets présentant des problèmes qui n'ont pas été décaissés ou des projets à faible taux de décaissement vers d'autres projets ayant besoin de capitaux pour accélérer le progrès du décaissement du capital d'investissement public.

Diriger la mise en œuvre des enquêtes, des études, des propositions et de l'évaluation des politiques d'investissement, en garantissant la qualité des projets et en évitant les ajustements multiples. Renforcer la direction des travaux de préparation des documents, d'examen et d'approbation du règlement final des capitaux d'investissement publics pour les projets achevés afin de garantir le respect des dispositions du décret gouvernemental n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 relatif à la gestion, au paiement et au règlement des projets utilisant des capitaux d'investissement publics. Continuer à diriger l'examen des avances de longue date et trouver des solutions pour les recouvrer afin de rembourser le budget conformément à la réglementation.

Le Comité populaire provincial a pour mission de diriger les départements, branches, localités et unités concernés pour examiner et proposer des projets et des travaux à inclure dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 afin de garantir qu'ils soient conformes aux objectifs et aux orientations de développement selon la planification provinciale, qu'ils aient des effets d'entraînement élevés, qu'ils aient des impacts positifs sur le développement socio-économique, qu'ils attirent les investissements et qu'ils garantissent la sécurité sociale.

Renforcer la coordination entre les agences et unités compétentes dans le processus de mise en œuvre des plans d'investissement public à moyen terme et annuels ; ordonner régulièrement l'inspection, la supervision et l'évaluation des projets d'investissement par les agences compétentes afin d'améliorer l'efficacité et l'efficience des projets d'investissement public ; détecter et prévenir rapidement les lacunes et les déficiences dans le processus de mise en œuvre des projets ; corriger les localités, agences, organisations et investisseurs qui ne se conforment pas pleinement au régime de suivi et d'évaluation des investissements tel que prescrit par la loi. Parallèlement, examiner et inclure dans le plan d'inspection et d'examen les projets présentant des signes de gaspillage et de lenteur.