Le Conseil populaire provincial de Nghe An a souligné sept lacunes dans l'investissement public local.

Se concentrer sur la réalisation de 223 projets

Le rapport montre de nombreux efforts, tentatives et détermination dans le leadership et la direction systématiques, drastiques et proactifs du Comité populaire provincial, des départements provinciaux, des branches et des localités dans la mise en œuvre du plan d'investissement public pour la période 2021-2025.

Répartition ponctuelle des capitaux d'investissement publics ; dont l'allocation initiale s'élève à 19 768,244/20 914,71 milliards de VND du plan d'investissement total pour la période 2021-2025 et le montant supplémentaire au cours de la période est de 1 184,39 milliards de VND. Le capital total alloué est de 20 796,59 milliards de VND, soit 99,44 % du plan total ; le capital non alloué est de 118,12 milliards de VND (source du budget local), soit 0,56 % du plan total.

La province a également veillé à mobiliser des capitaux pour rembourser les dettes liées aux projets. Entre 2021 et 2025, le budget provincial a prévu le remboursement des dettes de 19 projets, pour un montant total de 74 427 milliards de dôngs, et a affecté la totalité de ce capital au remboursement des dettes en 2021-2022.

Au cours des 3 années 2021-2023, 223 projets ont été réalisés, apportant une contribution importante au développement socio-économique de la province dans de nombreux domaines, notamment les transports, l'irrigation, les infrastructures techniques, l'éducation, la santé, la culture, les sports, la défense nationale - la sécurité, la garantie de la sécurité sociale, l'amélioration de la vie des populations.

7 problèmes et limites de l'investissement public

Outre les « points positifs », le rapport a également souligné sept lacunes et limites dans l’investissement public :

La détermination des sources de financement et la capacité à les équilibrer pour élaborer des plans d'investissement public sont loin d'être réalistes, ce qui nécessite de nombreux ajustements et compléments. Les phases d'investissement de certains travaux et projets sont inadaptées, les travaux de construction manquent de synchronisation et durent de nombreuses années sans être achevés. Certains ouvrages, même s'ils ne sont pas achevés, sont dégradés et endommagés, et n'ont pas permis de tirer pleinement parti des capitaux alloués.

L'aménagement du capital de contrepartie aux niveaux des districts et des communes pour mettre en œuvre les projets du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 des localités est encore limité et non garanti selon le plan approuvé.

Certaines sources de capitaux sont allouées en détail plus tard que le délai prescrit (allouées après le 31 décembre de l'année précédant l'année de planification), comme les sources d'allocation pour les programmes cibles nationaux, les sources supplémentaires du programme de redressement et de développement socio-économique...

Bien que les travaux de déblaiement du site aient été dirigés par tous les secteurs et tous les niveaux, ils se heurtent encore à de nombreuses difficultés, affectant l'avancement du projet.

Certains projets doivent ajuster leurs politiques d'investissement et leurs projets à plusieurs reprises, ce qui prend beaucoup de temps et ralentit la mise en œuvre et le décaissement des plans d'investissement. Certains projets sont reportés, financés lors de la phase précédente, mais ne sont pas encore achevés ni mis en service.

Le Comité populaire provincial a ordonné la mise en œuvre drastique des avances et leur recouvrement. Cependant, au 31 août 2024, 88 projets présentaient encore des avances impayées, représentant un montant difficile à recouvrer de 56 521 548 841 VND (dont 12 278 108 259 VND pour les avances d'indemnisation et de déblaiement de site). Certains investisseurs n'ont pas encore recouvré des avances impayées, dont un montant important a été recouvré.

Français Les résultats de décaissement du plan au cours de certaines années n'ont pas répondu aux exigences fixées (en 2021, ils n'ont atteint que 88 %, en 2022, ils ont atteint 84,86 %, ...), en particulier les sources de capitaux étrangers n'ont atteint que 52 % à 60 %. Les progrès de la mise en œuvre des projets et sous-projets dans le cadre des programmes cibles nationaux sont encore lents, le taux de décaissement est faible. Le travail de préparation des documents, d'examen et d'approbation du règlement du capital d'investissement public pour les projets achevés est généralement encore lent par rapport à la réglementation, en particulier pour les travaux et projets investis aux niveaux des communes et des districts.

Proposition de mise en œuvre de 7 groupes de contenus

À partir des problèmes existants et limités, la délégation de surveillance du Conseil populaire provincial a recommandé et proposé au Comité populaire provincial d'ordonner aux départements, aux branches, aux localités, aux investisseurs et aux unités concernées de se concentrer sur la mise en œuvre de 7 groupes de contenus.

L'accent est mis sur la nécessité d'inciter tous les niveaux et secteurs à revoir le plan d'investissement public pour la période 2021-2025, à résoudre rapidement les difficultés et les obstacles afin d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des capitaux d'investissement public et d'assurer les meilleurs résultats. Il est également important de promouvoir le rôle et la responsabilité (clarifier la responsabilité des travaux de construction inachevés à long terme) des responsables en matière de leadership, de direction, de gestion et d'exploitation afin d'achever rapidement le plan d'investissement public pour la période 2021-2025 ; d'évaluer rapidement et d'en tirer les leçons pour déployer l'élaboration du plan d'investissement public pour la période suivante afin d'en garantir la qualité et l'efficacité.

Mobiliser le maximum de ressources d'investissement de l'économie, en se concentrant sur la garantie des ressources du budget de l'État pour organiser les plans d'investissement, répondant aux besoins en capital restants du Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025. Examiner tous les travaux et projets du plan d'investissement public dans la province qui sont encore inachevés, prolongés et qui ont des problèmes à classer, à examiner et à résoudre, et proposer une transition vers le plan d'investissement public de la période suivante.

Demander aux investisseurs directs d'examiner régulièrement les lacunes, d'achever rapidement les procédures à soumettre aux autorités compétentes pour décision sur l'ajustement des politiques d'investissement, l'ajustement des projets (en termes de calendrier, d'échelle, de sources de capitaux, etc.) pour assurer le respect des réglementations légales et conformément à la situation pratique de la localité et de l'unité ; transférer rapidement le capital des projets présentant des problèmes qui n'ont pas été décaissés ou des projets à faible taux de décaissement vers d'autres projets ayant besoin de capitaux pour accélérer le progrès du décaissement du capital d'investissement public.

Piloter la mise en œuvre des enquêtes, des études, des propositions et de l'évaluation des politiques d'investissement afin de garantir la qualité des projets et d'éviter les ajustements multiples. Renforcer la direction de la préparation, de l'examen et de l'approbation des documents relatifs aux règlements des investissements publics pour les projets achevés afin de garantir la conformité aux dispositions du décret gouvernemental n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 réglementant la gestion, le paiement et le règlement des projets utilisant des investissements publics. Poursuivre la supervision de l'examen des avances de longue date et trouver des solutions pour les recouvrer et rembourser le budget conformément à la réglementation.

Le Comité populaire provincial a pour mission de diriger les départements, branches, localités et unités concernés pour examiner et proposer des projets et des travaux à inclure dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 afin de garantir qu'ils soient conformes aux objectifs et aux orientations de développement selon la planification provinciale, qu'ils aient des effets d'entraînement élevés et un impact positif sur le développement socio-économique, qu'ils attirent les investissements et qu'ils garantissent la sécurité sociale.

Renforcer la coordination entre les agences et services compétents dans la mise en œuvre des plans d'investissement public à moyen terme et annuels ; ordonner régulièrement l'inspection, la supervision et l'évaluation des projets d'investissement par les agences compétentes afin d'en améliorer l'efficacité et l'efficience ; détecter et prévenir rapidement les manquements et les déficiences dans la mise en œuvre des projets ; corriger les manquements des localités, agences, organisations et investisseurs aux obligations de suivi et d'évaluation des investissements prévues par la loi. Parallèlement, examiner et inclure dans le plan d'inspection et d'examen les projets présentant des signes de gaspillage et de lenteur.