Surmonter la situation où les gens ont besoin de politiques, ont de l'argent mais ne peuvent pas le dépenser

Scène de travail. Photo : MH

Le matin du 14 juin, le groupe de travail de la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale a tenu une séance de travail avec le Comité populaire provincial et les départements, branches et secteurs provinciaux concernés sur la mise en œuvre de trois programmes cibles nationaux sur la nouvelle construction rurale, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses de la province.

Le groupe de travail de l'Assemblée nationale est dirigé par la camarade Tran Thi Thanh Lam, membre permanente de la Commission sociale de l'Assemblée nationale, chef du groupe de travail.

Ont également participé au groupe de travail les camarades : Cao Thi Xuan - Vice-présidente du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale ; Thai Thi An Chung - Membre du Comité exécutif provincial du Parti, Chef adjoint de la délégation provinciale de l'Assemblée nationale ; et représentante du Comité permanent du Conseil populaire provincial.

Travaillant directement avec le groupe de travail, du côté du Comité populaire provincial se trouvaient le camarade Bui Dinh Long - membre du Comité exécutif provincial du Parti, vice-président du Comité populaire provincial, chef du Comité de pilotage provincial sur la mise en œuvre des trois programmes cibles nationaux ; les dirigeants des départements, branches et secteurs provinciaux.

Le vice-président du Comité populaire provincial, Bui Dinh Long, a présenté au groupe de travail les résultats et les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés. Photo : MH

ALLOCATION DE CAPITAL À 100 %

Selon le rapport du Comité populaire provincial, pour mettre en œuvre les résolutions de l'Assemblée nationale sur les trois programmes cibles nationaux : la nouvelle construction rurale, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique dans les zones montagneuses et à vocation ethnique minoritaire, des comités de pilotage ont été créés aux niveaux provincial et de district et des niveaux communaux ont été établis conformément à la réglementation.

Sur la base des résolutions de l'Assemblée nationale, des documents et des règlements du gouvernement central, combinés aux pratiques locales, le Comité populaire provincial a conseillé le Comité provincial du Parti et le Conseil populaire provincial d'émettre des politiques et des résolutions ; et a publié de manière proactive de nombreuses décisions, plans et directives pour leur mise en œuvre.

La camarade Cao Thi Xuan, vice-présidente du Conseil des minorités ethniques de l'Assemblée nationale, s'intéresse au modèle d'organisation pour la mise en œuvre des trois programmes. Photo : MH

L'allocation du capital budgétaire a été réalisée méthodiquement, conformément à la réglementation et a atteint 100% du plan du Gouvernement avec plus de 4 931 milliards de VND (hors sources supplémentaires en attente d'approbation par le Conseil populaire provincial lors de la prochaine session).

En plus du budget central, la province organise également activement des fonds de contrepartie provenant du budget local (le nouveau programme de construction rurale pour les deux années 2022-2023 représente à lui seul plus de 1 648 milliards de VND) et mobilise des ressources socialisées auprès des entreprises et des communautés pour participer à la mise en œuvre de trois programmes cibles nationaux.

Thai Thi An Chung, chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, a demandé au Comité populaire provincial et aux services et branches concernés de clarifier les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre de la circulaire 12 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural relative au soutien aux zones forestières à usage spécial. Photo : MH

Parallèlement à l’allocation de capitaux, une attention particulière est accordée à la propagande, à la formation et à l’orientation du personnel chargé de la mise en œuvre directe des programmes d’intérêt, notamment aux niveaux du district et de la commune ; et la responsabilité de la communauté est renforcée dans la mise en œuvre des programmes.

Grâce à la mise en œuvre de trois programmes, les infrastructures dans les zones rurales, en particulier dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses, ont été considérablement améliorées, contribuant à promouvoir le développement économique ; à préserver, conserver et promouvoir les valeurs culturelles de la nation ; à améliorer et à valoriser la vie matérielle et spirituelle de la population.

Lo Thi Kim Ngan, présidente du Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial, a demandé au Comité populaire provincial de prêter attention à la formation et au développement professionnel des cadres, en particulier au niveau local. Photo : MH

Les résultats de la mise en œuvre du nouveau programme de développement rural, en plus d'un développement extensif, sont devenus de plus en plus approfondis et substantiels en favorisant l'attraction des entreprises à investir dans l'agriculture et les zones rurales ; en développant des coopératives, des groupes de coopération de production, des modèles de subsistance durables, des produits OCOP avec 403 produits ; en veillant à améliorer le cadre de vie dans les zones rurales...

La province compte actuellement 309 communes sur 411 répondant aux nouvelles normes rurales, soit 75,18 % ; 53 communes répondant aux nouvelles normes rurales avancées ; 7 unités de niveau district et 197 villages et hameaux répondant aux nouvelles normes rurales. La province s'attache également à orienter le développement du district de Nam Dan vers un district rural modèle.

Les efforts de réduction de la pauvreté dans la province sont à la fois rapides et durables ; le taux de réduction de la pauvreté atteint 1 à 1,5 % par an, conformément au plan assigné par le gouvernement central.

Le travail de développement socio-économique dans les zones montagneuses et les zones peuplées de minorités ethniques est prioritaire et orienté à tous les niveaux de la province, créant les conditions pour réduire l'écart des conditions de vie et des niveaux de vie entre les zones montagneuses et les zones peuplées de minorités ethniques et les plaines.

Phan Van Hoan, directeur adjoint du Département de la planification et de l'investissement, a expliqué la raison de l'absence d'allocation de capitaux supplémentaires. Photo : MH

DE NOMBREUSES DIFFICULTÉS ET PROBLÈMES

Lors de la réunion, les dirigeants du Comité populaire provincial et de plusieurs départements, branches et secteurs ont également réfléchi et clarifié les nombreuses difficultés et problèmes rencontrés dans la mise en œuvre et l'organisation des trois programmes nationaux ciblés. Le problème majeur réside dans le faible taux de décaissement, notamment celui des capitaux destinés aux services publics, dû au manque de complémentarité, d'ajustement et d'encadrement du système documentaire des ministères centraux et des branches, qui n'a pas créé de base juridique pour la mise en œuvre locale.

Par exemple, l'absence de critères pour déterminer le revenu des ménages ou certains aspects de l'orientation du soutien éducatif et de l'exportation de main-d'œuvre conduit à l'absence de ressources financières. De ce fait, les personnes ont réellement besoin de politiques publiques, tout en disposant d'argent, mais sans pouvoir le dépenser.

Doan Hong Vu, directeur du Département du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, explique et clarifie plusieurs points relatifs à la réduction de la pauvreté. Photo : MH

Certaines réglementations imposent aux autorités locales de les promulguer, alors qu'il n'existe aucun document d'orientation et qu'elles n'ont aucun précédent en matière de mise en œuvre. Il s'agit notamment du mécanisme de renouvellement d'une partie du capital de soutien en espèces ou en nature, destiné à circuler au sein de la communauté ; du mécanisme d'intégration des sources de financement entre les programmes nationaux ciblés, entre les programmes nationaux ciblés et d'autres programmes et projets de la région.

En outre, selon le vice-président du Comité populaire provincial Bui Dinh Long, la province de Nghe An a déterminé que les programmes ciblés nationaux et les ressources d'investissement provenant des programmes de ressources importants, en particulier les ressources concentrées sur les zones difficiles de la province, s'ils sont bien mis en œuvre, favoriseront le développement socio-économique de la province ainsi que de chaque localité.

Cependant, à l’heure actuelle, le système de décrets, de circulaires et d’instructions du Gouvernement, des ministères centraux et des branches pour l’application et la mise en œuvre est trop vaste ; certains contenus n’ont même aucune base légale pour leur mise en œuvre.

Le chef du Comité provincial des minorités ethniques, Vi Van Son, a expliqué un certain nombre de questions liées au programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses qui intéressaient le groupe de travail. Photo : MH

Avec la commune, Nghe An est considérée comme une province montagneuse avec des districts de plaine couvrant plus de 83% de la superficie et compte 11 districts et villes montagneuses et zones de minorités ethniques ; les conditions socio-économiques ainsi que le niveau de vie de la population sont encore difficiles, la mobilisation de la participation de la population aux programmes d'argent, de biens et de jours de travail est limitée.

D'autre part, le niveau et les capacités de gestion, de direction, de fonctionnement et de mise en œuvre des programmes et projets du personnel, notamment au niveau local, présentent certaines limites. L'allocation de fonds de contrepartie pour la mise en œuvre des projets, notamment dans les districts et les communes abritant des minorités ethniques, est extrêmement difficile.

Le directeur adjoint du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, Ho Phi Trieu, a expliqué et clarifié plusieurs points qui préoccupaient le groupe de travail. Photo : MH

À partir de la situation pratique, le vice-président du Comité populaire provincial a proposé que le groupe de travail recommande à l'Assemblée nationale de proposer au gouvernement d'ordonner aux ministères centraux et aux branches d'élaborer des procédures et des méthodes spécifiques pour la mise en œuvre des programmes sur la base de décrets, de circulaires et d'instructions intégrés, créant ainsi des conditions favorables pour les niveaux locaux.

Le camarade Bui Dinh Long a également répondu à un certain nombre de questions soulevées par le groupe de travail concernant le modèle organisationnel de mise en œuvre des programmes ; la formation et l'orientation des fonctionnaires à tous les niveaux pour mettre en œuvre les programmes ; le travail d'inspection et de supervision pour éliminer rapidement les obstacles pratiques et en même temps corriger les violations (le cas échéant)...

AMÉLIORER LA RESPONSABILITÉ DES OFFICIELS

Lors de la réunion, au nom du groupe de travail, la camarade Tran Thi Thanh Lam, membre permanent du Comité social de l'Assemblée nationale, a hautement apprécié la méthode, la ponctualité et les efforts de la province de Nghe An dans la mise en œuvre de trois programmes cibles nationaux et les résultats obtenus ont été assez bons.

Tran Thi Thanh Lam, membre permanent de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale et chef du groupe de travail, a suggéré que la province révise les objectifs des trois programmes afin de trouver des solutions plus radicales. Photo : MH

Le chef du groupe de travail a également proposé que la province révise les objectifs de la période 2021-2025 dans les trois programmes afin de donner une orientation, associée à l'innovation, et de déployer des solutions de gestion pour atteindre les objectifs fixés, en donnant la priorité aux objectifs urgents liés aux problèmes essentiels de la vie des gens.

Il faut veiller à renforcer la responsabilité des membres du comité de pilotage à tous les niveaux, des propriétaires de programmes et de projets, et la responsabilité des agents chargés de la mise en œuvre des trois programmes, notamment au niveau local.

La province doit également se concentrer sur le travail d’inspection et d’examen, éliminer de manière proactive les difficultés et les obstacles et faire rapidement des recommandations et des propositions au gouvernement central sur les questions qui dépassent son autorité.