Difficulté à recouvrer les arriérés de redevances d'assainissement environnemental

Dette importante, difficile à recouvrer

Depuis 2017, la taxe d'assainissement de la ville de Vinh a été remplacée par le prix des services de collecte et de traitement des déchets (abrégé en « taxe d'assainissement »). Cependant, les arriérés de paiement et les pertes de revenus constituent un problème pour la ville.

Selon les statistiques, pour les ménages non professionnels (le niveau de collecte est basé sur la décision 74/2016/QD-UBND du Comité populaire provincial, qui est de 8 000 personnes/mois pour le niveau du quartier, 6 000 VND/personne/mois pour le niveau de la commune), l'ensemble de la ville manque de près de 40 000 personnes par rapport à la taxe d'assainissement environnemental de 2016 (équivalent à 4 milliards de VND par an).

Concernant les ménages professionnels, la ville compte plus de 22 000 ménages professionnels, mais le nombre de ceux qui perçoivent des redevances d'assainissement est faible. Rien qu'en 2017, l'objectif était de 3 300 ménages, mais seulement 2 300 ont été concernés. La ville compte 28 marchés, qui comptent près de 9 000 ménages professionnels, mais qui ne sont pas encore inclus dans la tarification des services d'assainissement. Le total des dettes liées aux redevances d'assainissement s'élève à environ 9,5 milliards de VND, dont 3 milliards en 2015, 2,6 milliards en 2016 et 3,9 milliards en 2017.

Les agents d'assainissement de la ville de Vinh manipulent chaque jour d'importantes quantités de déchets. Photo : Quang An

Plusieurs raisons expliquent cette situation, notamment les lacunes actuelles dans l'établissement des tarifs des services d'assainissement. Selon Mme Thai Thi Thuy Giang, experte au Département des Finances et de la Planification (Comité populaire de la ville de Vinh), ces tarifs sont souvent établis à partir des données des quartiers et des communes, elles-mêmes basées sur la population locale. Or, les données démographiques fournies par la police et celles des services de population ne concordent souvent pas, ce qui rend difficile la finalisation des données des quartiers et des communes. De plus, il existe des fluctuations de population, car il arrive que le ménage soit présent sur place, mais que la personne concernée ne réside pas dans la zone. Par ailleurs, les personnes qui séjournent conformément à la réglementation sont incluses dans le tarif après six mois, mais il arrive souvent qu'elles ne restent que quelques mois avant de déménager, ce qui entraîne une différence entre le tarif initial et la période de collecte.

Selon Mme To Thi Thanh, responsable du service des caisses (Société par actions pour l'environnement urbain et la construction de Nghe An) : « Le plus difficile est de collecter les taxes d'assainissement auprès des ménages d'entreprises individuelles, car ces derniers sont soumis à de nombreux critères, à différents niveaux et avec des taux de collecte différents. Pour les ménages d'entreprises qui s'installent dans un quartier (à la fois pour les entreprises et pour la population), si le nombre de personnes est important, on additionne les taxes pour les entreprises et pour la population, et ils ne paieront pas. Si un ménage d'entreprises compte 5 à 6 personnes, mais qu'il ne paie pas en fonction de la population mais de l'entreprise, le tarif sera inférieur à celui d'un ménage nombreux mais sans activité. » Ce problème n'est pas encore résolu, car la décision 74/2016/QD-UBND du Comité populaire provincial réglementant le tarif maximum pour la collecte et le transport des déchets ménagers dans la province de Nghe An ne le précise pas clairement. Actuellement, l'entreprise l'applique elle-même, ce qui signifie que tout ménage de quatre personnes exerçant une activité verra une personne déduite. Cependant, la plupart des ménages ne sont pas d'accord.

La société par actions Nghe An pour l'environnement urbain et la construction collecte les déchets après le Têt. Photo : Gia Huy

Quant aux entreprises, l'établissement des tarifs des services d'assainissement se base sur les données fournies par le service des impôts. Or, en réalité, de nombreux cas se limitent à l'établissement d'un certificat d'immatriculation pour emprunter des capitaux, à l'enregistrement d'un code fiscal pour facturer des achats et des ventes, sans toutefois exercer leur activité. De plus, certaines entreprises invoquent toutes sortes de raisons pour retarder leur exécution : elles viennent d'emménager, les affaires sont difficiles… Nombre d'entre elles ne paient que la moitié, voire ne paient que pour la forme, ou ne paient pas intentionnellement. Par exemple, leur tarif pour les services d'assainissement est de 17 à 18 millions de VND, alors qu'elles ne paient que 3 à 5 millions de VND.

En réalité, si les usagers de l'eau et de l'électricité ne paient pas, leur électricité ou leur eau seront coupées, les obligeant à payer. Quant au non-paiement des frais de collecte des ordures ménagères, aucune sanction ne leur est prévue. La société par actions Nghe An pour l'environnement urbain et la construction peut seulement les rappeler à l'ordre, mais n'a pas le pouvoir de sanctionner. Ce pouvoir appartient aux comités populaires des quartiers et des communes. Il existe une autre solution pour contrôler les ordures ménagères : si elles sont collectées à un endroit, elles seront déversées ailleurs. En 2018, la société a mis en place trois équipes pour recouvrer 43 millions de VND de dettes impayées, mais elles ont payé comme elles l'ont fait, et non selon le prix fixé. La dette liée aux prix des services résulte de l'attribution d'objectifs. Par exemple, si l'on collecte plus de 24 milliards de VND mais qu'on fixe un objectif de 28 milliards de VND, et que l'on soustrait l'objectif de la part collectée, la dette subsiste.

Mme To Thi Thanh – Chef du service de caisse (Société par actions d'environnement urbain et de construction de Nghe An)

Dans de nombreux quartiers et communes, la collecte des prix des services de collecte et de transport des déchets ménagers n'atteint pas les objectifs annuels fixés. Par exemple, dans la commune de Hung Dong, une zone qui compte 14 hameaux et 11 335 habitants et 2 654 ménages. On y trouve 38 entreprises employant environ 4 000 personnes, 81 ménages fournissant des services de production et de services, 3 écoles publiques et 12 écoles maternelles privées. Les résultats de la collecte des prix des services annuels de collecte et de transport des déchets ne sont que de 77 à 88 %.

Le Comité populaire de la commune de Hung Dong a expliqué que la localité est principalement une commune agricole, où de nombreuses familles vivent dans des conditions difficiles et où le nombre d'enfants en âge de travailler est éloigné, ce qui fluctue fréquemment. Certains cadres, membres du Parti et habitants ne respectent pas toujours scrupuleusement les politiques du Parti et les lois de l'État, notamment l'objectif de collecte des taxes d'assainissement. D'autre part, les unités du hameau effectuent souvent cette collecte en même temps que celle des impôts, ce qui rend le recouvrement difficile.

Quelle est la solution ?

Français Pour éviter la situation de perte de revenus et de frais d'assainissement environnementaux impayés, le 1er octobre 2018, le Comité populaire de la ville de Vinh a publié la décision n° 5779/QD-UBND sur la création d'une équipe d'inspection pour examiner les travaux d'établissement d'un système de collecte et d'organisation de la collecte des frais de services d'assainissement environnementaux en 2017 et 2018 dans la ville. Dans le même temps, les Comités populaires des quartiers et des communes ont été invités à déclarer les données démographiques aux 30 mars 2017 et 30 mars 2018 et le montant collecté en 2017 et 2018 de chaque bloc et hameau de la zone ; Le service des impôts de la ville de Vinh a rapporté la liste des entreprises individuelles situées dans la zone ; Le bureau des statistiques de la ville a mis à jour les statistiques sur le nombre d'agences, d'unités et de ménages d'entreprises présents dans chaque quartier et commune comme base pour l'établissement d'un système de collecte des frais de services d'assainissement environnementaux.

De nombreux avis préconisent un examen approfondi et une classification rigoureuse de chaque sujet assujetti avant d'établir un ensemble de frais, afin de garantir un paiement correct et intégral, et une collecte correcte et intégrale par l'État. Parallèlement, il convient de sanctionner sévèrement les personnes et les collectivités qui retardent ou ne paient pas intentionnellement les frais ; d'inclure la collecte et le paiement des frais d'assainissement dans l'évaluation de l'émulation des unités de quartier et de commune ; et de prendre en compte les familles et les villages culturels.

Des agents d'assainissement collectent les déchets dans le quartier Chau Hung, quartier Vinh Tan (ville de Vinh). Photo : GH

La prochaine directive concernant la tarification des services d'assainissement nécessitera un affichage public à la maison de la culture du quartier afin que les citoyens puissent comparer et examiner les tarifs, ce qui permettra de recueillir rapidement les avis pour complémenter et ajuster les tarifs. Parallèlement, chaque redevance perçue sera rendue publique, et toute famille n'ayant pas payé sera signalée à la maison de la culture et sur les haut-parleurs du quartier afin que les citoyens puissent la surveiller.Pour certains marchés gérés par le Comité populaire de quartier, certains marchés relevant des coopératives, ils avaient auparavant convenu de collecter les déchets avec les ménages commerçants et avaient signé directement avec la société par actions de l'environnement urbain et de la construction de Nghe An pour collecter les déchets, maintenant ils les examinent également et les mettent dans l'ensemble commun.

Mme Thai Thi Thu Giang - experte du Département de la planification et de l'investissement (Comité populaire de la ville de Vinh)

Une autre solution importante est d’intensifier le travail de propagande pour que les gens comprennent que payer les frais d’assainissement est une obligation et une responsabilité, contribuant à créer une source de revenus pour payer la collecte et le traitement des déchets ménagers, à protéger l’environnement, à former progressivement un mode de vie urbain culturel et civilisé, à construire une ville verte, propre et belle.