Lacunes juridiques dans l'accord minier américano-ukrainien.

Un accord-cadre stipule que les États-Unis auront accès aux revenus tirés des ressources naturelles de l'Ukraine en échange de garanties de sécurité. Cependant, des experts estiment que cet accord comporte des failles juridiques qui devront être comblées lors des négociations entre les dirigeants des deux pays à Washington.

Selon Reuters, le projet d'accord, que l'agence de presse a pu consulter, prévoit la création d'un « Fonds d'investissement pour la reconstruction » géré conjointement par les États-Unis et l'Ukraine. Ce projet contient des dispositions rassurantes, mais les États-Unis n'offrent pas à Kiev les garanties de sécurité qu'elle souhaite.

L'accord devrait être signé le 28 février (heure de Washington), lors de la rencontre entre le président américain Donald Trump et le président ukrainien Volodymyr Zelensky. Cet accord stipule que le gouvernement ukrainien versera au fonds 50 % des recettes provenant de l'exploitation des ressources naturelles appartenant à l'État. Toutefois, l'accord ne précise ni le montant, ni le calendrier, ni les modalités de gestion du fonds.

Brian McGarry, professeur associé de droit international à l'université de Leiden, qui a conseillé des pays en développement sur les négociations de traités, a déclaré que cela n'était pas surprenant et que c'était ce à quoi on pouvait s'attendre d'un accord-cadre.

« Cet accord crée des obligations de coopération, mais ne comporte aucun engagement spécifique et contraignant en matière de défense. C’est précisément ce que nous constatons. Les États-Unis n’ont fourni aucune garantie concrète », a déclaré l’expert McGarry.

Une source diplomatique, s'exprimant sous couvert d'anonymat pour évoquer des questions sensibles, a déclaré que le document « semble constituer un accord assez satisfaisant pour les deux parties ».

Bien qu'il n'existe aucune garantie de sécurité, les conditions définies dans le cadre pourraient constituer un soulagement pour l'Ukraine, le président Trump ayant renoncé à sa demande initiale de 500 milliards de dollars de réparations pour l'aide militaire déjà fournie.

Le président ukrainien Zelensky a déclaré le 26 février que le succès de l'accord minier dépendrait des négociations avec le président Trump, malgré l'absence de garanties de sécurité fermes de la part des États-Unis.

Le document stipule que les fonds seront réinvestis « pour promouvoir la sûreté, la sécurité et la prospérité de l'Ukraine » et que cela sera précisé dans un accord de fonds traitant des futures distributions financières.

Le document indique que le gouvernement américain « maintiendra son engagement financier à long terme en faveur du développement d'une Ukraine stable et économiquement prospère », mais ne précise pas ce que cela signifie.

McGarry a ajouté que les détails devraient être réglés lors de futures négociations avant qu'un traité contraignant puisse être conclu.

Une approche sans précédent

Selon McGarry, un élément clé est que le projet stipule que, lors des futures négociations sur le fonds, l'Ukraine et les États-Unis « s'efforceront d'éviter tout conflit avec les obligations de l'Ukraine » sur la voie de son adhésion à l'Union européenne.

« Du moins en principe, ce processus bénéficie d'un soutien politique intéressant », a déclaré McGarry, dans un contexte d'hostilité croissante de Washington envers l'UE.

L'Ukraine possède des réserves de 22 des 34 types de minéraux identifiés comme importants par l'UE, notamment des matériaux industriels et de construction, des ferro-alliages, des métaux précieux et non ferreux, et plusieurs terres rares.

Les objectifs du président Trump semblent être doubles : retirer le soutien financier et militaire américain à l’Ukraine et limiter la dépendance des États-Unis aux ressources chinoises.

La Chine, pays avec lequel le président Trump a menacé de déclencher une guerre commerciale, est le premier producteur mondial de terres rares – des ressources utilisées pour fabriquer des aimants dans les véhicules électriques, les armes et l'électronique.

Le professeur Tim Meyer, professeur de droit international à l'université Duke, a déclaré que l'accord-cadre ne prévoit aucun mécanisme de règlement des différends et que la part de Washington dans le futur fonds est toujours en discussion.

Il a déclaré : « Cet accord met en lumière une certaine incertitude du côté américain quant à savoir si le gouvernement a l'autorité pour détenir le type d'intérêts dans le fonds auquel l'accord fait référence », ajoutant qu'un accord négocié sur le fonds nécessiterait probablement l'approbation du Congrès.

Guillermo Christensen, expert en sécurité nationale et en commerce international au sein du cabinet d'avocats américain K&L Gates, a déclaré que ce cadre offrait « une approche unique et sans précédent », absente des autres accords nationaux.