Dans la province de Nghe An, 63,3 % des communes, quartiers et villes ne répondent pas encore aux normes d’accès aux services juridiques.

Parmi les 304 communes, quartiers et villes qui ne répondent pas encore aux normes d'accès légales, on compte 70 communes de type I, 168 de type II et 66 de type III. Dans certains districts montagneux, comme Ky Son, Que Phong et Quy Chau, 100 % des communes ne répondent pas encore à ces normes.

Le club de femmes participant à la protection de la sécurité et de la souveraineté frontalières du village de Bac Son (commune de Mo Son) a organisé une réunion thématique sur la prévention de la traite des êtres humains. Photo : Hung Phong

La raison est que de nombreuses communes n'ont pas rempli les 5 critères de composante et les 4 conditions conformément à la décision 619/QD-TTg du Premier ministre, elles n'ont donc pas déposé de candidatures, ont déposé des candidatures tardivement ou ont déposé des candidatures mais ne remplissaient pas les conditions requises, et ne sont donc pas reconnues.

Certaines communes n'ont pas satisfait aux normes car certains de leurs responsables ont fait l'objet de sanctions disciplinaires, allant de l'avertissement à l'amende, au cours de l'année. Par exemple, dans le district de Dien Chau, en 2017, 39 communes et villes sur 39 ont déposé une demande auprès du Comité populaire de district pour être reconnues comme communes conformes aux normes juridiques. Cependant, seules 36 d'entre elles ont obtenu gain de cause en matière d'accès à la justice (trois communes, Dien Thanh, Dien Ngoc et Dien My, n'ont pas satisfait aux normes en raison de sanctions disciplinaires infligées à certains de leurs responsables). De même, dans le district de Do Luong, trois communes sur 33, dont Giang Son Dong et Tru Son, n'ont pas satisfait aux normes d'accès à la justice, suite à des infractions à la réglementation commises par des fonctionnaires et agents de la fonction publique, ayant entraîné des sanctions disciplinaires.

Des agents du poste de garde-frontière de Quỳnh Thuận se sont rendus directement à bord des bateaux de pêche pour diffuser des informations juridiques. Photo : Hải Thượng

Certaines localités ont obtenu moins de 80 % du score maximal à l'évaluation de la satisfaction des organisations et des particuliers concernant la qualité et l'attitude du service lors des démarches administratives, ou présentent un score inférieur à 50 % du score maximal pour l'un des cinq critères. De nombreuses communes sont éloignées des centres urbains, et la mise en œuvre des mesures visant à créer des communes répondant aux normes d'accès à la justice reste limitée, notamment dans les zones montagneuses.

Inciter la population à remettre volontairement ses armes artisanales. Photo : Document d’archives.

En outre, forte d'une expérience pratique de plus d'un an de mise en œuvre, le ministère de la Justice a également pris note des retours d'information des collectivités locales concernant les difficultés rencontrées pour appliquer les réglementations et les directives relatives à la création et à l'évaluation des communes répondant aux normes d'accès à la justice (les directives du gouvernement central ne fournissent pas d'indications précises sur la mise en œuvre de chaque critère, certains critères sont difficiles à évaluer et les conseillers juridiques ne maîtrisent pas pleinement les dispositions légales).

Les ressources humaines et les financements nécessaires à la construction de communes, de quartiers et de villes répondant aux normes d'accès légales sont limités, notamment dans les localités aux conditions socio-économiques difficiles.

Le 8 mai 2017, le Premier ministre a promulgué la décision n° 619/QD-TTg réglementant la construction de communes, de quartiers et de villes répondant aux normes d'accès à la justice. Simultanément, il a intégré le critère d'« accès à la justice pour les communes » parmi les critères nationaux applicables aux nouvelles communes rurales pour la période 2016-2020. Selon la décision n° 619, une commune est considérée comme répondant aux normes d'accès à la justice lorsqu'elle remplit les conditions suivantes :

- 5 critères (total de 100 points) comprennent : Assurer la mise en œuvre de la Constitution et des lois (15 points) ; Mettre en œuvre les procédures administratives sous l'autorité du Comité populaire communal (30 points) ; Résoudre les procédures administratives dans l'ordre, les procédures et dans les délais prescrits ; Diffuser et éduquer sur la loi (25 points) ; Médiation de base (10 points) ; Mettre en œuvre la démocratie de base (20 points).

Les quatre conditions sont les suivantes : aucun critère ne doit obtenir un score inférieur à 50 % du score maximal ; le score total pour les critères d’accès légal doit être égal ou supérieur à 90 % du score maximal pour les communes de type I, à 80 % du score maximal pour les communes de type II et à 70 % du score maximal pour les communes de type III ; et, au cours de l’année, aucun agent communal ou fonctionnaire n’a fait l’objet d’une sanction disciplinaire, même un avertissement, pour violation de la loi dans l’exercice de ses fonctions, ni n’a eu à indemniser des dommages causés par des actes illégaux commis par des fonctionnaires.