Nghe An : Explication des progrès de l'octroi des « certificats fonciers » au Comité permanent du Conseil populaire provincial

Le camarade Nguyen Xuan Son, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial, et les vice-présidents du Conseil populaire provincial, Cao Thi Hien, membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti, et Hoang Viet Duong, membre du Comité exécutif provincial du Parti, ont présidé la séance d'explication. Photo : Mai Hoa

Ont assisté à la séance d'explication les membres du Comité provincial du Parti : Ho Phuc Hop - Chef du Comité d'organisation du Comité provincial du Parti, Chef du Comité de la culture et des affaires sociales du Conseil populaire provincial ; Phan Duc Dong - Chef du Comité des affaires intérieures du Comité provincial du Parti, Chef du Comité juridique du Conseil populaire provincial ; Le Hong Vinh - Président du Comité d'inspection du Comité provincial du Parti, Chef du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial ; des représentants du Comité populaire provincial, des départements, branches et secteurs provinciaux.

Le taux d'octroi et d'échange des certificats de droits d'usage des terres répond aux exigences de l'Assemblée nationale et du Gouvernement.

Selon le rapport du Directeur du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement lors de la séance d'explication, en général, jusqu'à présent, le taux d'octroi et d'échange de Certificats de Droits d'Utilisation des Terres (LURC) de tous les types de terres dans toute la province a essentiellement satisfait aux exigences fixées par l'Assemblée Nationale et le Gouvernement.

Plus précisément, le taux de première délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres aux ménages et aux particuliers pour les terres agricoles a atteint 88,38 % de la superficie totale requise pour la délivrance ; les terres forestières ont atteint 77,4 % ; les terres résidentielles rurales ont atteint 92,55 % et les terres résidentielles urbaines ont atteint 94,82 %.

Le taux d'octroi et d'échange de certificats de droits d'utilisation des terres pour la production agricole a atteint 44,58 % par rapport à la superficie totale qui devait être octroyée et échangée ; les terres résidentielles rurales ont atteint 67,95 % et les terres résidentielles urbaines ont atteint 79,77 %.

Le taux d'octroi de certificats d'utilisation des terres pour les organisations est particulièrement élevé. Plus précisément, l'octroi de certificats d'utilisation des terres pour les terres agricoles a atteint 83,26 % ; les terres forestières, 97,43 % ; et les terres aquacoles.,La production de sel a atteint 85%; les terres résidentielles rurales (projets immobiliers) ont atteint 85,5% et les terres résidentielles urbaines (projets immobiliers) ont atteint 99,68%...

Le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Vo Duy Viet, a affirmé que le taux d'octroi et d'échange de certificats de droits d'utilisation des terres dans la province répond aux exigences de l'Assemblée nationale et du gouvernement. Photo : Mai Hoa

Toutefois, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement a également reconnu certaines lacunes et préoccupations dans ce travail. Le principal problème actuel est le faible taux d'octroi de premiers certificats de droits d'utilisation des terres aux ménages et aux particuliers dans certains districts montagneux et d'octroi de terres à échanger dans certains districts ; d'octroi de terres forestières, de terres aquacoles et de terres agricoles ; d'octroi et d'échange de certificats de droits d'utilisation des terres agricoles après remembrement et échange de parcelles.

Selon la loi foncière de 2013, l'autorité d'accorder des certificats de droit d'utilisation des terres aux ménages et aux particuliers appartient aux comités populaires au niveau du district ; par conséquent, la responsabilité principale de ces problèmes incombe aux comités populaires des districts, des villes et des villages.

Le village de pêcheurs de la commune de Nam Tan (Nam Dan) compte plus d'une douzaine de foyers, auxquels le gouvernement a accordé des terres et qui ont stabilisé leurs conditions de vie depuis 2010, mais qui vivent encore principalement de la pêche sur la rivière Lam. Photo : gracieuseté de l'auteur.

Le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement a une part de responsabilité dans l'inspection, l'examen et l'encouragement des localités, ce qui n'est pas régulier et n'a pas de solutions pour diriger les unités de consultation afin de coordonner avec les localités la réalisation de la cartographie cadastrale en conjonction avec la délivrance et la réémission des certificats de droit d'utilisation des terres après la mesure.

Suspendre certaines unités de conseil qui n’ont pas été efficaces.

En entrant dans la séance de questions, le chef adjoint du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, Dang Quang Hong, a déclaré qu'en comprenant la réalité, l'une des raisons de la lenteur des progrès dans l'octroi des certificats de droit d'utilisation des terres dans certaines localités est due à la faiblesse des unités de conseil en matière d'arpentage cadastral, certaines unités ont mis en place du personnel avec des capacités et une expérience limitées et une mauvaise coordination avec les autorités locales.

En outre, conformément à la réglementation, le budget consacré à l'arpentage cadastral et à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres doit représenter 10 % du budget total estimé pour la délivrance des droits d'utilisation des terres et la location des terres. Cependant, sous la supervision du Conseil populaire provincial, ce taux n'est garanti qu'à 2,51 % et la province est actuellement endettée envers les services de conseil. C'est également la raison pour laquelle les progrès sont freinés.

Le chef du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement a reconnu la justesse de l'avis de M. Dang Quang Hong et a indiqué que le Département avait récemment suspendu plusieurs unités de conseil dont l'efficacité avait été insuffisante. Il poursuit actuellement leur examen et leur vérification, tout en collaborant avec les collectivités locales pour clarifier leurs responsabilités. Si la responsabilité incombe à l'unité de conseil, elle sera suspendue immédiatement. En cas de manque de coordination avec les collectivités locales, celles-ci doivent prendre des mesures pour renforcer la responsabilité des cadres et des fonctionnaires des bureaux cadastraux des districts et des communes.

Le vice-président du Comité populaire de la ville de Cua Lo, Vo Van Hung, a demandé au Département des ressources naturelles et de l'environnement de lever les difficultés et les obstacles à l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres. Photo : Mai Hoa

En ce qui concerne la garantie des ressources financières pour la cartographie cadastrale, le directeur du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a affirmé que le ministère continuera à travailler avec le ministère des Finances pour ajuster et compléter les ressources pour l'industrie et les localités.

Français Concernant les difficultés actuelles d'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres dans les villes de Vinh et de Cua Lo, la vice-présidente du Comité juridique du Conseil populaire provincial, Thai Thi An Chung, a déclaré que l'une des raisons est que le Comité populaire provincial a publié le dépêche officielle n° 3496/UBND-CN, datée du 23 mai 2018, ordonnant l'interdiction de transfert de terres le long du boulevard Vinh-Cua Lo. Cette réglementation est contraire aux dispositions de l'article 188 de la loi foncière de 2013. Bien que le Conseil populaire provincial ait proposé de l'abolir, le Comité populaire provincial n'a pas encore réagi.

À ce sujet, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement a déclaré que le Département s'était coordonné avec plusieurs secteurs et unités concernés pour inspecter, examiner et proposer à l'unanimité au Comité populaire provincial des modifications visant à le rendre conforme à la Constitution et à la Loi foncière. Cependant, à ce jour, le Comité populaire provincial n'a pas encore publié de document révisé.

Cao Tien Trung, directeur adjoint de la commission économique et budgétaire, a demandé au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de clarifier s'il existe des cas où des certificats de droits d'utilisation des terres ont été accordés ou modifiés, mais n'ont pas été délivrés aux utilisateurs. Expliquant ce problème, le directeur du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a admis que cette situation existe dans certaines localités comme Yen Thanh, Nghia Dan et la ville de Hoang Mai.

La principale raison est due à la différence de superficie, à la différence d’emplacement et même à la difficulté de récupérer les anciens titres fonciers pour en payer les nouveaux, car de nombreux ménages ont hypothéqué leurs anciens titres fonciers auprès de la banque.

Pour résoudre ce problème, le Département a récemment publié un document ordonnant et travaillant directement avec les districts, demandant aux localités d'examiner et d'informer les ménages en cas d'éligibilité ; en cas d'inéligibilité, de remesurer et de compter conformément à la réglementation.

Le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement a également expliqué de nombreuses opinions liées aux procédures compliquées d'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres dans certaines localités, ce qui cause des difficultés aux utilisateurs des terres ; les qualifications, les capacités et l'éthique publique d'une partie de l'équipe de cadres et de fonctionnaires aux niveaux du district et de la base sont faibles ; la question de la suppression des obstacles à l'octroi de terres au-delà de l'autorité...

Camarade Nguyen Xuan Son, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, a conclu sa conférence. Photo : Mai Hoa

Identifier les responsabilités spécifiques de chaque localité

En conclusion de la séance d'explication, le camarade Nguyen Xuan Son, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, a affirmé qu'il existe de nombreuses questions difficiles et compliquées liées à la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres, ce qui donne lieu aujourd'hui à de nombreuses pétitions et plaintes à tous les niveaux.

En analysant les causes objectives et subjectives, le président du Conseil populaire provincial a demandé au Comité populaire provincial, au Département des ressources naturelles et de l'environnement et aux localités de se concentrer sur le dépassement des causes subjectives et de se concentrer sur le travail de propagande afin que les organisations, les individus et les ménages comprennent leurs responsabilités dans le processus d'octroi et d'échange de certificats de droits d'utilisation des terres.

Le camarade Nguyen Xuan Son a demandé que les comités et les autorités du Parti aux niveaux du district et de la base identifient la tâche d'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres comme l'une des tâches clés de la direction et de l'inclure dans les programmes de travail mensuels et trimestriels pour élaborer des plans et des feuilles de route spécifiques.

Le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement doit conseiller le Comité Populaire Provincial pour assigner des objectifs et déterminer des responsabilités spécifiques aux localités ; se concentrer sur l'élimination des difficultés, des obstacles et des faiblesses qui surgissent et continuer à réformer les procédures administratives dans ce domaine.

Bien que l'octroi de certificats de droits d'usage des terres aux particuliers et aux ménages relève de l'autorité et de la responsabilité du district, le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement doit également renforcer ses fonctions de direction, d'inspection, de supervision, d'orientation et de résolution des problèmes, ainsi que la formation et le perfectionnement des agents du cadastre et des fonctionnaires. Le Comité populaire provincial doit examiner les directives et les ajuster rapidement afin de garantir leur pertinence et leur conformité à la loi.

Le président du Conseil populaire provincial a également chargé le camarade Hoang Viet Duong, vice-président du Conseil populaire provincial et du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, de travailler avec le Département des finances pour résoudre le problème des sources de financement des travaux d'arpentage cadastral des localités.