Nghe An : Explication de l'état d'avancement de la délivrance des « certificats fonciers » au Comité permanent du Conseil populaire provincial

Le camarade Nguyen Xuan Son, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, ainsi que les vice-présidents du Conseil populaire provincial, Cao Thi Hien (membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti) et Hoang Viet Duong (membre du Comité exécutif du Comité provincial du Parti), ont présidé la séance d'explications. Photo : Mai Hoa

Étaient présents à la séance d'explication les membres du Comité provincial du Parti : Ho Phuc Hop – chef du Comité d'organisation du Comité provincial du Parti, chef du Comité de la culture et des affaires sociales du Conseil populaire provincial ; Phan Duc Dong – chef du Comité des affaires intérieures du Comité provincial du Parti, chef du Comité juridique du Conseil populaire provincial ; Le Hong Vinh – président du Comité d'inspection du Comité provincial du Parti, chef du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial ; ainsi que des représentants du Comité populaire provincial, des départements, des branches et des secteurs provinciaux.

Le rythme d’octroi et d’échange des certificats de droits d’utilisation des terres répond aux exigences de l’Assemblée nationale et du gouvernement.

Selon le rapport du directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement lors de la séance d'explication, en général, jusqu'à présent, le taux d'octroi et d'échange des certificats de droits d'utilisation des terres (LURC) de tous les types de terres dans toute la province a globalement satisfait aux exigences fixées par l'Assemblée nationale et le gouvernement.

Plus précisément, le taux de délivrance initiale de certificats de droits d'utilisation des terres aux ménages et aux particuliers pour les terres agricoles a atteint 88,38 % de la superficie totale requise ; pour les terres forestières, il a atteint 77,4 % ; pour les terres résidentielles rurales, il a atteint 92,55 % et pour les terres résidentielles urbaines, il a atteint 94,82 %.

Le taux d’octroi et d’échange de certificats de droits d’utilisation des terres pour la production agricole a atteint 44,58 % par rapport à la superficie totale qui devait être octroyée et échangée ; les terres résidentielles rurales ont atteint 67,95 % et les terres résidentielles urbaines ont atteint 79,77 %.

Le taux de délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres aux organisations est particulièrement élevé. Plus précisément, il atteint 83,26 % pour les terres agricoles, 97,43 % pour les terres forestières et 83,26 % pour les terres aquacoles.,La production de sel a atteint 85 % ; les terrains résidentiels ruraux (projets immobiliers) ont atteint 85,5 % et les terrains résidentiels urbains (projets immobiliers) ont atteint 99,68 %...

Le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Vo Duy Viet, a affirmé que le rythme d'octroi et d'échange des certificats de droits d'utilisation des terres dans la province répond aux exigences de l'Assemblée nationale et du gouvernement. Photo : Mai Hoa

Le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement a toutefois reconnu certaines lacunes et préoccupations concernant ce travail. Le principal problème actuel réside dans le faible taux d'octroi des premiers certificats de droit d'utilisation des terres aux ménages et aux particuliers dans certains districts montagneux, ainsi que dans l'octroi et l'échange de terrains résidentiels dans certains districts ; l'octroi de terrains forestiers, de terres aquacoles et de terres agricoles ; et l'octroi et l'échange de certificats de droit d'utilisation des terres agricoles après remembrement et échange de parcelles.

Conformément à la loi foncière de 2013, le pouvoir d'octroyer des certificats de droit d'utilisation des terres aux ménages et aux particuliers appartient aux comités populaires au niveau du district ; par conséquent, la responsabilité principale de ces problèmes incombe aux comités populaires des districts, des villes et des communes.

Le village de pêcheurs de la commune de Nam Tan (Nam Dan) compte plus d'une douzaine de foyers. Depuis 2010, le gouvernement leur a octroyé des terres et a stabilisé leurs conditions de vie, mais ils vivent encore principalement de la pêche sur la rivière Lam. Crédit photo : [Nom de l'artiste].

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a une part de responsabilité dans l'inspection, l'examen et l'incitation des localités, mais ce processus n'est pas régulier et ne dispose pas de solutions pour orienter les unités de consultation afin qu'elles se coordonnent avec les localités pour effectuer les mesures de cartographie cadastrale associées à la délivrance et à la réémission des certificats de droits d'utilisation des terres après la mesure.

Suspendre certaines unités de conseil dont les performances n'ont pas été satisfaisantes.

En entrant dans la séance de questions, le chef adjoint du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, Dang Quang Hong, a déclaré qu'en comprenant la réalité, l'une des raisons de la lenteur des progrès dans l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres dans certaines localités est due à la faiblesse des unités de consultation en matière d'arpentage cadastral, certaines unités ayant affecté du personnel aux capacités et à l'expérience limitées et à une mauvaise coordination avec les autorités locales.

De plus, conformément à la réglementation, le budget alloué aux levés cadastraux et à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres doit représenter 10 % du budget total estimé pour la délivrance de ces droits et les baux fonciers. Or, sous la supervision du Conseil populaire provincial, ce taux n'est garanti qu'à hauteur de 2,51 %, et la province est actuellement endettée envers les organismes de conseil. C'est également ce qui freine l'avancement du projet.

Le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement a reconnu que l'opinion de M. Dang Quang Hong était tout à fait juste et a indiqué que, récemment, le Département avait suspendu plusieurs unités de conseil dont les performances étaient insuffisantes. Il poursuit actuellement leur évaluation et travaille avec les collectivités locales afin de clarifier les responsabilités de chacun. Si la responsabilité incombe à l'unité de conseil, celle-ci sera immédiatement suspendue. Si elle est due à un manque de coordination avec les collectivités locales, ces dernières devront prendre des mesures pour renforcer la responsabilité des équipes de cadres et de fonctionnaires des administrations foncières de district et de commune.

Le vice-président du comité populaire de la ville de Cua Lo, Vo Van Hung, a demandé au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de lever les difficultés et les obstacles à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres. Photo : Mai Hoa

Concernant la garantie des ressources financières pour la cartographie cadastrale, le directeur du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a affirmé que le ministère continuerait de travailler avec le ministère des Finances pour ajuster et compléter les ressources destinées à l'industrie et aux collectivités locales.

Concernant les difficultés actuelles d'obtention des certificats de droit d'utilisation des terres dans la ville de Vinh et la commune de Cua Lo, Thai Thi An Chung, vice-présidente du Comité juridique du Conseil populaire provincial, a déclaré que l'une des raisons est la publication par le Comité populaire provincial de la circulaire officielle n° 3496/UBND-CN, datée du 23 mai 2018, interdisant les transferts de propriété le long de l'avenue Vinh-Cua Lo. Cette réglementation est contraire aux dispositions de l'article 188 de la loi foncière de 2013. Bien que le Conseil populaire provincial ait proposé son abrogation, le Comité populaire provincial n'a pas encore réagi.

Concernant ce problème, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement a indiqué que son département s'était concerté avec plusieurs secteurs et organismes concernés afin d'examiner et de soumettre à l'unanimité au Comité populaire provincial une proposition de modification visant à le rendre conforme à la Constitution et à la loi foncière. Toutefois, à ce jour, le Comité populaire provincial n'a toujours pas publié de document révisé.

Le vice-président de la commission économique et budgétaire, Cao Tien Trung, a demandé au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de préciser si des certificats de droits d'utilisation des terres, bien qu'accordés ou modifiés, n'avaient pas encore été remis aux bénéficiaires. Le directeur du ministère a reconnu que cette situation existait dans certaines localités, notamment à Yen Thanh, Nghia Dan et Hoang Mai.

La principale raison tient à la différence de superficie, à la différence de situation géographique et même à la difficulté de récupérer les anciens titres fonciers pour en payer de nouveaux, car de nombreux ménages ont hypothéqué leurs anciens titres fonciers auprès des banques.

Pour résoudre ce problème, le ministère a récemment publié un document donnant des instructions aux districts et travaillant directement avec eux, leur demandant d'examiner les cas et d'informer les ménages si certains répondent aux conditions requises ; si les conditions ne sont pas remplies, de procéder à de nouvelles mesures et à un nouveau comptage conformément à la réglementation.

Le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement a également exposé plusieurs points de vue concernant la complexité des procédures d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres dans certaines localités, ce qui engendre des difficultés pour les utilisateurs ; les qualifications, les compétences et l'éthique insuffisantes de nombreux cadres et fonctionnaires aux niveaux local et départemental ; et la difficulté à lever les obstacles à l'octroi de terres au-delà des pouvoirs qui y sont attachés.

Le camarade Nguyen Xuan Son, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, a conclu la conférence. Photo : Mai Hoa

Identifier les responsabilités spécifiques de chaque localité

En conclusion de la séance d'explications, le camarade Nguyen Xuan Son, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, a affirmé que de nombreux problèmes complexes et difficiles sont liés à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres, ce qui explique le grand nombre de pétitions et de plaintes à tous les niveaux aujourd'hui.

Après avoir analysé les causes objectives et subjectives, le président du Conseil populaire provincial a demandé au Comité populaire provincial, au Département des ressources naturelles et de l'environnement et aux autorités locales de se concentrer sur le dépassement des causes subjectives et de porter une attention particulière au travail de sensibilisation afin que les organisations, les individus et les ménages comprennent leurs responsabilités dans le processus d'octroi et d'échange des certificats de droits d'utilisation des terres.

Le camarade Nguyen Xuan Son a demandé que les comités et autorités du Parti aux niveaux du district et de la base identifient la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres comme l'une des tâches clés de la direction et de l'orientation, et l'intègrent dans le programme de travail mensuel et trimestriel afin d'élaborer des plans et des feuilles de route spécifiques.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement doit conseiller le Comité populaire provincial d'attribuer des objectifs et de déterminer les responsabilités spécifiques des localités, en s'attachant à éliminer les difficultés, les obstacles et les faiblesses qui apparaissent et en poursuivant la réforme des procédures administratives en la matière.

Bien que la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres aux particuliers et aux ménages relève de la compétence du district, le Département des ressources naturelles et de l'environnement doit également renforcer son rôle de pilotage, d'inspection, de supervision, d'orientation et de résolution des problèmes, ainsi que la formation et le perfectionnement des compétences professionnelles des agents du cadastre et des fonctionnaires. Le Comité populaire provincial doit examiner les documents de référence et procéder sans délai aux ajustements nécessaires pour garantir leur conformité à la loi.

Le président du Conseil populaire provincial a également chargé le camarade Hoang Viet Duong, vice-président du Conseil populaire provincial et du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, de collaborer avec le ministère des Finances afin de résoudre la question des sources de financement des travaux de levés cadastraux pour les localités.