Nghe An : Le parcours ardu du recouvrement des créances d'assurance auprès des entreprises

Près de 10 ans sans assurance

Depuis de nombreuses années, le bâtiment de deux étages situé au début de la rue Phan Chu Trinh (Vinh-Ville) est devenu familier aux inspecteurs de la Sécurité sociale provinciale. Il abrite le siège de la société par actions 787 Investment and Construction Consulting. Pourtant, depuis plus de huit ans, cette entreprise n'a pas versé un seul centime d'assurance à ses employés.

Fin avril, nous avons eu l'occasion de suivre l'équipe d'inspection de la Caisse provinciale d'assurance sociale dans une entreprise pour recouvrer des créances. Cette société de conseil en investissement était l'une de ses destinations. « Heureusement », s'est exclamé M. Tran Van Phuong, chef du service d'inspection et d'examen de la Caisse d'assurance sociale de Nghe An, en apercevant le directeur de l'entreprise, M. Nguyen Bao Ngoc.

M. Nguyen Bao Ngoc, directeur de la société par actions 787 Investment and Construction Consulting. Photo : Tien Hung

« C'est notre travail habituel. Mais nous ne pouvons pas toujours rencontrer le directeur. Même si nous avons un rendez-vous, ils nous évitent souvent. Dans certains endroits où nous allons, ils envoient même des gens pour nous chasser », a déclaré M. Phuong.

L'entreprise, dont M. Ngoc est le directeur, a été créée en 2009 et comptait plus de 30 employés à ses débuts. Cependant, depuis 2011, elle refuse de payer les assurances de ses employés. La dette, intérêts compris, s'élève désormais à plus de 1,1 milliard de dôngs.

« L'entreprise traverse une période difficile ces derniers temps », a déclaré M. Ngoc à l'équipe d'inspection. C'est d'ailleurs une excuse récurrente des entrepreneurs endettés auprès de l'assurance, à chaque visite de l'équipe. « Notre entreprise ne compte actuellement que trois employés et nous n'avons reçu aucun projet depuis longtemps. Si certains projets sont terminés, nous avons encore des dettes », a poursuivi le directeur.

L'équipe d'inspection a travaillé avec le directeur Nguyen Bao Ngoc. Photo : Tien Hung

« Si quelqu'un vous doit de l'argent, vous devez le recouvrer, sinon vous devrez le poursuivre en justice. C'est l'argent de l'assurance des employés ; l'entreprise devra le payer tôt ou tard, et il ne peut pas être retardé indéfiniment. Plus cela tardera, plus les intérêts seront élevés et les pénalités seront très lourdes… », a répondu le chef de l'équipe d'inspection au directeur. Lorsqu'il a pris ses fonctions de chef de service il y a environ cinq ans, M. Phuong s'était également rendu dans cette entreprise pour recouvrer la dette. Jusqu'à présent, la dette a non seulement diminué, mais aussi augmenté de plusieurs centaines de millions.

Après avoir examiné certains documents et procédures, informé le directeur de la dette en détail et l'avoir encouragé à la régler rapidement, la délégation a décidé d'établir un procès-verbal des infractions administratives afin de proposer une amende. « Dans ce cas, les circonstances aggravantes sont nombreuses. L'amende maximale est de 150 millions de VND. Avec les intérêts et le principal, elle s'élève à environ 1,3 milliard de VND », a déclaré M. Tran Van Phuong.

L'équipe d'inspection a terminé sa séance de travail sans avoir reçu de promesse du directeur concernant le remboursement de la dette. Le bâtiment de deux étages abritant le siège social de l'entreprise restera un lieu de rendez-vous habituel pour les agents d'inspection à l'avenir.

L'équipe d'inspection ne peut pas toujours rencontrer le directeur de l'entreprise pour recouvrer les créances d'assurance. Photo : Tien Hung

Il y a des milliers d’entreprises dans la province.

Nous avons également suivi l'équipe d'inspection jusqu'à une entreprise située rue Nguyen Du (quartier Ben Thuy). Cependant, l'adresse enregistrée par cette entreprise est un terrain vague. Après enquête, personne n'en sait rien. « Peut-être qu'elle a cessé ses activités il y a longtemps », a commenté un inspecteur. Dans ce cas, l'inspecteur collaborera avec le quartier pour confirmer la cessation d'activité de l'entreprise, puis proposera aux agences et services concernés des solutions afin d'éviter que la dette de l'entreprise ne s'alourdisse.

Chez Phuc Hung Xanh, entreprise de fournitures scolaires, rue Truong Chinh (quartier Le Loi), il nous a fallu un certain temps pour rencontrer le directeur. Le siège social était fermé malgré un rendez-vous pris. Le groupe a ensuite pris des renseignements et s'est rendu à l'usine pour rencontrer les dirigeants.

Comme de nombreux autres dirigeants d'entreprise encore en retard de paiement, Mme Duong Thi Tuyet, directrice de cette entreprise, a déclaré : « L'entreprise traverse une période difficile ces derniers temps. De nombreux sites ont reçu des marchandises, mais n'ont pas payé… ». L'entreprise doit actuellement 20 mois de cotisations d'assurance à ses employés, pour un montant total, intérêts compris, de plus de 130 millions de VND. Le groupe a également constaté des infractions administratives.

« Aujourd'hui, nous avons eu de la chance. Nous avons connu de nombreux jours difficiles. On nous maudissait constamment. Il y a eu de nombreux jours où nous ne trouvions pas l'adresse de l'entreprise, car elle avait cessé ses activités », a déclaré l'inspectrice Tran Thi Bich Thuy.

Au cours du premier trimestre de cette année, cette équipe d'inspection a travaillé avec 456 unités de dette, dont 186 unités ont été enregistrées, récupérant plus de 12,5 milliards de VND.

Au cours du seul premier trimestre 2019, cette équipe d'inspection a travaillé sur 456 unités endettées, dont 186 ont été enregistrées, collectant plus de 12,5 milliards de dôngs. Selon le responsable de la Caisse provinciale d'assurance sociale de Nghe An, les activités d'inspection et d'examen des unités utilisatrices de main-d'œuvre ayant des dettes impayées ont retenu l'attention de l'unité, qui a régulièrement assuré le suivi, la supervision et l'application des conclusions de l'inspection.

Français Les équipes d'inspection spécialisées se sont principalement concentrées sur l'inspection des unités et des entreprises qui étaient en retard de paiement de l'assurance sociale et n'avaient pas pleinement participé au nombre d'employés requis. L'assurance sociale provinciale a également établi 12 procès-verbaux d'infraction administrative contre des employeurs; a imposé des sanctions administratives à 6 employeurs et a récupéré au fonds une amende totale de plus de 180 millions de VND (près de 19 millions de VND ont été collectés); a transféré le dossier pour proposer au Comité populaire provincial d'imposer des sanctions à 4 unités qui étaient en retard de paiement de l'assurance sociale; a activement coordonné avec le Département de la police économique de la police provinciale de Nghe An pour mener des inspections et proposer au Comité populaire provincial de Nghe An d'imposer des sanctions administratives pour les actes de retard de paiement de l'assurance sociale, de l'assurance maladie et de l'assurance chômage par les employeurs.

Malgré les efforts déployés, le recouvrement de créances reste confronté à de nombreuses difficultés, notamment dans un contexte où des milliers d'entreprises et d'établissements ont encore des dettes impayées. Nombre d'entre elles retardent et évitent délibérément leurs obligations.

Entre-temps, le Code pénal de 2015 a ajouté des dispositions sur les délits de profit, d'évasion fiscale et d'arriérés de cotisations d'assurance sociale (AI) et d'assurance maladie (AM). Cependant, plus d'un an après l'entrée en vigueur de la loi, aucune affaire n'a encore été poursuivie.

Récemment, les infractions à la législation sur l'assurance sociale, l'assurance chômage et l'assurance maladie ont eu tendance à augmenter. Cela porte atteinte non seulement aux droits des travailleurs, mais aussi à la sécurité du système de sécurité sociale. Le Code pénal de 2015, entré en vigueur le 1er janvier 2018, prévoit des infractions de fraude et d'évasion fiscale aux assurances sociales, à l'assurance maladie et à l'assurance chômage. Cependant, à ce jour, l'autorité compétente n'a émis aucun document d'orientation pour transférer les dossiers présentant des indices d'infractions liées à l'assurance sociale, à l'assurance maladie et à l'assurance chômage à l'organisme d'enquête.