Les travaux de déblaiement des terrains pour le projet de modernisation de la route nationale 7 sont en plein désarroi.

Plusieurs goulots d'étranglement

Le projet de rénovation et de modernisation de la route nationale 7, section Km0 - Km36, et de traitement des glissements de terrain causés par les tempêtes et les inondations dans la section Khe Thoi - Nam Can, a été approuvé par le ministère des Transports dans la décision n° 333/QD-BGTVT du 18 mars 2022. Le projet représente un investissement total de plus de 1 300 milliards de VND, avec une longueur totale de 27,5 km, traversant les districts de Dien Chau, Yen Thanh et Do Luong.

Le projet est divisé en trois lots de construction : XD01, XD02 et XD03, pour un montant total de 778,724 milliards de VND (incluant les imprévus). Selon le rapport du Comité de gestion de projet n° 4, représentant du promoteur, à la mi-juillet 2024, la valeur des travaux s’élevait à 531,603 milliards de VND sur 714,785 milliards de VND (hors imprévus), soit un taux d’avancement de 74,37 %. Plus précisément, le lot XD01 a généré un volume de production de 189,676 milliards de VND sur 261,124 milliards de VND ; le lot XD02, de 123,890 milliards de VND sur 178,204 milliards de VND ; et le lot XD03, de 218,037 milliards de VND sur 275,456 milliards de VND.

Actuellement, le capital décaissé pour le projet en 2024 s'élève à 102,256 milliards de VND, dont 80,285 milliards de VND pour le défrichement des terrains ; 21,971 milliards de VND pour la construction ; et certains frais de conseil et de gestion de projet…

Cependant, à la mi-juillet, les localités avaient cédé environ 52,844 km de terrain (soit 95,37 %), de part et d'autre du tracé. Le district de Dien Chau doit encore céder environ 1,2 km ; celui de Yen Thanh, environ 1,092 km ; et celui de Do Luong, environ 200 m.

Le tronçon traversant le district de Dien Chau, de part et d'autre de la route, s'étend sur 18,36 km et traverse la ville de Dien Chau ainsi que les communes de Dien Thanh, Dien Phuc, Dien Cat et Minh Chau. Actuellement, à l'exception de la ville de Dien Chau, où aucune acquisition foncière n'est nécessaire car la zone délimitée par le défrichement n'affecte pas les parcelles résidentielles des ménages et des particuliers, toutes les autres communes sont confrontées à des problèmes d'acquisition foncière.

Dans la commune de Minh Chau, en particulier, 12 des 77 parcelles de terrain n'ont pas encore été attribuées. Les ménages réclament en effet une indemnisation pour les terrains situés hors de la zone spécifiée dans leurs titres de propriété, ainsi que pour les terrains attribués illégalement dans l'emprise routière, mais pour lesquels ils n'ont pas encore reçu de titre de propriété.

Dans la commune de Dien Cat, 20 des 108 parcelles de terrain des hameaux 2B et 4 font toujours l'objet de problèmes de déblaiement. M. Nguyen Xuan Huy, président du Comité populaire communal, a déclaré que parmi ces 20 cas, 3 ménages possèdent des terrains liés au projet d'amélioration et d'élargissement de la route nationale 7, mis en œuvre en 2011. Dans ce projet, des terres ont été gagnées sur la mer, mais seule une compensation matérielle a été versée, la superficie des terrains des résidents restant inchangée. Huit ménages ont déjà cédé une partie de leurs terres pour le tracé de l'axe routier avant de les transférer ou de les donner. Les 9 ménages restants possèdent toujours la totalité de la superficie indiquée sur leurs titres de propriété, la partie déblaie se situant dans l'axe routier, mais refusent toujours de céder leurs terres.

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La commune a également mis en place des équipes de sensibilisation et de mobilisation, mais les ménages continuent de refuser de se conformer aux règles. Par conséquent, elle a demandé au district d'élaborer un plan de protection du chantier en cas d'infractions manifestes, afin d'accélérer la remise du terrain à l'entreprise de construction.

M. Nguyen Xuan Huy - Président du Comité populaire de la commune de Dien Cat

Dans le district de Dien Chau, le projet de pont ferroviaire de la commune de Dien Phuc reste inachevé. Selon les plans, le pont comportera deux voies et huit travées. Or, d'après nos observations, les piles du côté est de la voie ferrée sont installées, tandis que celles du côté ouest demeurent inachevées, certaines étant encore manquantes. Situé en plein milieu de la route nationale 7, cet ouvrage engendre d'importants embouteillages, notamment en raison de l'augmentation soudaine du trafic empruntant cet axe pour rejoindre l'autoroute Nord-Sud.

Dans le district de Yen Thanh, les communes de Vien Thanh (environ 10 parcelles) et de My Thanh (38 parcelles, données mi-juillet) sont les plus touchées par les problèmes de déblaiement foncier. De même, dans le district de Do Luong, bien que le Conseil de district d'indemnisation et de déblaiement foncier ait accordé une protection à neuf ménages de la commune de Luu Son le 18 juin 2024, ces ménages, selon le rapport de l'investisseur, continuent d'entraver les travaux et n'ont pas cédé le terrain nécessaire à la construction du trottoir de deux mètres de large.

Encore en retard.

M. Hoang Van Chau, directeur adjoint du comité de gestion de projet n° 4, a déclaré que, malgré l'amélioration et certains résultats obtenus dans les travaux de défrichement des terres dans les districts, les progrès restent lents, malgré les directives fermes du Comité populaire provincial. Cette situation compromet le calendrier d'achèvement du projet.

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En raison du processus de transfert discontinu, dans certaines sections, une seule maison a été livrée, avec une façade sur rue d'environ 10 mètres, ce qui rend très difficile l'acheminement des machines et des équipements de construction.

M. Hoang Van Chau - Directeur adjoint du Conseil de gestion de projet 4

En effet, le Comité populaire provincial a tenu de nombreuses réunions et émis de nombreuses directives, chargeant le Département des ressources naturelles et de l'environnement de piloter et de mettre en place un groupe de travail interministériel afin d'accompagner les collectivités locales. Plus récemment, le Comité populaire provincial a publié l'avis n° 454/TB-UBND en date du 18 juin 2024. Malgré cela, les résultats des travaux d'indemnisation et de défrichement dans les districts traversés par le projet n'ont pas été à la hauteur des attentes, ce qui nuit à l'avancement global du projet et au versement des fonds par l'investisseur.

En raison des retards dans la cession des terrains affectant l'avancement global du projet, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié le 22 juillet la lettre officielle n° 6112/UBND-CN concernant la résolution des problèmes et obstacles en suspens liés à l'indemnisation et au dégagement des terrains pour le projet de modernisation de la route nationale 7, adressée aux ministères, agences et localités concernés.

En conséquence, le Comité populaire provincial a demandé aux Comités populaires des districts traversés par le projet de se coordonner avec l'investisseur et d'appliquer rigoureusement ses directives. L'ensemble du système politique doit être mobilisé pour diffuser l'information et inciter la population à respecter les politiques et directives de l'État, afin de lui faire comprendre l'importance et la portée du projet et d'obtenir son adhésion à sa mise en œuvre. Parallèlement, les ressources humaines et matérielles doivent être concentrées sur l'achèvement des indemnisations et des travaux de déblaiement foncier d'ici juillet 2024.

Concernant le Comité populaire du district de Dien Chau, le Comité populaire provincial demande que la priorité soit donnée à la remise du terrain à M. Nguyen Van Duyen, M. Nguyen Van Linh et M. Cao Van Khoa, situés à gauche de la route nationale 7, à l'ouest de la voie ferrée, afin de laisser suffisamment de temps pour la construction du passage supérieur ferroviaire (qui constitue un élément essentiel du projet) conformément au calendrier prolongé par le ministère des Transports (novembre 2024).

Dans le même temps, organiser des efforts pour protéger la construction des sections de la route qui sont obstruées par les résidents locaux dans les communes de Dien Thanh, Dien Phuc, Dien Cat et Minh Chau ; achever cela au plus tard en juillet 2024.

Dans le district de Yen Thanh, le Comité populaire provincial a demandé aux autorités locales d'ordonner aux communes d'être plus proactives et décisives dans la mobilisation des populations pour la cession des terres, en particulier les ménages qui ont déjà dialogué avec le Comité populaire de district et obtenu des conclusions claires sur l'indemnisation et le soutien.

Pour certains ménages qui ne sont pas éligibles à une indemnisation ou dont les terres, selon l'enquête, ne sont pas concernées par le périmètre du projet mais n'ont pas encore été cédées, le Comité populaire du district est prié de se concentrer sur l'organisation de campagnes de persuasion et la protection du chantier ; cette tâche devant être achevée au plus tard en juillet 2024.

Concernant plus particulièrement le district de Do Luong, étant donné que seulement 200 mètres environ de la route traversent encore les terres de la famille de M. Nguyen Tat Thuong (commune de Hoa Son), le Comité populaire du district de Do Luong doit élaborer un plan d'acquisition foncière obligatoire afin de remettre le site à l'entreprise de construction, ce plan devant être achevé d'ici juillet 2024.

En outre, le Comité populaire provincial a également ordonné aux départements et agences concernés de se coordonner étroitement avec les comités populaires des districts, les investisseurs, etc., afin de fournir des orientations dans le cadre de leurs compétences ou de conseiller le Comité populaire provincial sur les solutions permettant de résoudre définitivement les problèmes et obstacles existants.

Malgré l'échéance fixée par le Comité populaire provincial, le déblaiement des terrains pour le projet de rénovation et de modernisation de la route nationale 7 reste inachevé. Il est temps que les autorités locales prennent des mesures plus fermes en la matière. Tout retard persistant aura des conséquences importantes sur de nombreux aspects, de l'assainissement de l'environnement à la sécurité routière, en passant par le risque de devoir réduire l'envergure du projet.