Avantages de la séparation de la loi sur la circulation routière de 2008 en loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière et en loi sur la route

La loi de 2008 sur la circulation routière est entrée en vigueur le 1er juillet 2009. Après près de treize ans d'application, elle a eu des effets positifs sur le maintien de l'ordre et la sécurité routière, la sensibilisation et le respect volontaire des règles par les usagers de la route. Cependant, comme elle régit trois domaines distincts et indépendants : la sécurité routière, les infrastructures routières et le transport routier, sa mise en œuvre a révélé des lacunes, des difficultés et des problèmes qui ne correspondent pas à la réalité.

Face à cette situation, il est urgent de scinder la loi sur la circulation routière de 2008 en deux lois, la loi sur la route et la loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière, afin de réglementer en profondeur le contenu, de créer un corridor juridique suffisamment solide pour pouvoir résoudre les problèmes pratiques urgents qui se posent, en veillant à ce que les deux domaines de la gestion de l'État soient mis en œuvre de manière plus efficace, efficiente et professionnelle, comme le démontrent les avantages suivants :

Les agents de la police provinciale de la circulation sensibilisent les écoles au respect du Code de la route. Photo : D.C.

Premièrement, contribuer à l’achèvement et au développement du système juridique vietnamien, conformément à la tendance actuelle de spécialisation dans l’élaboration des lois.

L'élaboration de deux lois spécialisées et indépendantes est conforme à la directive de la résolution n° 18 NQ/TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité central du Parti : « Une agence accomplit de nombreuses tâches et une tâche est assignée à une seule agence pour présider et assumer la responsabilité principale. »

En réalité, de nombreuses lois ont été séparées en lois spécialisées telles que : la loi sur l'exécution des peines pénales, la loi sur l'amnistie, la loi sur l'exécution de la détention provisoire et la détention provisoire séparée du Code de procédure pénale, la loi sur les plaintes et les accusations séparée en loi sur les accusations et loi sur les plaintes... Ceci est également cohérent avec l'expérience législative de nombreux pays dans le monde lorsqu'ils ont tous des lois spécialisées sur l'ordre et la sécurité de la circulation, séparées des réglementations sur la construction et le développement des infrastructures de circulation et du transport routier.

Deuxièmement, promouvoir l’investissement, la construction et les activités de développement vigoureux dans les infrastructures de circulation routière ; contribuer à améliorer la qualité et les conditions de sécurité lors de la participation à la circulation.

Français La séparation de la loi sur la circulation routière de 2008 en deux lois spécialisées contribuera à surmonter les lacunes et les limitations existantes, à résoudre les problèmes concernant les mécanismes d'attraction des ressources d'investissement, les mécanismes de capital, l'entretien et la réparation des infrastructures, etc., favorisant ainsi l'investissement, la construction et le développement fort du système routier et d'infrastructure actuel, en particulier les réglementations sur les mécanismes d'investissement dans la construction et l'activité des autoroutes pour développer le réseau d'autoroutes du Vietnam de plus en plus synchrone, en répondant aux besoins croissants de déplacement des personnes ainsi qu'en créant des mécanismes pour attirer les capitaux d'investissement et construire des autoroutes (la pratique actuelle montre que l'investissement dans les autoroutes est très difficile à attirer les investisseurs nationaux et étrangers car le corridor légal n'est toujours pas attractif pour les investisseurs).

Construction du pont O O, sur l'autoroute Nord-Sud, dans le district de Nghi Loc. Photo : Quang An

Troisièmement, résoudre efficacement les problèmes actuels liés à l'ordre et à la sécurité de la circulation ; contribuer à sensibiliser et à sensibiliser les gens à la participation à la circulation ; créer des solutions révolutionnaires pour contrôler et réduire durablement les accidents de la circulation et minimiser les dommages causés à la société par les accidents de la circulation.

Avec pour objectif principal de protéger les droits humains et d'assurer la sécurité et la santé des usagers de la route, la séparation de la Loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière vise à instaurer un changement fondamental et durable dans la garantie de l'ordre et de la sécurité de la circulation, contribuant ainsi à une meilleure protection des droits humains et civils, conformément aux dispositions de la Constitution de 2013 et des traités internationaux auxquels le Vietnam est partie ; à la réduction des embouteillages liés à la protection de l'environnement ; et à l'instauration d'une culture de la circulation civilisée, proche de celle des pays développés. Plus précisément, la Loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière vise à résoudre les problèmes affectant l'ordre et la sécurité de la circulation, mais qui ne sont pas spécifiquement réglementés par la Loi sur la circulation routière de 2008, ou qui ont été réglementés mais ne sont plus adaptés à la situation actuelle, notamment :

– Concernant les règles de circulation routière : Compléter la réglementation visant à renforcer la sécurité des usagers de la route « vulnérables » tels que les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées, les piétons et les conducteurs de véhicules routiers rudimentaires ; décrire et clarifier certaines règles telles que l'évitement, le dépassement, le changement de direction, le changement de voie, l'utilisation du klaxon, des feux de signalisation, la circulation sur les autoroutes, dans les tunnels routiers... contribuant à la sensibilisation et au respect des règles légales pour une circulation sûre, garantissant la vie et la santé de soi-même et des autres usagers de la route.

Concernant la circulation sur autoroutes : Par rapport à la loi de 2008 sur la circulation routière, le projet de loi sur l'ordonnance et la sécurité routières apporte des précisions pour les véhicules circulant sur autoroutes en cas de problème technique. Des réglementations supplémentaires sont également ajoutées concernant les vitesses maximales et minimales des véhicules circulant sur autoroutes ; la vitesse de certains types de véhicules lourds sur autoroutes ; et la distance de sécurité entre les véhicules, en fonction de la vitesse, de l'état de la chaussée, des conditions météorologiques et du terrain, afin de garantir la sécurité routière.

Concernant les conducteurs participant à la circulation routière : la loi sur l’ordre et la sécurité routières vise à améliorer la qualité de la formation, des examens et de la délivrance du permis de conduire, en garantissant l’évaluation effective des qualifications, des connaissances et des compétences des conducteurs, notamment en matière de gestion des situations de circulation. De plus, la loi précise, pour la première fois, les responsabilités légales des usagers de la route, des propriétaires de véhicules, en cas d’infractions administratives à l’ordre et à la sécurité routières, ainsi que des personnes et organisations qui entravent ou compromettent la sécurité routière.

Les élèves du centre de formation et d'examen de conduite PTS apprennent à conduire dans une cabine simulée. Photo : D.C.

– Concernant l'organisation de la sécurité routière, le contrôle et la régulation de la circulation et la résolution des embouteillages routiers : Règlements sur la résolution des insuffisances dans l'organisation de la circulation qui sont à l'origine d'accidents de la circulation et d'embouteillages ; responsabilités et mécanismes de résolution des embouteillages des ministères et des comités populaires locaux ; mesures de résolution des embouteillages dans des cas spécifiques.

– Concernant le traitement des accidents de la circulation routière : Règlement sur les principes de traitement des accidents de la circulation ; responsabilités des organismes, des organisations et des individus sur les lieux d’un accident de la circulation ; responsabilités du secteur de la santé, responsabilités du secteur de la police, responsabilités des organismes d’entretien et d’exploitation des routes, responsabilités des organismes d’assurance et des comités populaires à tous les niveaux dans le traitement des accidents de la circulation.

– Concernant l’application de la loi dans la détection et le traitement des infractions : Construire une base juridique pour détecter et traiter les infractions ; appliquer la science et la technologie dans la gestion, la détection et le traitement des infractions à l’ordre et à la sécurité de la circulation routière ; réformer fondamentalement les méthodes de patrouille et d’inspection dans le sens de la modernisation, économiser les coûts pour l’État, tout en améliorant l’efficacité et la rigueur de la loi ; assurer la lutte contre les crimes et autres violations de la loi sur les voies de circulation routière.

Quatrièmement, définir clairement les responsabilités des agences, des départements et des branches dans la résolution des problèmes liés à l’ordre et à la sécurité de la circulation ; améliorer l’efficacité et l’efficience de la gestion de l’État dans le domaine de la circulation routière.

La mise en œuvre concrète de ces deux lois distinctes sera inévitablement efficace, grâce à l'existence d'une agence responsable, de mesures d'application, de mécanismes, de politiques et de nombreuses réglementations précis et clairs qui créent des conditions plus favorables pour les citoyens, les agences et les organisations. Le projet de loi sur l'ordre et la sécurité routières en est un exemple typique. Il prévoit des règles strictes pour la répartition des responsabilités de gestion publique entre le ministère de la Sécurité publique, le ministère des Transports, les ministères, les agences de rang ministériel et les autorités à tous les niveaux, conformément aux fonctions, missions et pouvoirs de chaque ministère, branche et localité, de manière précise, claire et légale. Cette répartition précise et claire des fonctions et des missions renforcera la responsabilité et encouragera l'initiative et la créativité de chaque ministère, branche et localité, améliorera l'efficacité de la gestion publique de l'ordre et de la sécurité routières et contribuera significativement à l'amélioration de la situation en matière d'ordre et de sécurité routières, en réduisant les accidents de la route et les embouteillages.

La police de la circulation régule la circulation sur la rue Le Hong Phong. Photo : Hai Vuong

Concernant l'opinion selon laquelle la promulgation de deux lois distinctes entraînerait un chevauchement des fonctions et des tâches, les recherches montrent que la promulgation de deux lois n'entraîne pas de chevauchement des fonctions et des tâches, mais garantit une application cohérente.

Plus précisément, le champ d'application de la réglementation des deux lois n'est pas le même et ne se chevauche pas : la loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière réglemente des groupes de questions de base, notamment : (1) les règles de circulation routière, le système de signalisation routière, la vitesse et la distance entre les véhicules ; (2) la gestion de la sécurité des véhicules et des conducteurs participant à la circulation ; (3) l'organisation, le commandement, le contrôle du trafic et la résolution des embouteillages routiers ; (4) la résolution des accidents de la circulation routière ; (5) l'application de la loi et la responsabilité légale.

Entre-temps, le projet de loi sur les routes élaboré par le ministère des Transports ajustera les réglementations sur : (1) la construction et le développement des infrastructures routières ; (2) la gestion et l'entretien des infrastructures routières ; (3) le transport routier, les services de soutien au transport routier ; (4) la gestion des activités de transport routier et les services de soutien au transport routier.

Concernant la réglementation : le projet de loi sur l’ordre et la sécurité routières régit principalement les relations entre les organismes publics et les usagers de la route, garantissant ainsi la fluidité et la sécurité des déplacements. La loi sur les routes, quant à elle, régit principalement les relations entre les organismes publics centraux et locaux en matière de mobilisation des ressources d’investissement, de construction et de développement du réseau routier, de connexion des infrastructures routières aux infrastructures ferroviaires, fluviales, aériennes et maritimes, ainsi qu’entre l’État et les organisations et particuliers participant aux activités de transport routier et aux services d’appui au transport routier.

Ainsi, il apparaît que l'élaboration et la promulgation de deux lois constituent une exigence pratique inévitable, objective et urgente, conformément aux lois du développement, conformément à la tendance de construction et de perfectionnement du système juridique du Vietnam dans les conditions de construction et de perfectionnement de l'État de droit socialiste, contribuant à créer une base juridique plus complète pour promouvoir et élever les deux domaines afin de répondre aux exigences de la nouvelle situation.