Prévenir les pertes, le gaspillage et les intérêts acquis dans l'utilisation des terres

Les délégués ont écouté le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement présenter un rapport ; le président de la commission économique de l'Assemblée nationale a présenté un rapport d'inspection.

En conclusion des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré : « Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a vivement apprécié le rapport du gouvernement et le rapport d'examen du Comité économique, et a convenu que le dossier de planification et le plan d'utilisation des terres étaient recevables en vue de leur soumission à l'Assemblée nationale. »

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a convenu que la mise en œuvre du Plan d'aménagement du territoire pour la période 2011-2020 et du Plan d'aménagement du territoire pour la période 2016-2020 a donné des résultats positifs, atteignant assez bien les objectifs fixés par l'Assemblée nationale (moyenne de 85,35 %).

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion. Photo : Duy Linh

Exploitation et utilisation rationnelle des ressources foncières

La planification et les plans d'aménagement du territoire ont créé un cadre juridique et sont devenus un outil essentiel pour l'État afin d'unifier la gestion des terres et d'exploiter et d'utiliser rationnellement les ressources foncières. L'allocation des ressources foncières a contribué à promouvoir le développement économique, à accélérer l'industrialisation et la modernisation, à créer des emplois, à augmenter les revenus et à améliorer les conditions de vie de la population ; elle a également permis de garantir la sécurité, la défense nationale, la sécurité alimentaire, de protéger les rizières et d'accroître le couvert forestier.

De plus, la gestion et la mise en œuvre des plans et de la planification de l'utilisation des terres restent inadéquates et limitées : la qualité de la planification est faible, manque d'uniformité et de vision à long terme ; la répartition de certains indicateurs d'utilisation des terres par région n'est pas raisonnable, ce qui nuit à l'exploitation des potentiels et des avantages de chaque région et localité ; l'élaboration du plan d'utilisation des terres (2016-2020) est très lente.

Une mauvaise gestion de la planification, des ajustements de planification répétés, parfois arbitraires, et des projets suspendus qui affectent la vie des gens et entraînent un gaspillage de ressources.

L'application des sciences et des technologies à la planification, aux plans d'aménagement du territoire et aux systèmes d'information sur les données foncières reste insuffisante ; les terrains industriels augmentent rapidement mais sont dispersés, sans synchronisation avec la planification urbaine, les zones résidentielles, les terrains destinés à la circulation, les parcs et les arbres urbains ; les terrains destinés à la construction d'équipements culturels, aux décharges et au traitement des déchets restent insuffisants… La superficie forestière augmente mais les forêts naturelles diminuent en quantité et en qualité.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a déclaré : « La commission permanente de l'Assemblée nationale souscrit globalement aux points de vue, aux objectifs et aux cibles du plan d'aménagement du territoire soumis au gouvernement et demande à ce dernier d'accepter les avis de révision de la commission économique et de prendre en compte un certain nombre d'autres points. »

Par conséquent, la planification de l'utilisation des terres consiste à planifier les ressources spéciales (les terres) et doit constituer la base de la planification sectorielle, régionale et provinciale.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Tran Hong Ha, présente un rapport. Photo : Duy Linh

Par conséquent, les exigences relatives à ce travail dans les prochains mois doivent être à la fois spécifiques à la mise en œuvre et globales, avec une vision visant à créer un espace de développement, et doivent en même temps faire l'objet d'un examen, d'un échange d'informations et d'un accord avec les ministères, les directions et les collectivités locales afin de minimiser les conflits et les chevauchements avec la planification sectorielle et régionale, la planification connexe, et d'être adaptées aux besoins de développement de chaque région, de chaque secteur et de chaque localité.

De plus, il est nécessaire de lier la planification et les plans d'utilisation des terres au développement économique des ressources foncières et du financement foncier afin d'exploiter efficacement ces ressources, de prévenir les pertes, le gaspillage, les aspects négatifs et de défendre les intérêts collectifs en matière d'utilisation des terres.

Le plan directeur national sert de base à l'élaboration du plan national d'aménagement du territoire, mais il n'a pas encore été approuvé. Par conséquent, le processus d'élaboration du plan d'aménagement du territoire et du plan national d'urbanisme doit être revu, comparé et discuté afin de limiter les chevauchements et les conflits avec le plan directeur national.

Il convient également de noter la nécessité d'être plus précis dans la planification et les plans d'aménagement du territoire concernant la connectivité régionale et provinciale, notamment en ce qui concerne la connexion des transports, des zones urbaines et des industries de services dans les provinces côtières ; concernant la question de l'avancée de la mer, il est nécessaire d'évaluer l'efficacité socio-économique, les coûts et les avantages, les impacts environnementaux, de prescrire des critères et de déterminer des emplacements spécifiques pour la mise en œuvre ; en particulier, les bases de l'établissement et de la mise en œuvre des plans d'aménagement du territoire sont établies aux niveaux du district et de la commune.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il est nécessaire de garantir la quantité et la qualité des indicateurs relatifs aux rizières afin de mettre en œuvre la conclusion du Politburo sur la sécurité alimentaire ; de gérer strictement la superficie des rizières converties à d'autres fins agricoles afin de ne pas détruire les caractéristiques les plus fondamentales des rizières, et de pouvoir les reconvertir à la riziculture si nécessaire ; et de minimiser la conversion des rizières à des fins non agricoles dans les zones à fort potentiel rizicole.

En outre, assurer une planification et un développement forestiers efficaces, lier le reboisement, le développement économique forestier à la protection de l'environnement ; revoir les objectifs fonciers des parcs industriels en fonction des besoins et des capacités de développement afin de surmonter les limitations liées aux faibles taux d'occupation ; examiner et équilibrer de manière appropriée les terres culturelles, religieuses et de croyance, distinctes des terres commerciales et de services.

Dans sa proposition, le gouvernement propose d'autoriser le Comité populaire provincial à modifier la destination des terres rizicoles, des terres forestières protégées et des terres forestières à usage spécial sans avoir à soumettre cette modification à l'approbation du Premier ministre, conformément aux dispositions de l'article 58 de la loi foncière, et dans le même temps d'abolir les dispositions du point a, paragraphe 1, de l'article 58 de la loi foncière.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a déclaré : « Il s'agit d'une modification majeure de la politique qui nécessite un résumé et une évaluation minutieux. Dans la mesure où le gouvernement demande la rédaction d'un résumé de la mise en œuvre de la modification de la loi foncière, cette question ne devrait pas être abordée dans le projet de résolution relatif à l'aménagement du territoire. Le cas échéant, le gouvernement procédera à un résumé, à une évaluation approfondie et le soumettra à l'Assemblée nationale pour examen lors de la prochaine modification de la loi foncière. »