Déménagé dans une zone de réinstallation depuis plus de 15 ans, mais toujours pas de livre rouge

« Doit »-on payer des frais d’utilisation du sol ?

Récemment, 39 ménages du hameau 2, commune de Nghi Yen, dans la zone de réinstallation, ont mis en œuvre le projet.Décharge de Nghi YenIls avaient auparavant déposé une demande d'octroi de permis de construire pour la zone où ils s'étaient installés il y a plus de 15 ans. Mais malgré de nombreuses réunions avec les autorités locales pour résoudre les problèmes et lever les obstacles, la question n'a toujours pas été résolue.

Nous (PV) étions présents pour nous renseigner sur la situation dans la commune de Nghi Yen. La zone de relogement de 39 ménages du hameau 2 de la commune de Nghi Yen est située près du passage supérieur de la voie ferrée Nord-Sud. La plupart des ménages ont construit des maisons et se sont installés.

En 2002, le projet de construction de la décharge de Nghi Yen a été approuvé par le Comité populaire provincial pour investissement. Le Conseil d'indemnisation et de déblaiement du site a également été créé pour effectuer des mesures, des relevés et élaborer des plans d'indemnisation, de déblaiement du site et de réinstallation. Durant cette période, afin de garantir la mise en œuvre du projet dans les délais, le Comité populaire provincial a demandé au Comité populaire du district de Nghi Loc et au Conseil d'indemnisation et de déblaiement du site de procéder d'urgence à la relocalisation et à la réinstallation des ménages. Même les ménages concernés ont reçu des terres de réinstallation à l'avance, sans avoir à payer (attribution des terres en 2007).

L'attribution préalable de terrains sans acquitter de droits d'occupation a eu de nombreuses conséquences par la suite. Plus précisément, ces dernières années, alors que les habitants doivent obtenir un livret rouge pour garantir les droits de leur famille, la municipalité ne sait pas comment déterminer le prix du terrain pour calculer les droits d'occupation. En effet, le prix des terrains résidentiels indemnisés pour la réinstallation en 2008 s'élevait à 35 000 VND/m².²; actuellement, le prix du terrain dans la commune de Nghi Yen est d'environ 500 000 VND/m².

Si l'on prend en compte l'option de retard de paiement, c'est-à-dire qu'en 2008, une mise en demeure de paiement a été émise, mais que les contribuables ne l'ont pas payée, ils doivent alors s'acquitter des frais d'utilisation du terrain et des pénalités de retard (35 000 VND + 73 000 VND de retard de septembre 2008 à 2021). Si l'on calcule les prix des terrains selon la situation actuelle dans la commune de Nghi Yen, d'une superficie comprise entre 490 m² et 500 m²,²jusqu'à 510 m²Pour chaque foyer, le montant que les gens doivent payer est supérieur à 200 millions de VND (les gens ne sont pas d’accord avec ce plan).

M. Pham Van Thanh, chef du hameau 2 de la commune de Nghi Yen, a déclaré : « Lorsque les ménages ont dû céder leurs terres pour le projet, chaque ménage a reçu une indemnisation de 17 250 000 VND/sao. Lors de leur installation dans la zone de réinstallation, les frais d'utilisation des terres ont été calculés de manière équivalente. Le prix de l'indemnisation étant bas à l'époque, s'ils payaient les frais d'utilisation des terres, ils n'auraient pas eu les moyens de construire une maison. C'est pourquoi, lors de réunions avec le district et la province, les habitants ont demandé à être autorisés à payer les frais d'utilisation des terres. Par la suite, seuls les ménages des parents ont été autorisés à payer les frais d'utilisation des terres, tandis que les ménages avec enfants de plus de 18 ans ou mariés vivant encore chez leurs parents ont été considérés pour des terres de réinstallation, mais ont dû payer la somme en une seule fois. En réalité, les 39 ménages qui n'ont pas obtenu de livret rouge sont tous des ménages des parents. »

M. Thanh a également déclaré qu'actuellement, la population souhaite appliquer le prix du terrain de 2008, majoré des pénalités de retard. Un prix plus élevé constituerait un grave désavantage pour la population.

Selon le rapport n° 109/BC.UBND du 1er octobre 2021 du Comité populaire de la commune de Nghi Yen sur les résultats de l'inspection et de la vérification du contenu de la zone de réinstallation susmentionnée, le non-paiement des frais d'utilisation du terrain par les ménages s'explique par le faible montant des indemnités de déblaiement du terrain, rendant difficile leur déménagement. Les ménages ont donc souhaité demander aux autorités d'envisager une exonération, un report du paiement des frais fonciers et l'attribution anticipée de terrains de réinstallation. De plus, l'avancement du projet étant indispensable à cette échéance, des terrains de réinstallation ont été attribués aux ménages afin de respecter le calendrier prévu.

Dans ce rapport, le Comité populaire de la commune de Nghi Yen a également indiqué qu'à l'époque, le Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nghi Loc avait demandé la préparation des documents nécessaires à la délivrance de livres rouges aux ménages, mais que ces derniers devaient s'acquitter de droits d'utilisation du sol. Or, les ménages n'ont pas accepté, faute de pouvoir effectuer de transactions après la délivrance des livres. En 2016, après de nombreuses demandes de livres rouges, le Comité populaire de la commune a soumis au Comité populaire du district et aux services et bureaux de niveau supérieur une demande de prix de 100 000 VND/m².², mais n'a pas été résolu. En 2021, le Comité populaire de la commune de Nghi Yen a toujours proposé d'appliquer un prix du terrain de 100 000 VND/m².².

Mettre en place une équipe de vérification

À ce sujet, depuis 2021, après avoir reçu des recommandations concernant les difficultés d'octroi de livres rouges à 39 ménages de la zone de relogement, le Comité populaire du district de Nghi Loc a tenu de nombreuses réunions pour traiter cette question. Cependant, les propositions visant à appliquer le prix du terrain de 2008, majoré des pénalités de retard, pour résoudre le problème des livres rouges n'ont pas été acceptées.

Le 12 mai 2023, le Comité populaire provincial a publié l'avis n° 319/TB-UBND, chargeant le Comité populaire du district de Nghi Loc d'examiner l'ensemble des documents et procédures relatifs à la mise en œuvre du projet de décharge de Nghi Yen concernant 39 ménages et personnes qui se sont vu attribuer des terres de réinstallation, mais qui ne disposaient pas des documents et procédures complets nécessaires à l'obtention de permis de construire. Il s'agit notamment de déterminer les raisons pour lesquelles 39 ménages ont accepté et appliqué avec sérieux la politique d'indemnisation et de relocalisation vers la zone de réinstallation entre 2005 et 2007, mais n'ont pas encore obtenu de permis de construire. Le Comité populaire provincial a également demandé au Comité populaire du district de Nghi Loc de collaborer avec les ministères des Ressources naturelles et de l'Environnement, des Finances, de la Construction, de la Justice et les organismes compétents afin de convenir d'un plan de gestion et de lui en rendre compte conformément à la réglementation.

Lors de notre entretien, M. Nguyen Duc Tho, vice-président du Comité populaire du district de Nghi Loc, a déclaré : « Après avoir reçu les commentaires de la population, le district a organisé de nombreuses réunions pour traiter les problèmes concernés. Conformément aux directives du Comité populaire provincial, le district charge actuellement l'Inspection de district de constituer une équipe de vérification chargée d'examiner la situation et de rendre prochainement des conclusions précises sur cette question. »

Il est connu que le 21 juillet 2023, le Comité populaire du district de Nghi Loc a publié la décision n° 2330/QD.UBND portant création d'une équipe de vérification chargée d'examiner les dossiers et procédures d'attribution de terres pour la réinstallation lors de la dépollution du site du projet de construction de la décharge de Nghi Yen pour les 39 ménages susmentionnés. Le 1er novembre 2023, l'équipe de vérification a publié un document demandant au Comité populaire de la commune de Nghi Yen de fournir tous les dossiers relatifs à l'indemnisation, à la dépollution du site et à la réinstallation des 39 ménages susmentionnés pour la période 2005-2010, actuellement conservés dans cette localité.

L'équipe de vérification a également demandé au Comité populaire de la commune de Nghi Yen de fournir les livres comptables et les reçus (copie) relatifs à la perception des frais d'utilisation des terres de M. Dang Xuan Hung. En effet, dans le rapport n° 109/BC.UBND daté du 1er octobre 2021 du Comité populaire de la commune de Nghi Yen, il a été confirmé que M. Hung avait versé 17 250 000 VND au Comité populaire de la commune, mais plus tard, en raison d'une pétition, le Comité populaire de la commune ne l'a pas soumis à l'échelon supérieur.

Lors de notre entretien, Mme Le Thi Loan, représentante de l'équipe de vérification, a indiqué que celle-ci collectait les dossiers et documents concernés. Une fois cette collecte terminée, l'équipe transmettra un rapport aux responsables du Comité populaire du district pour examen et conclusion, puis le soumettra à la hiérarchie pour traitement. Mme Loan a également indiqué n'avoir jusqu'à présent reçu aucun avis de paiement de redevance foncière ni avis d'imposition envoyés aux ménages par les autorités à cette date.