Les habitants de la zone de réinstallation de la décharge de Nghi Yen sont sur le point d'obtenir des livres rouges.
Après près de 20 ans d'attente, 38 ménages et particuliers concernés par le projet de construction d'un complexe de traitement des déchets solides dans la commune de Nghi Yen (appelé décharge de Nghi Yen) sont sur le point d'obtenir des livres rouges.
Près de 20 ans d'attente pour le livre rouge
Le projet de construction de la décharge de Nghi Yen a été approuvé par le Comité populaire provincial en 2002. Pour sa mise en œuvre, 39 ménages et personnes du hameau 4 de la commune de Nghi Yen (aujourd'hui hameau 2) ont été relogés au cours du processus d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation (2005-2011). Parmi eux, 36 ménages ont été relogés, 2 ont été séparés et 1 a demandé à être relogé sur place.
En 2006, le gouvernement local avait attribué des terrains résidentiels aux personnes déplacées, sur le terrain de réinstallation prévu par le projet, situé près du passage supérieur de la voie ferrée Nord-Sud, également dans la commune de Nghi Yen. Les ménages ont construit des maisons et les occupent depuis lors de manière stable.
Cependant, même s'ils vivaient sur des terres de réinstallation, à cette époque, l'indemnisation pour le déblaiement du site était faible (le prix de l'indemnisation et du terrain de réinstallation de cette zone en 2006 était de 35 000 VND/m2).2), si les ménages paient des droits d'utilisation du sol dans les zones de réinstallation, ils n'auront pas assez d'argent pour construire des maisons. C'est pourquoi ils ont demandé aux autorités de les autoriser à déduire ces droits. De ce fait, depuis près de vingt ans, les ménages de cette zone n'ont pas obtenu de certificats de droits d'utilisation du sol (livres rouges).
En particulier, de 2018 à aujourd’hui, 38 ménages de cette zone de réinstallation ont demandé à plusieurs reprises au gouvernement local de délivrer des livres rouges.
Cependant, en raison de problèmes de paperasserie et de procédures, ainsi que de la détermination des frais d'utilisation des terres sur la base des prix des terres de 2006, majorés des frais de retard de paiement, ou du calcul selon la liste actuelle des prix des terres, la délivrance des livrets rouges aux citoyens n'a pas été résolue.
Afin de résoudre les difficultés et problèmes susmentionnés, le Comité populaire du district de Nghi Loc a mis en place, le 12 mai 2023, une équipe d'inspection chargée d'examiner les dossiers et procédures d'attribution de terres de réinstallation pour 38 ménages et particuliers dans le cadre de la mise en œuvre du projet de décharge de Nghi Yen. Le 15 mai 2024, le Comité populaire du district de Nghi Loc a publié la décision n° 131/KL-UBND concluant les résultats de l'inspection et de l'examen.
Sur cette base, le Comité populaire du district de Nghi Loc a proposé que les ménages et les particuliers paient des frais d'utilisation des terres conformément aux prix des terrains réglementés par le Comité populaire provincial au moment de la réinstallation en 2006 et paient des pénalités de retard pour les frais d'utilisation des terres de 2006 à aujourd'hui. Cependant, cette décision ne relève pas du pouvoir du Comité populaire du district de Nghi Loc.
Par conséquent, le 28 mai 2024, le Comité populaire du district de Nghi Loc a publié le communiqué officiel n° 1376/UBND-TNMT demandant l'avis du Comité populaire provincial sur la gestion des frais d'utilisation des terres de 38 ménages et particuliers.
Après avoir reçu les avis du Département des Finances et des départements et branches concernés, le 2 juillet 2024, le Comité populaire provincial a publié le communiqué officiel n° 5510/UBND-NN demandant à l'Inspection provinciale de créer un groupe de travail interdisciplinaire pour inspecter et examiner les procédures d'indemnisation, le soutien au déblaiement des sites et la réinstallation de 38/39 ménages et individus afin de conseiller et de faire rapport au Comité populaire provincial sur la manière de traiter le cas conformément à la réglementation (à l'exception d'un cas de réinstallation sur place et ayant reçu un avis de paiement depuis 2011 de 48 millions de VND).
Trouver une solution
En fait, le Comité populaire du district de Nghi Loc n'a pas été le seul à proposer que les ménages et les particuliers paient des frais d'utilisation des terres conformément au prix des terrains réglementé par le Comité populaire provincial au moment de la réinstallation en 2006, ainsi que des pénalités de retard. Le ministère de la Justice et le service des impôts de Nghe An ont également émis des avis similaires.
Le ministère des Finances a proposé deux options : la première est de suivre la réglementation en vigueur, c'est-à-dire de respecter les politiques et les prix fonciers en vigueur au moment de la décision d'attribution des terres (auparavant, il n'existait ni décision d'attribution, ni registre d'attribution, ni avis de paiement). La seconde est de suivre la proposition du Comité populaire du district de Nghi Loc, à condition que ce dernier confirme et assume pleinement sa responsabilité devant la loi.
Le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement a indiqué que, pour garantir la stabilité des ménages et des personnes dans la zone de réinstallation, tout en veillant au respect des obligations financières foncières conformément à la loi, il est proposé que le Comité populaire provincial confie à l'Inspection provinciale la présidence et la création d'un groupe de travail interdisciplinaire chargé d'inspecter et d'examiner les procédures d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation du projet. Si la légalité est garantie, l'option 2 proposée par le Département des Finances sera mise en œuvre.
À partir de ces avis initiaux, après avoir procédé à l'examen, le 12 novembre 2024, l'Inspection provinciale a publié le rapport n° 781/TTR.VP rendant compte des résultats de l'inspection et de l'examen des ménages et des individus susmentionnés.
De nombreuses raisons expliquent le non-paiement des droits d'utilisation des terres par les familles et les particuliers et l'absence de permis de construire. La principale raison réside dans la non-application complète des procédures par les organismes publics, notamment : la prise de décisions de restitution des terres (au départ) et d'attribution de terres pour la réinstallation, les procès-verbaux de remise des terres sur le terrain (à l'arrivée), la conservation des registres et documents relatifs à l'attribution des terres et les avis de paiement des droits d'utilisation des terres pour les ménages et les particuliers.
Le groupe de travail a déterminé que la responsabilité principale incombe au Conseil d'indemnisation pour le défrichement des terres du projet de décharge de Nghi Yen ; au Conseil de gestion du projet de construction de la décharge de Nghi Yen ; au Comité populaire du district de Nghi Loc, au Comité populaire de la commune de Nghi Yen, aux organisations et aux individus liés à la récupération des terres, à la remise des terres et à l'archivage des dossiers et des documents.
Pour résoudre les droits légitimes du peuple et ne pas causer de perte d'argent et de biens de l'État, le groupe de travail de l'Inspection provinciale a proposé que le Comité populaire provincial unifie la politique pour permettre aux ménages de payer les frais d'utilisation des terres en fonction du prix des terrains résidentiels réglementé par le Comité populaire provincial au moment de l'attribution des terres sur le terrain et de payer des frais de retard de paiement pour délivrer des livres rouges.
Le groupe de travail a également demandé au Comité populaire provincial de charger le Comité populaire du district de Nghi Loc de présider et de coordonner avec les départements et branches concernés la préparation des documents et procédures pour accorder des livres rouges à 38 ménages et individus pour vivre dans la zone de réinstallation concentrée susmentionnée et d'assumer l'entière responsabilité des sujets de réinstallation et de l'origine et du moment de l'utilisation des terres conformément aux dispositions de la loi.
Récemment, le 18 novembre 2024, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 10248/UBND-NN, approuvant le rapport d'inspection et les recommandations de l'Inspection provinciale. Parallèlement, le Département des Finances, le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement et le Département provincial des Impôts ont été chargés d'accompagner le Comité populaire du district de Nghi Loc dans la mise en œuvre de ces recommandations conformément à la réglementation.
