Fusion des agences : créer une « impulsion » pour réorganiser l'appareil afin qu'il soit rationalisé et efficace

Pour clarifier cette réforme historique, le journal électronique du gouvernement a interviewé le Dr Dinh Duy Hoa, expert en administration publique, ancien directeur du Département de la réforme administrative (ministère de l'Intérieur).

Monsieur, la politique de rationalisation de l'appareil a été évoquée par notre Parti et notre État dans de nombreuses résolutions, non seulement aujourd'hui, mais depuis des décennies. Cependant, certains estiment qu'aujourd'hui encore, l'espoir d'une nouvelle révolution est plus grand que jamais, comme en témoigne la ferme détermination du secrétaire général To Lam. Quel est votre avis à ce sujet ?

Dr Dinh Duy HoaC'est exact. Si l'on suit les déclarations, les commentaires, et notamment l'orientation de la réforme de l'appareil politique, on constate clairement que cette fois, le Comité central et le Bureau politique, sous la direction du Secrétaire général To Lam, sont résolus à révolutionner l'organisation de l'appareil politique dans son ensemble. Auparavant, nous nous concentrions principalement sur l'appareil d'État, et plus particulièrement sur l'appareil administratif. Cette fois, sous la direction du Comité central et du Secrétaire général, nous agirons de manière globale, c'est-à-dire sur l'ensemble du système politique, y compris ses trois composantes : le Parti, le Front, les organisations sociopolitiques et l'État.

L'esprit selon lequel « la pratique va de pair avec les paroles » transparaît clairement dans les messages et instructions récents du Secrétaire général To Lam. Actuellement, les ministères, les sections, les unités et les localités ont commencé à mettre en œuvre des plans de regroupement et de fusion. Il est impossible d'en annoncer les résultats complets pour l'instant, mais je suis convaincu que cette réforme aura des retombées considérables et que l'objectif de rationalisation, d'efficacité et d'efficience sera assurément atteint.

Fusionner les appareils ne signifie certainement pas simplement fusionner deux agences en une seule, monsieur ?

Dr Dinh Duy Hoa:Certainement. Si nous nous contentons de fusionner les agences, ce ne sera qu'une première étape et n'atteindra pas l'efficacité et l'efficience prétendument souhaitées par le Secrétaire général, c'est-à-dire la volonté de créer une « impulsion » pour réorganiser l'appareil.

À mon avis, les agences fusionnées, comme celles qui ne le sont pas, doivent avant tout redéfinir précisément leurs missions à venir. En effet, certaines tâches qu'elles effectuaient jusqu'à présent ne sont plus nécessaires dans les nouvelles conditions. D'autres tâches, directement réalisées par l'agence, peuvent être confiées aux agences et organisations affiliées, voire décentralisées au niveau local. L'évaluation du travail effectué pour déterminer s'il convient de le poursuivre est extrêmement complexe. Il ne suffit pas de le saisir et de le finaliser. Il faut dresser la liste du travail accompli et l'évaluer, ce qui n'est pas simple.

Si les agences et organisations de l'ensemble du système politique s'engagent sérieusement et systématiquement dans cette démarche, cela constituera une base importante pour la refonte de la structure organisationnelle de chaque agence et organisation, contribuant ainsi à éliminer les fonctions et tâches complexes, complexes et même redondantes entre elles. Vient ensuite l'innovation des méthodes de travail et l'amélioration de la qualité du personnel de l'organisation.

Le temps presse et la charge de travail est importante. Que doivent donc faire les ministères, les départements, les branches et les localités pour répondre aux exigences ?

Dr Dinh Duy HoaNous constatons que l'urgence de la situation s'exprime clairement dans les directives du Secrétaire général et du Bureau politique. Premièrement, chaque agence doit revoir ses fonctions, ses tâches et sa structure organisationnelle. L'appareil complexe et complexe doit être réexaminé, des ministères jusqu'aux provinces, et, sur cette base, des propositions proactives doivent être formulées.

Mais l'essentiel, à mon avis, réside dans le niveau d'orientation. Le Comité de pilotage central doit disposer d'orientations claires afin que les ministères, les antennes et les provinces disposent d'une base de mise en œuvre. De fait, nous avons constaté que certaines localités comme Hô-Chi-Minh-Ville, Da Nang, Quang Ninh et Soc Trang ont discuté et élaboré des plans précis de réorganisation et de rationalisation des agences et organisations affiliées.

Besoin d'exemplarité et de sacrifice du leader

La rationalisation de l'appareil ne sera certainement pas chose aisée, car elle touche à des questions sensibles et complexes. Selon vous, quelle serait une solution forte et radicale pour mener à bien cette révolution ?

Dr Dinh Duy Hoa:Cette réforme touchera certainement de nombreux organismes, organisations et personnes travaillant au sein de l'appareil. Du point de vue du Comité central, nous pensons immédiatement à la première solution préconisée par le Secrétaire général To Lam : le rôle exemplaire et dévoué des dirigeants des organismes et organisations, en premier lieu des membres du Comité central. Un dirigeant qui ne fait pas preuve d'exemplarité ne fera certainement pas de vagues ni ne se propagera. Par conséquent, la première solution doit être de renforcer la responsabilité et l'esprit de sacrifice pour le bien commun, en particulier chez les dirigeants.

La deuxième solution, bien sûr, va de pair : nous devons mener un travail idéologique rigoureux et créer un consensus. Par l'explication, la propagande et la diffusion dans les journaux et à la radio, nous cherchons à créer un consensus au sein de la société. Récemment, une opinion très réfléchie s'est dégagée : cette réforme devrait permettre à certains de quitter l'appareil d'État. C'est peut-être l'occasion pour eux de démontrer leurs compétences, jusqu'alors occultées par leur statut de salariés de l'État.

La troisième solution consiste à prendre en compte les intérêts des personnes concernées dans le cadre des arrangements organisationnels. Nous constatons clairement qu'en général, il n'existe pas de système de départ et de maintien, y compris pour les collègues occupant des postes de direction. Nous devons nous mettre à la place de ces personnes. Nous avons précédemment évoqué la rationalisation de la paie pour cibler les personnes non qualifiées, mais cette fois, avec la fusion d'agences, nous ne pouvons pas affirmer que tous les cadres, fonctionnaires et agents publics licenciés ne sont pas qualifiés. La fusion a entraîné des licenciements, et nous devons donc étudier la mise en place de politiques et de mesures réglementaires adaptées à ces personnes.

Par exemple, nous pouvons identifier les personnes encore aptes à la formation et encore en âge de le faire, et leur offrir des opportunités de formation. De plus, nous pouvons créer les conditions pour qu'elles trouvent un emploi, d'abord au sein de l'organisation, puis en dehors. Il est également possible de mettre en place des politiques et des dispositifs pour ceux qui postulent eux-mêmes à un emploi ou attendent que l'organisation les leur trouve. Des politiques adaptées devraient également être mises en place pendant cette période.

Notre pays a connu de nombreuses phases de rationalisation, assorties de politiques et de régimes raisonnables. Je suis donc convaincu que cette fois, les agences responsables seront en mesure de mettre en place des politiques et des régimes appropriés.

La rationalisation de l'appareil contribuera certainement à réduire la quantité, mais aussi à améliorer la qualité, notamment en attirant des talents vers le secteur public. Cependant, cette tâche n'a jamais été facile pour nous. Avez-vous des solutions pour y parvenir ?

Dr Dinh Duy HoaDepuis 2008, la loi sur les cadres et les fonctionnaires mentionne que l'État dispose d'un régime et de politiques visant à attirer et à employer des talents dans la fonction publique. Cependant, depuis 2008, nous n'avons pas encore trouvé les solutions adéquates pour mettre en œuvre efficacement ce principe.

Plus précisément, bien que nous n'ayons pas encore déterminé qui est talentueux et que cela dépende du régime et des politiques, nous avons mis en place des politiques visant à attirer et à former un vivier de cadres parmi d'excellents diplômés, notamment titulaires d'une licence, d'un master et d'un doctorat. Ces personnes sont prioritaires pour être recrutées directement dans la fonction publique, sans concours, et bénéficient d'un traitement de faveur.

L'erreur ici est de penser que ceux qui réussissent leurs études universitaires excelleront également dans la fonction publique. Or, ces personnes ont les qualités et le potentiel pour exceller dans la fonction publique, mais elles ne peuvent pas l'être immédiatement. Être performant grâce à ses diplômes ne garantit pas d'être performant dans la fonction publique. D'autre part, cette politique crée une profonde inégalité entre ceux qui en bénéficient et les autres fonctionnaires.

S'appuyant sur l'expérience de Singapour, le gouvernement sélectionne d'abord les élèves affichant d'excellents résultats scolaires au lycée. Après quatre à cinq ans d'études dans des universités prestigieuses du monde entier financées par l'État, ces personnes retournent au pays pour servir dans la fonction publique au sein d'un groupe distinct, où elles sont suivies et accompagnées. Ce processus s'apparente à une épreuve de courage et de compétence des fonctionnaires. Leur salaire et leurs avantages sociaux sont identiques à ceux des autres fonctionnaires. Après cinq ans de service, ils sont évalués et, si leurs compétences sont jugées excellentes, ils sont placés dans une catégorie spéciale de la fonction publique, bénéficiant d'un régime salarial bien plus avantageux que celui des fonctionnaires ordinaires.C'est une expérience enrichissante et enrichissante.

Merci beaucoup!

Nghe An a créé un comité directeur pour rationaliser la structure organisationnelle du système politique afin qu'il fonctionne de manière efficace et efficiente.