La fusion des districts et des communes doit être rationalisée mais doit harmoniser les intérêts.

Pour répondre aux besoins de développement du pays, la réorganisation des unités administratives au niveau des districts et des communes est une condition nécessaire à la rationalisation de l'appareil administratif. Cependant, il est également essentiel de comprendre que l'efficacité de cette restructuration ne se limite pas au nombre d'unités administratives pouvant être supprimées ou aux effectifs pouvant être réduits, mais qu'elle repose avant tout sur l'efficacité réelle de l'appareil gouvernemental et sur la qualité des services publics offerts aux citoyens et aux entreprises.

Fusionner des quartiers et des communes : pas seulement des chiffres mécaniques…

Dans la phase 1, après 3 ans de mise en œuvre de la résolution n° 37-NQ/TW du Politburo et de la résolution n° 653/2019/UBTVQH14 du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives au niveau des districts et des communes au cours de la période 2019-2021, le Politburo a estimé que cette tâche suivait de près les objectifs, les exigences et les tâches fixés.

En trois ans de mise en œuvre, la réduction de 8 unités administratives de niveau district et de 561 unités administratives de niveau commune représente un effort considérable de la part des localités. Cela témoigne de la grande détermination des dirigeants et du consensus populaire dans la mise en œuvre des exigences de la Résolution centrale et de la Résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives de niveau district et commune.

Selon le professeur associé Dr. Ngo Thanh Can - ancien directeur adjoint du département de l'organisation et de la gestion du personnel de l'Académie nationale d'administration publique, notre pays a déjà procédé à une réorganisation des unités administratives, mais principalement dans le sens de la division et de la séparation, mais c'est la première fois que des unités administratives sont réorganisées dans le sens de la fusion.

Les résultats obtenus par notre pays au cours des trois dernières années (2019-2021) ont contribué à la rationalisation de l'appareil, à la réduction des effectifs, à la restructuration de l'appareil et à l'amélioration de la qualité du personnel et des fonctionnaires. Grâce notamment à la restructuration des unités administratives, notre pays a réduit les dépenses du budget de l'État jusqu'à 2 000 milliards de dongs.

Fournissant des informations et des commentaires sur les résultats de l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2019-2021, M. Nguyen Anh Duong, directeur adjoint du Département des collectivités locales du ministère de l'Intérieur, a affirmé : « L'aménagement des unités administratives contribue à la restructuration du personnel et des fonctionnaires en fonction des postes, à la sélection du personnel, à l'amélioration de la qualité et des responsabilités de service public du personnel, des fonctionnaires et des agents publics des unités administratives qui mettent en œuvre l'aménagement. En particulier, l'aménagement des unités administratives a également contribué à élargir l'espace de développement, à concentrer les ressources et à promouvoir le potentiel et les atouts des localités pour un développement durable. »

« Après la mise en œuvre de l'arrangement des unités administratives, les agences et organisations du système politique dans les localités (niveaux de district et de commune) qui ont mis en œuvre l'arrangement ont toutes été consolidées et assurées de remplir pleinement et efficacement leurs fonctions et tâches assignées, la défense et la sécurité nationales ont été maintenues, l'ordre social et la sécurité ont été assurés, la vie des personnes et les activités de production et commerciales des entreprises dans les unités administratives qui ont mis en œuvre l'arrangement n'ont pas été beaucoup affectées », a en outre souligné M. Duong les résultats de l'arrangement des unités administratives au cours de la période récente.

Cependant, au-delà des résultats obtenus, M. Duong a déclaré qu'il fallait également se pencher ouvertement sur les difficultés et les lacunes à surmonter. Tout d'abord, en raison du court délai imparti, nous venons tout juste de commencer la réorganisation d'un grand nombre d'unités administratives. De la publication des réglementations par les agences centrales à l'élaboration des projets par les localités, nous n'avons pas pleinement anticipé les difficultés et les lacunes du processus de mise en œuvre.

« Le travail d'arrangement, d'organisation et de résolution des politiques et des régimes pour les cadres et les fonctionnaires licenciés n'a pas été bien fait ; la qualité urbaine n'a pas été garantie en raison de la fusion des unités administratives rurales avec les unités administratives urbaines ; l'arrangement et la gestion des bureaux de travail licenciés après l'arrangement des unités administratives sont toujours inadéquats ; la mise en œuvre de politiques spécifiques pour les nouvelles unités administratives après l'arrangement n'est pas opportune », a déclaré franchement M. Duong.

Compte tenu des lacunes et des insuffisances constatées, selon M. Duong, le gouvernement, le Premier ministre et le ministère des Finances ont récemment publié de nombreux documents guidant les collectivités locales dans la reconversion des fonctions d'utilisation, la liquidation et la vente aux enchères des sièges et des biens publics. Nombre d'entre elles ont également activement mis en œuvre des solutions de réutilisation pour éviter le gaspillage ou de vente aux enchères pour accroître les recettes budgétaires.

Selon M. Duong, la résolution n° 117 du 30 juillet 2023 du gouvernement promulguant le Plan de mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives au niveau du district et de la commune pour la période 2023-2025 a également défini des tâches, des solutions et des responsabilités assignées aux ministères, aux branches et aux localités pour étudier et traiter en profondeur la question des excédents de biens publics qui n'ont pas été traités lors de l'aménagement des unités administratives au cours de la période 2019-2021.

Feuille de route pour la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2025

Conformément à la Résolution 117 du 30 juillet 2023 sur le Plan de mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives au niveau du district et de la commune pour la période 2023-2025, récemment publiée par le Gouvernement, l'objectif fixé d'ici 2024 est que les localités achèvent l'aménagement des unités administratives au niveau du district et de la commune, organisent et consolident l'appareil organisationnel et organisent le personnel, les fonctionnaires, les employés publics et les travailleurs des agences, organisations et unités des unités administratives au niveau du district et de la commune pour mettre en œuvre l'aménagement pour la période 2023-2025.

Selon les rapports de 63 localités, au cours de la période 2023-2025, 33 districts et plus de 1 300 communes « obligatoirement à réorganiser » seront fusionnés, sans compter le nombre d'unités administratives qui sont encouragées à être réorganisées en raison des besoins locaux.

M. Duong a déclaré que cette période sera plus avantageuse que la période précédente, grâce aux enseignements tirés de la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives de district et de commune entre 2019 et 2021, qui ont permis d'améliorer la réglementation pour les périodes à venir. Par ailleurs, les nombreux résultats positifs obtenus durant cette période ont également contribué à dynamiser l'aménagement des unités administratives à venir. Plus important encore, les localités ont eu plus de temps pour élaborer et finaliser les documents de projet, ce qui a permis une recherche approfondie et rationnelle sur l'aménagement des unités administratives.

Cependant, entre 2023 et 2025, compte tenu de l'ampleur des unités administratives de district et de commune à réorganiser, la mise en œuvre de l'aménagement et des tâches et solutions post-aménagement posera de nombreuses difficultés. Dans certains endroits, les problèmes et lacunes de l'aménagement de 2019 à 2021 n'ont pas été complètement résolus, ce qui affectera également significativement l'aménagement des unités administratives de district et de commune entre 2023 et 2025. Concernant la fusion des unités administratives rurales avec les unités administratives urbaines, le respect des conditions et des normes réglementaires pose également de nombreux défis aux localités lors de l'aménagement des unités administratives urbaines.

L’organisation des unités administratives doit garantir le consensus du peuple.

Récemment, lors de la Conférence nationale en ligne sur la mise en œuvre de la réorganisation des unités administratives des districts et des communes pour la période 2023-2030, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que la réorganisation des unités administratives est difficile, sensible et complexe, impliquant de nombreuses personnes et de nombreux secteurs ; elle affecte les citoyens, les entreprises et d'autres entités. Le Premier ministre a également indiqué que la réorganisation des unités administratives doit garantir la cohérence des intérêts légitimes des entités.

M. Nguyen Anh Duong a déclaré que l'organisation et la fusion des unités administratives ne constituent qu'une première étape. L'important est qu'après l'organisation, les unités administratives nouvellement créées se stabilisent et se développent rapidement. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le gouvernement ont également demandé aux collectivités locales d'identifier, lors de l'élaboration du projet, des tâches et des solutions immédiates et à long terme pour les unités administratives nouvellement créées. C'est également l'occasion pour les collectivités locales d'améliorer leur organisation, d'améliorer la qualité des services publics et de la fonction publique, de moderniser l'administration et de promouvoir la transformation numérique afin de mieux servir la population.

En tant que localité comptant le deuxième plus grand nombre d'unités administratives de niveau communal à réorganiser et à fusionner dans le pays, Ha Tinh est entrée dans le jeu avec une grande détermination, en écoutant les opinions de la population et en élaborant un plan de fusion avec l'efficacité et l'efficience comme noyau.

Français Au cours de la période 2019-2021, le nombre d'unités administratives de niveau communal à Ha Tinh a mis en œuvre un important arrangement : 80/262 unités, représentant 30,5%, réduisant 46 communes, formant 34 nouvelles communes. Certains districts ont réduit de nombreuses unités administratives de niveau communal, comme le district de Duc Tho a réduit 12 communes, le district de Thach Ha a réduit 9 communes, le district de Huong Son a réduit 7 communes, le district de Can Loc a réduit 5 communes, le district de Cam Xuyen a réduit 4 communes. Au cours de la période 2023-2030, après examen, Ha Tinh compte 3 unités administratives de niveau district et 89 unités administratives de niveau communal qui ne répondent pas aux critères à étudier pour l'arrangement.

M. Bui Quang Duong, directeur adjoint du département de l'Intérieur de la province de Ha Tinh, a déclaré : « C'est un travail énorme, mais si nous pouvons créer un consensus parmi la population grâce à des activités de communication et de mobilisation, nous surmonterons les difficultés et les défis. »

Entre 2019 et 2021, la quasi-totalité du système politique de Ha Tinh s'est rendue dans les communes pour accompagner les comités locaux dans la mise en œuvre de l'organisation, obtenant ainsi un taux d'approbation populaire de plus de 96 %. De plus, une attention particulière a été portée à la nomination, à l'affectation et à la sélection des cadres compétents aux postes de direction des comités communaux et des organisations de masse, tout en mettant en place des politiques adaptées aux cadres licenciés… », a déclaré M. Bui Quang Duong. Les enseignements tirés de la période précédente seront mis à profit pour la période 2023-2030.

Il faut prêter attention à la résolution du problème des fonctionnaires, des agents publics et des biens publics excédentaires...

Lors de la réorganisation des unités administratives des districts et des communes, le principal problème reste de trouver une solution aux politiques et aux régimes liés au personnel excédentaire et d'utiliser efficacement les installations après la réorganisation. De nombreux avis estiment qu'une bonne résolution de ces problèmes créera une dynamique favorable à la réorganisation à venir.

Le professeur associé Dr Ngo Thanh Can, ancien directeur adjoint du Département de l'organisation et de la gestion du personnel de l'Académie nationale d'administration publique, a déclaré : « L'organisation des unités administratives pour la période 2023-2030 doit être soigneusement préparée, complète, rigoureuse et soigneusement calculée. En particulier, en ce qui concerne la gestion du personnel, il faut faire preuve de persévérance, de rigueur, de persuasion et de motivation, et adopter des politiques raisonnables et satisfaisantes. »

Français Selon les informations de M. Nguyen Anh Duong, directeur adjoint du département du gouvernement local, ministère de l'Intérieur : Sur la base des leçons tirées de la période 2019-2021, des documents juridiques récemment publiés ont proposé de nombreuses solutions pour mieux gérer les sièges, les fonctionnaires et les agents publics licenciés. Plus précisément, une période de 3 ans est fixée pour le réaménagement et la gestion des sièges et des biens publics ; une période de 5 ans est fixée pour la gestion des fonctionnaires et des agents publics licenciés. En outre, le ministère de l'Intérieur a également soumis au gouvernement pour promulgation le décret n° 29/2023/ND-CP du 3 juin 2023 sur les politiques de rationalisation du personnel, qui a ajouté des réglementations selon lesquelles les fonctionnaires et les agents publics licenciés en raison de la réorganisation des unités administratives, en plus de bénéficier des politiques de rationalisation du personnel, bénéficieront également des politiques en raison de la réorganisation des unités administratives. Plus la période de retraite est précoce par rapport à la période de 5 ans, plus les avantages sont importants.

« Les solutions récemment proposées faciliteront, à mon avis, la gestion des sièges sociaux, des actifs et des fonctionnaires licenciés par les collectivités locales suite à la restructuration administrative. » M. Duong a exprimé son opinion et a souligné que la réussite de la restructuration administrative aux niveaux des districts et des communes dépendait avant tout de la détermination et de la participation des responsables des comités et autorités locaux du Parti, notamment au niveau provincial. Une fois ces responsables déterminés, l'ensemble du système politique y adhère et la population y adhère, toutes les difficultés seront surmontées et la politique de restructuration administrative aux niveaux des districts et des communes sera rapidement couronnée de succès.