Six leçons pour D. Trump face à la Russie et à la Corée du Nord

Depuis la conférence de Téhéran sur la Seconde Guerre mondiale en 1943, et jusqu’au XXIe siècle, les sommets américano-russes ont connu un certain succès, mais de nombreuses leçons ont également été tirées.

Le président américain Donald Trump devrait rencontrer le dirigeant nord-coréen Kim Jong-un le 12 juin à Singapour. Photo : AP

Leçon 1 :Le charisme personnel et la persuasion ont des limites.

Afin d'instaurer la confiance avec le dirigeant soviétique Joseph Staline, le président américain Franklin Delano Roosevelt séjourna à l'ambassade soviétique à Téhéran pendant la conférence de 1943 et fit l'éloge de Staline à la conférence de Yalta. Cependant, c'est lors de ces deux rencontres que Staline obtint le plus de résultats.

Leçon deux :Les sommets sont des lieux où l’on affirme, et non pas où l’on change, les réalités du pouvoir.

Les participants à la conférence de Yalta ont appelé à un gouvernement plus « diversifié » en Pologne, mais le Premier ministre britannique Winston Churchill et le président Roosevelt ont plus tard perdu confiance et espoir dans des élections libres parce que le pays était toujours sous contrôle soviétique.

Lors du sommet de Washington de 1987, Gorbatchev et Reagan signèrent le Traité sur les forces nucléaires à portée intermédiaire (FNI), qui interdisait aux deux parties de produire et de posséder des missiles balistiques et de croisière terrestres d'une portée de 500 à 5 500 km. Ébranlé par des crises internes, Gorbatchev dut accepter la signature du FNI en échange de l'arrêt par les États-Unis du programme de défense antimissile de l'Initiative de défense stratégique (IDS), que Ronald Reagan avait refusé d'annuler.

Leçon trois :Le risque augmente à mesure que la relation se détériore.

Le 1er mai 1960, un avion de reconnaissance U-2 de haute altitude a disparu alors qu'il survolait l'espace aérien russe. Washington a affirmé que l'appareil, qui, selon les États-Unis, était destiné à des recherches météorologiques, avait dévié de sa trajectoire.

Cependant, après que le dirigeant russe Nikita Khrouchtchev eut déclaré que les forces de sécurité russes avaient capturé le pilote de la CIA Francis Gary Powers, qui pilotait l'avion surnommé « Angel », le président Dwight Eisenhower fut contraint d'admettre qu'il s'agissait d'un avion espion. Le 16 mai, lors du sommet de Paris, la colère de Khrouchtchev provoqua l'échec de la conférence et embarrassa Eisenhower.

Leçon quatre :Pour Moscou, il est plus facile de parvenir à des accords sur le contrôle des armements que sur les conflits régionaux.

Bien que le traité FNI ait été signé lors du sommet de Washington en 1987, les deux parties restaient en désaccord et dans l'impasse concernant la guerre soviétique en Afghanistan et le soutien au régime sandiniste au Nicaragua. En réalité, le Kremlin souhaitait promouvoir des accords de contrôle des armements qui placeraient l'Union soviétique sur un pied d'égalité avec les États-Unis.

Leçon cinq :Une mauvaise préparation peut facilement entraîner l’échec d’une réunion.

Les conseillers du président John F. Kennedy craignaient qu'il ne se soit pas préparé correctement au sommet de Vienne de 1961 avec le dirigeant soviétique Nikita Khrouchtchev. La crédibilité de Kennedy avait été entachée par l'invasion américaine de Cuba à la Baie des Cochons six semaines plus tôt.

Après la réunion, le président Kennedy a admis avoir été « sévèrement dénoncé » par Khrouchtchev. Deux mois plus tard, la construction du mur de Berlin commençait. Lors du sommet de 1987 à Washington, le président Reagan avait mené des préparatifs plus minutieux, et la réunion a non seulement abouti à un traité important, mais a également créé une atmosphère optimiste. Gorbatchev et Reagan ont tous deux acquis un prestige et une influence considérables.

Leçon six :Les dirigeants américains doivent se coordonner avec le Congrès.

Lors du sommet de Moscou de 1974, le dirigeant soviétique Leonid Brejnev et le président américain Richard Nixon ont signé l'accord préliminaire d'interdiction des essais nucléaires, qui limitait les essais nucléaires souterrains.

Ce traité était truffé de failles et a été rejeté par le Sénat américain. Lors du sommet de Vienne de 1979, Brejnev et le président Jimmy Carter ont signé le Traité sur la réduction des armes stratégiques (SALT II), qui a de nouveau été rejeté par le Sénat.

Des responsables américains prévoient également un sommet entre le président Trump et son homologue russe Vladimir Poutine. Photo : Getty

Le président Reagan tira les leçons de ces échecs et, en 1985, invita des représentants des deux chambres du Congrès à rejoindre le groupe de surveillance du contrôle des armements, un groupe de fonctionnaires qui assistaient régulièrement aux négociations nucléaires à Genève. Avec l'aide de ces fonctionnaires, le Sénat adopta plus tard à l'unanimité le traité FNI et le traité de réduction des armes stratégiques (START).

Certains des facteurs ci-dessus pourraient avoir un impact sur le sommet entre le président Trump et le dirigeant nord-coréen Kim Jong-un.

Le calendrier serré et l'absence de discussions d'experts pourraient laisser beaucoup à désirer. Si un accord entre les États-Unis et la Corée du Nord exige des concessions militaires de la part des États-Unis, son adoption par le Congrès sera complexe.

Dans le même temps, les tensions actuelles entre les États-Unis et la Russie pourraient compromettre les perspectives d'un sommet Trump-Poutine. Si des progrès sont réalisés lors de la rencontre entre les deux dirigeants, il s'agira probablement d'un accord sur la prolongation du traité New START, plutôt que d'un traité mettant fin à la guerre en Ukraine.

Des avancées historiques comme le traité FNI et le traité START sont le fruit de négociations approfondies entre experts, conjuguées à la détermination des dirigeants à réduire les risques nucléaires et à améliorer leurs relations. Il n'est pas certain que ces accords constituent des priorités absolues pour Kim Jong-un et Vladimir Poutine.