Résoudre rapidement les difficultés rencontrées par le secteur de l'éducation en matière de paiement des salaires des enseignants contractuels

Difficultés à payer les salaires des enseignants contractuels

Depuis janvier 2024, le versement des salaires aux personnels contractuels des établissements d'enseignement, conformément au décret n° 111/2022/ND-CP, se heurte à des difficultés. Actuellement, la plupart des trésoreries d'État des districts ont suspendu les paiements, se contentant d'avances ou de versements limités à certains bénéficiaires, faute d'objectifs définis par le Comité populaire provincial pour les contrats de travail.

Mme Nguyen Thi Linh est enseignante contractuelle de sciences naturelles au lycée Quan Bau (ville de Vinh). Elle est la seule enseignante à avoir demandé une avance sur salaire, car elle vient d'accoucher et rencontre de nombreuses difficultés. Mme Linh explique : « En tant qu'enseignants contractuels, nos revenus sont inférieurs à ceux des enseignants titulaires et précaires, car nous sommes payés à l'heure. C'est pourquoi nous espérons que la province mettra en place un dispositif pour faciliter le versement des salaires et ainsi aider les enseignants à stabiliser leur situation. »

En raison d'une pénurie d'enseignants, le lycée Quan Bau a recruté neuf professeurs contractuels cette année scolaire. Le paiement des salaires était auparavant assuré en partie par les recettes de l'établissement et en partie par la municipalité. Ces trois derniers mois, le versement des salaires des enseignants contractuels a été temporairement suspendu. Le lycée dispose d'un système d'avances sur salaire, mais un seul enseignant en a fait la demande ; les autres attendent des instructions.

M. Nguyen Hong Hai, directeur du lycée Quan Bau, a déclaré : « La pénurie d’enseignants ne touche pas seulement mon établissement, mais aussi de nombreuses autres écoles de la ville. Par conséquent, les contrats d’enseignants sont indispensables pour garantir la continuité de l’enseignement et de l’apprentissage. Toute interruption du versement des salaires des enseignants contractuels aura un impact négatif sur leur moral et, par conséquent, sur la qualité de l’enseignement et de l’apprentissage. »

Nghe An compte près de 1 500 écoles. Pour assurer leur fonctionnement, les établissements scolaires ont recours depuis de nombreuses années à des contrats de travail saisonniers avec des milliers d’employés de soutien et de service (cuisiniers pour les internats et les écoles privées, agents de sécurité, concierges, etc.) et des centaines d’enseignants de tous niveaux, en raison du manque de personnel.

De plus, toute la province compte plus de 340 enseignants et employés qui sont sous contrat à durée indéterminée avec le Comité populaire de district depuis de nombreuses années, mais qui n'ont pas été recrutés pour diverses raisons.

Le paiement des salaires et traitements des sujets contractuels ci-dessus est prélevé sur le budget de fonctionnement de l'unité (budget et recettes de carrière), ainsi que sur les sources de soutien et de paiement du budget de l'éducation au niveau du district.

Décret n° 111/2022/ND-CP du 30 décembre 2022 du Gouvernement réglementant les contrats pour certains types de travaux dans les agences administratives et les unités de service public, applicable à compter du 22 février 2023.

Le décret 111 énonce clairement 3 types de travaux d'exécution de contrats : travaux de soutien et de service dans les agences administratives et les unités de service public pour gérer et appliquer les régimes et les politiques conformément aux dispositions du droit du travail, du droit civil et des autres dispositions légales pertinentes ; travaux de soutien et de service dans les agences administratives pour gérer et appliquer les régimes et les politiques comme les fonctionnaires ; travaux professionnels et techniques dans la liste des postes, titres spécialisés et professionnels utilisés dans les unités de service public.

Le nouveau décret stipule clairement les coûts de mise en œuvre des contrats afin de résoudre les difficultés et les problèmes découlant de leur application pratique et d'assurer le financement de la mise en œuvre des nouvelles réglementations.

Pour les organismes administratifs, le coût de la mise en œuvre des contrats de soutien et de service provient du budget de l'État et d'autres sources de revenus (le cas échéant), en dehors du fonds salarial de l'organisme.

Pour les organismes de service public, le budget d'exécution des contrats de travail relatifs aux activités de soutien, de service, professionnelles et techniques est établi conformément aux dispositions de la loi sur l'autonomie financière des organismes de service public et à celles de la loi sur la décentralisation budgétaire. Pour les organismes appliquant des mécanismes financiers spécifiques, l'exécution est effectuée conformément au mécanisme financier spécifique approuvé par les autorités compétentes.

Créer des mécanismes favorables aux écoles

Concernant cette question, début mars 2024, le ministère de l'Éducation et de la Formation a envoyé un document demandant au Comité populaire provincial de publier un document fournissant des directives unifiées pour mettre en œuvre le régime des travailleurs contractuels conformément à la réglementation et à la réalité.

Plus précisément, pour les contrats d'exécution de travaux de soutien et de service, étant donné que le décret 111 ne stipule pas le nombre de contrats de travaux de soutien et de service dans les agences administratives et les unités de service public et que ce sujet ne figure pas sur la liste de paie, le nombre d'employés et le fonds salarial de l'agence, les coûts de paiement sont utilisés à partir de la source d'auto-équilibrage de l'unité.

Pour les contrats de prestations de services professionnels et techniques, la détermination des unités financièrement autonomes, conformément aux dispositions du décret n° 60/2021/ND-CP du 21 juin 2021 du gouvernement relatif au mécanisme d’autonomie financière des unités de service public dans les districts, les villes et les communes, est mise en œuvre différemment. En particulier, les écoles primaires et les unités qui ne perçoivent pas de frais de scolarité ou dont les recettes sont faibles sont considérées comme des unités de service public dont les dépenses courantes sont assurées par l’État.

Pour l'enseignement préscolaire, le collège, le lycée et la formation continue, en raison des recettes liées aux frais de scolarité, certains districts les considèrent comme des unités de service public, l'État prenant en charge une partie des dépenses courantes, tandis que d'autres districts les considèrent comme des unités de service public, l'État prenant en charge les dépenses courantes.

En réalité, les frais de scolarité, après déduction de 40 % pour la réforme salariale conformément à la réglementation, ne laissent que 60 % pour couvrir les dépenses courantes (amélioration des infrastructures, soutien aux activités pédagogiques). De ce fait, certains établissements ne disposent plus des ressources nécessaires pour verser les salaires des enseignants contractuels, conformément au décret n° 111/2022/ND-CP. Par conséquent, faute de normes adéquates définies par le ministère compétent, certains districts ont par le passé apporté un soutien financier aux établissements pour le paiement de ces salaires.

Hors nombrecontracterEn cas de pénurie d'enseignants par rapport au quota, les établissements d'enseignement ont également des contrats de travail : dans les limites du quota en raison d'un manque de recrutement ; des contrats pour remplacer les enseignants en congé de maternité ou en congé de maladie ; des contrats pour enseigner des matières qui font encore défaut (pour lesquelles il n'y a pas de quota de recrutement en raison de la rationalisation) ; et des contrats pour enseigner des matières supplémentaires afin de tester le modèle d'école avancée.

Afin de garantir l'enseignement et l'apprentissage dans les écoles, le ministère de l'Éducation et de la Formation a proposé que le Comité populaire provincial autorise les unités à signer des contrats de travail de moins de 12 mois pour l'exécution de tâches professionnelles si les établissements d'enseignement et les Comités populaires de district peuvent équilibrer leurs propres sources de financement à partir du budget et des recettes de l'unité.

Plus précisément, les organismes de service public, si la province alloue un budget, peuvent conclure des contrats d'une durée maximale de douze mois. Le nombre de personnes signataires ne doit pas excéder 70 % de la différence entre le nombre d'employés affectés et le nombre d'employés prescrit par le ministère, la direction ou le secteur, ce pourcentage étant fixé par le Conseil populaire provincial.

Le ministère a également proposé que la province accepte le paiement des prestations pour les enseignants et les employés qui avaient signé, il y a de nombreuses années, des contrats à durée indéterminée avec le Comité populaire de district, dans les limites du quota de personnel assigné.

À compter de l'année scolaire 2024-2025, le Comité populaire provincial est prié d'attribuer des objectifs de contrats de travail professionnels et techniques conformément à la proposition de l'unité si celle-ci dispose de sources de financement autofinancées.

Examiner l'équipe contractuelle dans les unités :

Après réception par le Comité populaire provincial de la dépêche officielle du ministère de l'Éducation et de la Formation relative au paiement des salaires des employés conformément au décret n° 111 et de la demande du ministère de l'Intérieur concernant la consultation sur le traitement de la demande du Trésor public et des documents connexes, ainsi que de la dépêche officielle du Trésor public de Nghệ An relative au paiement du nombre de contrats conformément au décret n° 111/2022/ND-CP du 30 décembre 2022 du gouvernement relatif aux contrats pour un certain nombre de types de travaux dans les agences administratives et les unités de service public, le Comité populaire provincial a publié le 8 mars 2024 le document n° 1744/UBND-TH relatif au travail contractuel conformément au décret n° 111/2022/ND-CP.

En conséquence, afin de garantir le respect des documents requis, le Comité populaire provincial émet l'avis suivant : concernant les contrats de prestation de services, il convient de se conformer à la circulaire officielle n° 1509/BNV - CCVC du 6 avril 2024 du ministère de l'Intérieur, adressée au Trésor public vietnamien. Plus précisément, aucune réglementation ne fixe le nombre de contrats de prestation de services conclus par les administrations et les services publics. Les travailleurs contractuels ne sont pas inclus dans la masse salariale, l'effectif ni le budget des salaires de l'administration ou du service. La décision relative au nombre de contrats (y compris les contrats à durée déterminée) relève de la compétence du chef du service public.

Concernant les contrats de prestation de services professionnels et techniques au sein des organismes de service public, le Comité populaire provincial charge les services, les directions, les secteurs, les Comités populaires des districts, des villes et des communes, ainsi que les organismes de service public, d'examiner l'exécution des contrats de travail des entités placées sous leur autorité. Ils doivent également signaler les difficultés et les problèmes liés à ces contrats et transmettre les documents au ministère de l'Intérieur pour synthèse.

Le Comité populaire provincial a également chargé le ministère de l'Intérieur de superviser et de coordonner avec le ministère des Finances, le Trésor public provincial, le ministère de l'Éducation et de la Formation ainsi que les organismes et services concernés la recherche et la formulation de recommandations à l'intention des autorités compétentes quant aux solutions à apporter aux difficultés et problèmes rencontrés. Cet examen sera achevé avant le 15 mars 2024.