Résoudre rapidement les difficultés du secteur de l'éducation dans le paiement des salaires des enseignants contractuels

Difficultés à payer les salaires des enseignants contractuels

De janvier 2024 à aujourd'hui, le paiement des salaires des travailleurs contractuels des établissements d'enseignement, conformément au décret n° 111/2022/ND-CP, a rencontré des difficultés et des obstacles. Actuellement, la plupart des Trésors publics des districts ont temporairement suspendu les paiements, n'autorisant que des avances ou des paiements à certains sujets, car les contrats de travail n'ont pas été assortis d'objectifs par le Comité populaire provincial.

Mme Nguyen Thi Linh est enseignante contractuelle de sciences naturelles au lycée Quan Bau (Vinh). Elle est également la seule enseignante à avoir demandé une avance sur salaire, car elle vient d'accoucher et rencontre de nombreuses difficultés. Mme Linh a déclaré : « En tant qu'enseignantes contractuelles, nos revenus sont inférieurs à ceux des enseignants salariés et sont également instables car nous sommes payés à l'heure. Nous espérons donc que la province mettra en place un mécanisme pour faciliter le versement des salaires afin d'aider les enseignants à stabiliser leur situation. »

En raison d'un manque d'enseignants, l'école secondaire Quan Bau a engagé neuf enseignants sous contrat cette année scolaire. Pendant longtemps, les salaires étaient en partie déduits des recettes de l'école et en partie financés par la ville. Au cours des trois derniers mois, le versement des salaires des enseignants contractuels a été temporairement interrompu et l'école dispose d'un mécanisme permettant de leur verser des avances de salaire. Cependant, un seul enseignant a demandé une avance ; les autres attendent des instructions.

M. Nguyen Hong Hai, directeur du lycée Quan Bau, a déclaré : « La pénurie d'enseignants ne touche pas seulement mon établissement, mais aussi de nombreux autres établissements de la ville. Par conséquent, les contrats d'enseignants sont nécessaires pour garantir l'enseignement et l'apprentissage dans les écoles. L'interruption du versement des salaires des enseignants contractuels aura des répercussions sur leur psychologie et, par conséquent, sur l'enseignement et l'apprentissage dans les écoles. »

Nghe An compte près de 1 500 écoles. Pour mener à bien cette mission, les établissements scolaires signent depuis de nombreuses années des contrats de travail saisonnier avec des milliers de personnels de soutien et de service (cuisiniers pour les internats, agents de sécurité, concierges, etc.) et des centaines d'enseignants de tous niveaux, faute de personnel.

En outre, la province entière compte plus de 340 enseignants et employés qui sont sous contrat à durée indéterminée avec le Comité populaire du district depuis de nombreuses années mais qui n'ont pas été recrutés pour de nombreuses raisons.

Le paiement des salaires et traitements pour les sujets contractuels ci-dessus est prélevé sur le budget de fonctionnement de l'unité (budget et recettes de carrière), les sources de soutien et de paiement du budget de l'éducation au niveau du district.

Décret n° 111/2022/ND-CP du 30 décembre 2022 du Gouvernement réglementant les contrats pour certains types de travaux dans les agences administratives et les unités de service public, en vigueur à partir du 22 février 2023.

Le décret 111 établit clairement 3 types de travaux d'exécution de contrat : Travail de soutien et de service dans les agences administratives et les unités de service public pour gérer et appliquer les régimes et les politiques conformément aux dispositions du droit du travail, du droit civil et d'autres dispositions légales pertinentes ; travail de soutien et de service dans les agences administratives pour gérer et appliquer les régimes et les politiques comme les fonctionnaires ; travail professionnel et technique dans la liste des postes, titres spécialisés et professionnels utilisés dans les unités de service public.

Le nouveau décret stipule clairement les coûts de mise en œuvre des contrats pour résoudre les difficultés et les problèmes découlant de la mise en œuvre pratique et assurer le financement de la mise en œuvre des nouvelles réglementations.

Pour les agences administratives, le coût de mise en œuvre des contrats de soutien et de service provient du budget de l'État et d'autres sources de revenus (le cas échéant), en dehors du fonds salarial de l'agence.

Pour les services publics, le budget consacré à la mise en œuvre des contrats de travail pour les activités de soutien, de service, professionnelles et techniques est exécuté conformément aux dispositions de la loi sur l'autonomie financière des services publics et de la loi sur la décentralisation budgétaire. Pour les services mettant en œuvre des mécanismes financiers spéciaux, il est exécuté conformément au mécanisme financier spécial approuvé par les autorités compétentes.

Créer des mécanismes favorables aux écoles

Concernant cette question, début mars 2024, le ministère de l'Éducation et de la Formation a envoyé un document demandant au Comité populaire provincial de publier un document fournissant des orientations unifiées pour mettre en œuvre le régime des travailleurs contractuels conformément à la réglementation et à la réalité.

Plus précisément, pour les contrats de réalisation de travaux de soutien et de service, étant donné que le décret 111 ne stipule pas le nombre de contrats de travaux de soutien et de service dans les organismes administratifs et les unités de service public et que ce sujet ne figure pas sur la liste de paie, le nombre d'employés et non sur le fonds salarial de l'organisme, les coûts de paiement sont utilisés à partir de la source d'auto-équilibrage de l'unité.

Pour les contrats de prestations professionnelles et techniques, la définition des unités financièrement autonomes, conformément aux dispositions du décret gouvernemental n° 60/2021/ND-CP du 21 juin 2021 stipulant le mécanisme d'autonomie financière des unités de service public des districts, villes et communes, est mise en œuvre différemment. En particulier, les écoles primaires et les unités qui ne perçoivent pas de frais de scolarité ou qui en tirent de faibles recettes sont considérées comme des unités de service public, l'État assurant la régularité de leurs dépenses.

Pour l'école maternelle, le collège, le lycée et la formation continue, en raison des revenus des frais de scolarité, certains districts les identifient comme des unités de service public, l'État assurant une partie des dépenses régulières, tandis que d'autres districts les identifient comme des unités de service public, l'État assurant les dépenses régulières.

En réalité, après déduction de 40 % des frais de scolarité, conformément à la réglementation, les 60 % restants étant affectés aux dépenses courantes (renforcement des installations et soutien aux activités éducatives de l'unité), certaines unités ne disposent plus des ressources nécessaires pour payer les salaires des enseignants sous contrat de travail, conformément au décret n° 111/2022/ND-CP. Par conséquent, par le passé, certains districts ont accordé un soutien financier aux unités pour payer les salaires des enseignants contractuels, en raison de l'absence de normes par rapport au ministère spécialisé.

En rupture de nombrecontracterEn cas de pénurie d'enseignants par rapport au quota, les établissements d'enseignement ont également des contrats de travail : dans le cadre du quota en raison du manque de recrutement ; des contrats pour remplacer les enseignants en congé de maternité ou en congé de maladie ; des contrats pour enseigner des matières qui manquent encore (pour lesquelles il n'y a pas de quota à recruter en raison de la rationalisation), et des contrats pour enseigner des matières supplémentaires pour piloter le modèle d'école avancée.

Pour garantir l'enseignement et l'apprentissage dans les écoles, le Département de l'éducation et de la formation a proposé que le Comité populaire provincial autorise les unités à signer des contrats de travail de moins de 12 mois pour effectuer des tâches professionnelles si les établissements d'enseignement et les comités populaires au niveau du district peuvent équilibrer leurs propres sources de financement à partir du budget et des revenus de l'unité.

Plus précisément, les services publics peuvent signer des contrats d'une durée maximale de 12 mois, sous réserve d'un budget alloué par la province. Le nombre de signataires ne doit pas dépasser 70 % de l'écart entre le nombre d'employés affectés et celui prescrit par le ministère, la branche ou le secteur, et ce nombre est fixé par le Conseil populaire provincial.

Le ministère a également proposé que la province accepte le paiement des avantages sociaux des enseignants et des employés qui ont été signés par le Comité populaire du district avec des contrats à durée indéterminée il y a de nombreuses années dans le cadre du quota de personnel attribué.

À partir de l'année scolaire 2024-2025, le Comité populaire provincial est invité à attribuer des objectifs de contrats de travail professionnels et techniques selon la proposition de l'unité si elle dispose de sources de financement autofinancées.

Passez en revue l'équipe contractuelle dans les unités :

Français Après que le Comité populaire provincial a reçu la dépêche officielle du Département de l'éducation et de la formation sur le paiement des salaires et traitements des employés conformément au décret n° 111 et la demande du Département des affaires intérieures sur la consultation sur le traitement de la demande du Trésor public et les documents connexes, la dépêche officielle du Trésor public de Nghe An sur le paiement du nombre de contrats conformément au décret n° 111/2022/ND - CP du 30 décembre 2022 du gouvernement sur les contrats pour un certain nombre de types de travaux dans les agences administratives et les unités de service public, le 8 mars 2024, le Comité populaire provincial a publié le document n° 1744/UBND - TH sur le travail contractuel conformément au décret n° 111/2022/ND - CP.

En conséquence, afin de garantir le respect des documents prescrits, le Comité populaire provincial émet l'avis suivant : pour les contrats de soutien et de mise en œuvre de services, il convient de suivre la dépêche officielle n° 1509/BNV - CCVC du 6 avril 2024 du ministère de l'Intérieur en réponse au Trésor public vietnamien. Plus précisément, à ce sujet, il n'existe aucune réglementation concernant l'attribution du nombre de contrats de soutien et de services dans les agences administratives et les unités de service public. Les travailleurs contractuels ne sont pas inclus dans la masse salariale, le nombre d'employés et ne sont pas inclus dans le fonds salarial de l'agence ou de l'unité. La décision concernant le nombre de contrats (y compris les contrats à durée déterminée) relève de l'autorité du chef de l'unité de service public.

Concernant les contrats de travail des services publics, le Comité populaire provincial charge les départements, sections, secteurs, comités populaires des districts, villes, bourgs et services publics d'examiner l'exécution des contrats de travail des services placés sous leur autorité. Il leur incombe également de signaler les difficultés et problèmes liés aux contrats de travail des services publics et de transmettre les documents au Département de l'Intérieur pour synthèse.

Le Comité populaire provincial a également chargé le Département de l'Intérieur de coordonner, avec le Département des Finances, le Trésor provincial, le Département de l'Éducation et de la Formation, ainsi que les agences et services concernés, les recherches et les conseils aux autorités compétentes sur les solutions à apporter aux difficultés et aux problèmes. L'examen sera achevé avant le 15 mars 2024.