Examen de fin d'études secondaires 2025 : mêmes questions, même période d'examen, mais dans quelle mesure les provinces auront-elles une autonomie ?

Selon le projet de plan d'organisation de l'examen de fin d'études secondaires à partir de 2025, le ministère de l'Éducation et de la Formation assurera la direction générale, publiera les règlements et les directives relatifs à l'organisation de l'examen ; élaborera une banque de questions et créera des sujets d'examen à fournir aux collectivités locales organisatrices ; fixera un calendrier d'examen commun ; et inspectera et supervisera l'organisation de l'examen et la reconnaissance du diplôme de fin d'études secondaires.

Les autorités locales dirigeront et organiseront le processus d'examen et de reconnaissance du diplôme d'études secondaires ; elles inspecteront, vérifieront et superviseront également l'organisation de ce processus dans leurs localités, conformément au calendrier général des examens du ministère.

Parallèlement, au cours des huit dernières années, l'organisation de l'examen de fin d'études secondaires a également évolué vers une décentralisation progressive au niveau local. Concrètement, entre 2015 et 2019, conformément à une feuille de route prévoyant cette décentralisation, l'examen a été divisé en deux groupes en 2015 et 2016, puis en un seul groupe à partir de 2017 dans chaque province, placé sous la tutelle du ministère de l'Éducation et de la Formation, les universités et les établissements d'enseignement supérieur assurant la coordination de l'organisation.

Depuis 2020, l'organisation et la supervision de l'examen de fin d'études secondaires relèvent entièrement des autorités locales, les établissements d'enseignement supérieur participant principalement aux activités d'inspection, d'examen et de surveillance. Cette décentralisation s'est avérée efficace, favorisant l'autonomie, la responsabilisation et une plus grande proactivité des autorités locales.

Est-il nécessaire que les autorités locales prennent leurs propres décisions en toute indépendance ?

Au fil des ans, Hô-Chi-Minh-Ville a demandé à plusieurs reprises son autonomie en matière de détermination des diplômes de fin d'études secondaires. Il y a sept ans (2016), lors d'une réunion avec le ministre de l'Éducation et de la Formation de l'époque, M. Phung Xuan Nha, le département de l'Éducation et de la Formation de Hô-Chi-Minh-Ville a proposé des mécanismes spécifiques, notamment en demandant que les provinces et les villes relevant de l'administration centrale soient habilitées à organiser les examens, les évaluations et à reconnaître les diplômes de fin d'études secondaires.

En conséquence, le ministère de l'Éducation et de la Formation organisera périodiquement des évaluations de la qualité de l'éducation dans les provinces et les villes selon les normes internationales (PISA, PASEC, etc.) et diffusera largement les résultats à l'échelle nationale.

Dans le même temps, les lycées bénéficient d'une autonomie pour adapter le temps d'enseignement des matières tout en garantissant les normes de connaissances et de compétences requises, en développant de manière proactive des programmes intégrés et interdisciplinaires et en diversifiant les méthodes d'évaluation pour s'adapter à la situation d'enseignement réelle de chaque type d'établissement, y compris les établissements spécialisés et les établissements modernes et avancés.

Étudiants à Hô Chi Minh-Ville. Photo d'illustration : Thanh Tung

En 2018, lors d'une conférence en ligne, le Département de l'éducation et de la formation de Hô-Chi-Minh-Ville a réitéré ses propositions sur ce sujet. En 2021, dans son rapport sur la mise en œuvre des résolutions 16 et 54, ce même département a de nouveau sollicité l'application d'un mécanisme spécifique. Il a réaffirmé son souhait que le ministère de l'Éducation et de la Formation délègue aux provinces et aux villes le pouvoir d'organiser les évaluations et de délivrer les diplômes de fin d'études secondaires.

Plus récemment, la proposition d'autonomie a été réintroduite par le Département de l'éducation et de la formation dans le projet de rapport sur le développement de l'éducation et de la formation à Hô Chi Minh-Ville pour la période 2021-2025 et la vision 2030. Dans ce rapport, le Département de l'éducation et de la formation recommande que le ministère de l'Éducation et de la Formation confie au Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville l'entière responsabilité de la direction de toutes les étapes de l'organisation des examens et de la reconnaissance des diplômes de fin d'études secondaires au niveau local.

Les questions d'examen sont élaborées par les départements de l'Éducation et de la Formation conformément à la réglementation des règles d'examen et veillent à respecter la structure et le format des questions d'examen publiées par le ministère de l'Éducation et de la Formation.

Il convient de décentraliser progressivement le pouvoir vers les autorités locales.

Selon M. Le Truong Tung, président du conseil d'administration de l'université FPT, le système d'examen actuel est stable et ne devrait pas être laissé à la discrétion des autorités locales. Le projet d'examen de fin d'études secondaires après 2025 est clair : les élèves seront évalués sur leurs connaissances et l'examen comportera toujours six matières.

Toutefois, afin de garantir aux élèves une formation complète et de qualité, le règlement prévoit trois matières obligatoires : littérature, mathématiques et langue étrangère. Les trois autres matières seront déterminées au milieu du second semestre de chaque année. Quant à la décentralisation et à la délégation de compétences en matière d’organisation des examens, elles restent inchangées : le ministère et les autorités locales seront chargés de leur organisation.

Concernant la proposition de Hô Chi Minh-Ville d'autoriser les collectivités locales à décider de manière indépendante de l'organisation des examens de fin d'études, M. Tung a déclaré : « Ce n'est peut-être pas encore nécessaire, car le système d'examen actuel fonctionne bien et n'a pas besoin de beaucoup de changements. »

Élèves du lycée provincial pour minorités ethniques participant à l'examen de fin d'études secondaires de 2022. Photo gracieusement fournie par My Ha.

Concernant la question des tests informatisés, M. Tung estime qu'une préparation minutieuse est indispensable compte tenu du grand nombre de personnes impliquées. Les localités et régions qui le jugent approprié devraient le tester en premier lieu. Quant au nouveau programme, axé sur l'évaluation des compétences des élèves mais utilisant des examens distincts par matière, seuls des ajustements des questions d'examen sont nécessaires pour en garantir l'adéquation.

L’examen de fin d’études a également pour but de « servir de base à l’évaluation de la qualité de l’enseignement et de l’apprentissage dans les lycées et du travail d’orientation des organismes de gestion de l’éducation » (règlement de l’examen de fin d’études), d’où la nécessité d’utiliser un sujet d’examen commun du Ministère.

M. Nguyen Van Ngai, ancien directeur adjoint du département de l'Éducation et de la Formation de Hô Chi Minh-Ville, estime que, franchement, Hô Chi Minh-Ville dispose actuellement des conditions, des capacités et de l'expérience nécessaires pour évaluer et certifier de manière indépendante le diplôme d'études secondaires des élèves de 12e année scolarisés à Hô Chi Minh-Ville (y compris les élèves du secondaire régulier et les étudiants du programme d'éducation des adultes).

Cependant, M. Ngai estime que le Département de l'éducation et de la formation de Hô Chi Minh-Ville ne devrait pas procéder ainsi pour le moment, car cela pourrait désavantager les étudiants de la ville. En effet, selon lui, de nombreuses universités utilisent encore les résultats du baccalauréat comme critère d'admission.

Des candidats écoutent le règlement de l'examen de fin d'études secondaires de 2022. (Photo : My Ha)

La deuxième raison est que, lorsque les étudiants étudient à l'étranger, un diplôme basé sur les résultats d'un examen local peut ne pas nécessairement être considéré comme ayant la même valeur ou comme équivalent à un diplôme obtenu par le biais d'un examen national organisé par le gouvernement central (ministère de l'Éducation et de la Formation).

Par conséquent, au lieu de solliciter l'autonomie en matière d'examen et de reconnaissance du diplôme de fin d'études secondaires, le Département de l'éducation et de la formation de Hô Chi Minh-Ville propose que le ministère de l'Éducation et de la Formation décentralise ces procédures et les confie à chaque province ou ville, sous sa direction, son contrôle et sa supervision. Les provinces ou villes rencontrant des difficultés sont invitées à s'adresser au ministère de l'Éducation et de la Formation pour obtenir des conseils et une assistance spécifiques.

Du point de vue du ministère de l'Éducation et de la Formation, l'examen national de fin d'études secondaires, tel qu'il a été et continue d'être organisé, permet au ministère de suivre le processus, la qualité de l'éducation, la gestion et les résultats d'apprentissage des élèves à l'échelle nationale et dans chaque province/ville, afin de fournir des orientations et des ajustements appropriés conformément aux politiques et directives générales du gouvernement central.

Le ministère devrait renforcer et organiser des inspections et des audits réguliers tout au long du processus d'enseignement et d'apprentissage des élèves dans chaque localité afin d'encourager et de récompenser rapidement ceux qui obtiennent de bons résultats ; et de corriger, d'aider et de prendre en charge ceux qui présentent des lacunes ou des infractions.

M. Ngai a affirmé être globalement d'accord avec le projet publié par le ministère de l'Éducation et de la Formation. Ce projet prévoit notamment une décentralisation progressive de l'organisation des examens de fin d'études secondaires vers un plus grand nombre de provinces et de villes.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation assurera la direction générale, publiera les règlements et les directives relatifs à l'organisation de l'examen ; élaborera une banque de questions et créera des sujets d'examen à fournir aux collectivités locales organisant l'examen ; établira un calendrier d'examen commun ; et inspectera et supervisera l'organisation de l'examen et la reconnaissance du diplôme d'études secondaires.

Il est tout à fait approprié que les autorités locales dirigent, organisent et corrigent les examens de fin d'études secondaires ; qu'elles inspectent, vérifient et supervisent l'organisation et la correction de ces examens conformément au calendrier général des examens du ministère.

Actuellement, le ministère a considérablement et clairement décentralisé l'organisation de l'examen de fin d'études secondaires aux autorités locales. Ces dernières, et plus particulièrement les comités populaires des provinces et des villes, sont principalement responsables de l'organisation de cet examen sur leur territoire.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation est chargé de l'élaboration des règlements, des sujets d'examen et de la supervision des inspections, des examens et des évaluations. Lors des examens récents, notamment en 2020, 2021 et 2022, ce modèle a démontré de nombreux avantages, grâce à une décentralisation de plus en plus précise et à des responsabilités clairement définies.

Comme nous le savons, il existe actuellement des différences entre les provinces et les villes, qu'il s'agisse de la capacité à créer des questions d'examen ou de l'organisation des évaluations et du développement des questions ; assurer l'uniformité de la qualité, l'universalité et la similarité entre les localités exige une planification minutieuse et une feuille de route claire.

Afin de garantir la cohérence des examens, le ministère demeure responsable de l’élaboration des règlements, de la préparation des sujets et de la réalisation des inspections et des audits ; les autres tâches relèvent entièrement de la compétence des collectivités territoriales. Le ministère continuera de s’attacher à améliorer la réglementation et à mener des inspections et des audits aux niveaux ministériel et local afin de garantir que les résultats soient aussi sûrs, objectifs et transparents que possible.

Professeur agrégé Dr Huynh Van Chuong - Directeur du Département de gestion de la qualité, Ministère de l'Éducation et de la Formation