Trouver des solutions pour les zones de la province de Nghệ An qui rencontrent des difficultés dans la construction de nouvelles zones rurales.
L’aménagement de nouvelles zones rurales figure parmi les objectifs prioritaires de la résolution du 19e Congrès provincial du Parti, pour la période 2020-2025. Les comités et les autorités du Parti, du niveau provincial au niveau local, concentrent leurs efforts sur cette tâche et la mettent en œuvre avec détermination. Malgré des résultats positifs, la situation sur le terrain présente également des difficultés qu’il convient de résoudre.
Près de 80 % des communes ont satisfait aux critères des nouvelles zones rurales.
La résolution du 19e Congrès provincial du Parti fixe comme objectif que, d'ici 2025, 82 % des communes de la province répondent aux nouvelles normes rurales (dont 20 % des communes répondant aux nouvelles normes rurales avancées et 5 % des communes répondant aux nouvelles normes rurales modèles), et que 11 unités de niveau district soient reconnues comme ayant accompli les nouvelles tâches de développement rural et répondu aux nouvelles normes rurales avancées (dont 1 district répondant aux nouvelles normes rurales modèles).
Outre les objectifs clés du congrès, le programme de développement rural englobe le développement socio-économique global, la sécurité et l'ordre, ainsi que la construction du système politique ; c'est donc une tâche que les comités et les autorités du Parti, du niveau provincial jusqu'au niveau local, mènent avec une action ciblée et décisive.
Le camarade Nguyen Van Hang, chef adjoint du Bureau de coordination du Programme de développement rural de la province de Nghệ An, a déclaré : « Le Comité provincial du Parti a publié la Directive n° 13, en date du 3 décembre 2022, relative à la poursuite de l’accélération des progrès et à l’amélioration de la qualité des travaux de développement rural dans la province pour la période 2021-2025. Le Conseil populaire provincial a adopté la Résolution n° 24, en date du 13 décembre 2020, portant sur certaines orientations en matière de développement rural dans la province de Nghệ An pour la même période. Le Comité populaire provincial a pris de nombreuses décisions et élaboré de nombreux plans pour la mise en œuvre du programme, notamment en définissant les critères et les modalités d’obtention des statuts de nouvelle zone rurale, de zone rurale avancée et de zone rurale modèle pour les districts, les communes, les villages et les hameaux ; en fixant des objectifs annuels pour chaque localité et en organisant des inspections et un suivi réguliers. »
En conséquence, chaque département et agence provincial, en fonction de ses fonctions et responsabilités liées aux critères du développement rural, a publié des documents d'orientation à destination des collectivités locales. Les comités et administrations locales du Parti ont adopté des résolutions, des projets et des plans, mobilisant l'ensemble du système politique, notamment en renforçant le rôle et l'autonomie des principaux acteurs – les habitants de leurs villages – ainsi que les ressources intellectuelles et matérielles de leurs enfants vivant loin de chez eux. C'est cette détermination et cette mobilisation collective pour construire ensemble de nouveaux espaces ruraux qui ont permis de progresser dans la mise en œuvre du programme dans chaque localité.
Dans le district de Quynh Luu, en voie de devenir un district rural, pour la période 2020-2025, les autorités locales continuent d'améliorer les critères des nouvelles zones rurales au niveau du district et enjoignent les communes à construire des zones rurales nouvelles avancées et des zones rurales nouvelles modèles, en mettant l'accent sur l'amélioration de la qualité de vie des populations, tant matérielle que spirituelle, et sur la construction d'un environnement rural vert, propre et beau.
Le camarade Nguyen Xuan Dinh, vice-président du Comité populaire du district de Quynh Luu, a déclaré : « Fin 2024, le district de Quynh Luu comptait 6 communes sur 24 répondant aux normes rurales avancées (données issues des fusions de communes) et 2 communes rurales modèles. Parallèlement, le district s’efforce résolument d’amener 4 communes à atteindre ces normes en 2025, jetant ainsi les bases pour que le district les atteigne pleinement d’ici 2028. »
S’appuyant sur les acquis et les enseignements du précédent programme de développement rural, les comités du Parti et les autorités à tous les niveaux de Nghi Loc se sont concentrés, depuis le début du mandat 2020-2025, sur le développement d’un district rural avancé. Fin 2024, le district de Nghi Loc avait rempli 4 des 9 critères et 24 des 36 éléments requis pour un district rural avancé. Sur l’ensemble du district, 17 communes sur 28 répondent aux normes d’un district rural avancé et une commune a obtenu le statut de district rural modèle.
Fin 2024, la province comptait 327 communes sur 411 (données avant fusions) répondant aux nouvelles normes rurales, soit 79,56 % du total. Parmi elles, 127 communes sur 328 répondaient aux normes rurales avancées (38,71 %) et 25 aux normes rurales modèles (7,62 %). Onze districts ont satisfait aux normes et mené à bien leurs missions de développement rural, notamment le district de Nam Dan, reconnu par la province comme répondant aux critères d'un district rural avancé et qui finalise actuellement son dossier en vue de sa soumission au gouvernement central pour évaluation.
Sur la base des objectifs fixés dans la résolution du 19e Congrès provincial du Parti et de la faisabilité de la mise en œuvre du nouveau programme de développement rural en 2025, ainsi que des résultats de ce programme au cours de la période 2020-2025, il est prévu que l'ensemble de la province atteigne et dépasse les quatre indicateurs suivants : le nombre de communes répondant aux nouvelles normes de développement rural, le développement rural avancé, le développement rural modèle et le nombre d'unités de niveau district réalisant/achevant les tâches liées au nouveau développement rural.
Des solutions sont nécessaires pour les zones défavorisées.
Malgré les efforts et les résultats obtenus, le nouveau programme de développement rural manque d'uniformité ; les régions montagneuses et les zones à forte concentration de minorités ethniques affichent des taux très faibles. Par exemple, dans le district de Ky Son, seule 1 commune sur 21 répond aux critères du nouveau programme ; dans le district de Que Phong, seulement 1 sur 12 ; dans le district de Tuong Duong, seulement 4 sur 16 ; et dans le district de Quy Hop, seulement 6 sur 20.
Les défis auxquels sont confrontées les collectivités locales résident dans la mise en œuvre de certains critères liés aux revenus ; à la réduction des taux de pauvreté multidimensionnelle ; au logement ; aux infrastructures de transport ; et aux équipements culturels et éducatifs.
Pour la commune de Chau Cuong (district de Quy Hop), bien que ces dernières années le comité du Parti et le gouvernement locaux aient mis en œuvre de nombreuses innovations en matière de direction et d'orientation, créant de nouveaux développements dans les infrastructures telles que l'électricité, les routes, les écoles, les centres de santé, les bureaux et modifiant la structure des cultures, augmentant ainsi l'exportation de main-d'œuvre ; selon le camarade Luu Xuan Diem - secrétaire du comité du Parti de la commune :
L'atteinte du nouveau niveau de vie rural pour la commune demeure une tâche ardue. Cette difficulté tient au fait que le revenu moyen actuel dans la localité n'est que de 36,58 millions de VND par personne et par an, alors que le niveau requis pour le nouveau niveau de vie rural en 2024 doit atteindre 45 millions de VND par personne et par an, ce niveau étant susceptible d'ajustements annuels. Par ailleurs, trouver des solutions pour augmenter significativement le revenu moyen par habitant dans la commune de Chau Cuong – où plus de 91 % de la population appartient à des minorités ethniques – s'avère extrêmement complexe.
Bien que les autorités locales aient clairement identifié la restructuration de la production agricole et animale comme la meilleure approche pour augmenter les revenus de la population, modifier les mentalités et les pratiques de production exige du temps et des efforts vigoureux de propagande et de mobilisation.
Faisant également part des difficultés rencontrées concernant les objectifs de revenus, le camarade Nguyen Huu Hien, vice-président du Comité populaire du district de Tuong Duong, a indiqué : « Actuellement, le revenu moyen par habitant du district est de 40,6 millions de VND, certaines localités affichant un revenu inférieur à 30 millions de VND par personne et par an. Par ailleurs, pour obtenir le statut de nouvelle zone rurale, les communes doivent présenter un taux de pauvreté multidimensionnelle inférieur à 10 %, alors que ce taux atteint actuellement 25,22 % dans le district, certaines communes comptant même 30 à 40 % de ménages vivant dans la pauvreté. »
S’appuyant sur l’expérience pratique du district de Ky Son, M. Nguyen Van Truong, chef du département de l’agriculture et du développement rural du district, a déclaré : « La vaste zone montagneuse, le terrain complexe et la superficie limitée des terres plates posent de nombreuses difficultés pour la mise en œuvre des critères relatifs aux transports, aux infrastructures culturelles et éducatives, et à l’accès à l’électricité pour la vie quotidienne… De plus, le critère de logements résidentiels conformes aux normes du nouveau programme de développement rural constitue également un défi de taille. »
Le problème est que des solutions plus décisives sont nécessaires. Actuellement, d'après les retours de la population, les politiques de soutien et d'investissement pour le développement des zones montagneuses et des communautés ethniques minoritaires, mises en œuvre par le gouvernement central et les provinces, sont déjà conséquentes. L'essentiel est de déployer et de renforcer les effectifs dans ces zones en y intégrant du personnel qualifié, compétent et expérimenté, afin d'améliorer les ressources humaines pour le développement rural.
De plus, tous les niveaux doivent innover dans leur travail de propagande et de relations publiques afin de faire évoluer la perception du rôle des populations en tant qu’« acteurs principaux », en dépassant la mentalité d’« attente et de dépendance » et en les incitant à participer activement à la construction de nouvelles zones rurales ; à changer les mentalités et les pratiques de production et commerciales, en les reliant à des solutions qui créent des emplois et augmentent les revenus des populations – un des objectifs fondamentaux de la construction de nouvelles zones rurales.
