Les arriérés d’impôts sont toujours élevés, de nombreux montants sont irrécouvrables.

Le ministre des Finances, Dinh Tien Dung, a présenté la proposition de résolution relative à l'allègement de la dette fiscale, à l'annulation des pénalités de retard et aux intérêts de retard pour les contribuables qui ne sont plus en mesure de payer le budget de l'État. (Photo : Phuong Hoa/VNA)

Le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présenté le rapport sur l'examen du projet de résolution sur l'allègement de la dette fiscale, l'annulation des pénalités de retard et les intérêts de retard pour les contribuables qui ne sont plus en mesure de payer le budget de l'État.

Se concentrer sur le traitementarriérés d'impôts

Selon le rapport du gouvernement, les autorités fiscales ont récemment déployé de nombreux efforts pour recouvrer les arriérés d'impôts et la gestion de la dette fiscale a obtenu des résultats importants.

Français Le ratio de la dette totale par rapport aux recettes intérieures totales a fortement diminué, passant de 12,2 % en 2014 à 6,9 % à la fin août 2019. Cependant, la situation des arriérés d'impôts reste élevée, le total des arriérés d'impôts au 31 août 2019 s'élevant à 88 253 milliards de VND, soit une augmentation de 8,2 % par rapport au 31 décembre 2018 ; dont les arriérés d'impôts qui ne sont plus payables au budget s'élèvent à 42 990 milliards de VND, soit 48,7 % du total des arriérés d'impôts.

La loi sur l'administration fiscale prévoit une pénalité de retard de paiement de 0,03 % par jour, calculée sur le montant de l'impôt en retard. Cette sanction est nécessaire. Cependant, en raison du décès, de la disparition, de la perte de la capacité civile, de la dissolution ou de la faillite de contribuables, ou encore de la cessation d'activité ou de la révocation du certificat d'enregistrement d'entreprises par les autorités compétentes, le montant des retards de paiement a augmenté au fil du temps. Au 31 août 2019, le montant total des pénalités et des frais de retard calculés et gérés par les autorités fiscales pour les personnes susmentionnées s'élevait à 15 779 milliards de VND, mais il n'existe en réalité aucune possibilité de recouvrement.

Conformément à la réglementation en vigueur, les autorités fiscales ont activement géré les arriérés d'impôts. Le ministère des Finances a publié une directive sur le traitement des arriérés. Sur cette base, les autorités fiscales ont élaboré des plans de recouvrement des créances, les ont soumis à l'approbation des comités populaires des provinces et des villes, et ont assigné des responsabilités aux unités et aux personnes chargées du recouvrement. Ainsi, les résultats de recouvrement des créances ces dernières années ont été plutôt bons, atteignant 80 % des créances recouvrables. Cependant, certaines unités se sont concentrées uniquement sur le recouvrement des créances recouvrables, tandis que les créances impayées n'ont pas été entièrement traitées en raison de l'absence de mécanisme de mise en œuvre.

Français Déclarant la nécessité de publier la résolution, la soumission indiquait : En application de la directive du Comité permanent de l'Assemblée nationale dans le document n° 2667/TB-TTKQH du 19 mars 2019, le gouvernement a achevé la loi modifiée sur l'administration fiscale et l'a soumise à l'Assemblée nationale pour promulgation de la loi sur l'administration fiscale n° 38/2019/QH14. Cette loi stipule en détail les sujets éligibles au règlement de la dette et les conditions de règlement, ainsi que l'autorité pour régler les dettes. Toutefois, la loi sur l'administration fiscale n° 38/2019/QH14 entre en vigueur à compter du 1er juillet 2020 ; par conséquent, les dettes nées avant le 1er juillet 2020 ne peuvent pas être réglées rétroactivement.

La loi actuelle sur l'administration fiscale prévoit trois cas d'apurement des dettes fiscales, sous réserve du respect de certaines conditions : les mesures de recouvrement doivent être mises en œuvre de manière séquentielle et la dette fiscale doit dater de dix ans. La plupart des dettes actuelles ne respectent pas cette condition et ne peuvent donc pas être traitées. Par ailleurs, en cas de décès, de disparition, de dissolution, de faillite ou de cessation d'activité d'un contribuable, qui n'est plus en mesure de payer le budget de l'État, des amendes et des pénalités de retard sont toujours appliquées.

Par ailleurs, la précédente loi fiscale n° 78/2006/QH11 prévoyait des amendes et des pénalités de retard. Cependant, les dispositions légales relatives aux sanctions administratives exigent la séparation de deux actes : les sanctions administratives et les pénalités de retard. La loi fiscale n° 21/2012/QH13, entrée en vigueur le 1er juillet 2013, a transformé le retard de paiement d'impôt passible d'une « amende de retard » en « frais de retard ». Par conséquent, il n'existe à ce jour aucun mécanisme de traitement des « frais de retard » au titre de la loi fiscale n° 21/2012/QH13.

La loi fiscale n° 78/2006/QH11 prévoit également qu'en cas de force majeure, les pénalités pour retard de paiement des impôts, également appelées « amendes de retard », sont exonérées. En revanche, la loi fiscale n° 21/2012/QH13 ne prévoit pas d'exonération pour les « frais de retard ». Par conséquent, en cas de force majeure, les frais de retard découlant de certaines amendes de retard et de certains frais de retard ne sont pas pris en compte.

Il est nécessaire d’adopter une résolution sur l’allègement de la dette fiscale.

Français Présentant le rapport sur l'examen du projet de résolution de l'Assemblée nationale sur l'allègement de la dette fiscale, l'annulation des pénalités de retard de paiement, les frais de retard de paiement pour les contribuables qui ne sont plus en mesure de payer le budget de l'État, le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré qu'après avoir étudié la soumission du gouvernement, la Commission des finances et du budget a fondamentalement convenu de la nécessité d'émettre une résolution comme la soumission du gouvernement et a déclaré que l'article 65 de la loi actuelle sur l'administration fiscale stipule 3 cas d'annulation de la dette fiscale.

Le gouvernement et le ministère des Finances ont fourni des orientations sur le traitement rapide et légal des arriérés d'impôts, des pénalités de retard et des pénalités de retard pour les contribuables. Cependant, le montant des créances irrécouvrables apurées en vertu des dispositions de la loi actuelle sur l'administration fiscale est très faible (seulement 0,51 %), alors que ces dettes fiscales sont toutes soumises à des pénalités de retard (0,03 % par jour). Ce phénomène entraîne une augmentation du montant des créances irrécouvrables au fil des ans, ce qui met l'administration fiscale sous pression quant à sa responsabilité en matière de traitement des arriérés, même si le budget de l'État ne permet plus de les recouvrer auprès de ces entités.

En outre, la loi actuelle sur l'administration fiscale ne réglemente pas l'annulation de dettes, tandis que la mise en œuvre des dispositions relatives à l'annulation de dettes pour les trois groupes de sujets de la loi actuelle sur l'administration fiscale présente encore de nombreuses lacunes et ne peut être mise en œuvre, telles que : dans le processus de production et d'affaires, de nombreuses entreprises perdent leur capacité de paiement, cessent leurs activités commerciales sans mener à bien les procédures de faillite conformément aux dispositions de la loi sur la faillite ou se contentent de déclarer faillite sans mener à bien les procédures de faillite. Par conséquent, l'administration fiscale ne dispose pas de documents permettant d'envisager une annulation de dettes conformément aux dispositions de la clause 1 de l'article 65 de la loi actuelle sur l'administration fiscale.

En cas d'annulation de dettes pour des contribuables décédés ou disparus ne disposant pas d'actifs imposables, il est impossible, après le décès de la personne, de vérifier si le contribuable possède encore des actifs. S'il en existe, il est également impossible de déterminer s'ils appartiennent toujours à la famille et aux enfants du conjoint, et il est impossible de les répartir conformément aux dispositions du droit successoral. Il est donc impossible de déterminer si le contribuable possède encore des actifs pour procéder à l'annulation de dettes conformément aux dispositions de l'article 65, alinéa 2, de la Loi sur l'administration fiscale en vigueur.

Do Ngoc Thinh, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Khanh Hoa, prend la parole lors de la réunion. (Photo : Phuong Hoa/VNA)

Après ces mesures d'exécution, presque toutes les entreprises font faillite, se dissolvent, perdent la capacité d'exercer leurs activités, n'ont plus d'actifs au lieu d'enregistrement de l'entreprise, de nombreux contribuables abandonnent leur adresse commerciale, décèdent, disparaissent... Par conséquent, les autorités fiscales ne peuvent pas continuer à mettre en œuvre les mesures d'exécution restantes conformément aux dispositions de la loi actuelle sur l'administration fiscale.

En outre, les entreprises qui cessent leurs activités pendant un an sans en informer l'autorité d'enregistrement des entreprises et l'administration fiscale se verront également retirer leur licence d'exploitation. Par conséquent, l'administration fiscale ne peut procéder à une annulation de dette conformément aux dispositions de l'article 65, alinéa 3, de la loi sur l'administration fiscale en vigueur.

La loi actuelle sur l'administration fiscale ne couvre pas entièrement les sujets qui doivent geler ou annuler les dettes dans les cas où ils ne sont plus en mesure de payer le budget de l'État, ce qui conduit à une augmentation du nombre de dettes irrécouvrables et à l'apparition de débiteurs fiscaux supplémentaires, tels que les contribuables qui ont abandonné leur adresse commerciale, dont les licences commerciales ont été révoquées, les cas de catastrophes naturelles, de force majeure ou les dettes fiscales qui n'ont pas été payées par l'État...

La Commission des finances et du budget a convenu de la nécessité d'émettre une résolution de l'Assemblée nationale pour mettre en œuvre le gel de la dette fiscale, l'annulation des pénalités de retard de paiement et les intérêts de retard pour les contribuables qui ne sont pas en mesure de payer le budget comme proposé par le gouvernement.

La Commission des finances et du budget a convenu de soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation une résolution sur l'allègement de la dette fiscale, l'annulation des pénalités de retard de paiement et les intérêts de retard pour les contribuables qui ne sont plus en mesure de payer le budget de l'État conformément aux procédures lors d'une session conformément à la soumission du gouvernement.

Le dossier soumis au projet de résolution comprend le contenu complet du rapport d'évaluation de l'impact de la politique, le rapport d'évaluation sommaire sur la gestion de la dette fiscale, la mise en œuvre des réglementations d'annulation de la dette fiscale conformément à la loi sur l'administration fiscale ; la réception des commentaires du ministère des Finances sur les commentaires des ministères, des branches, des localités et les commentaires d'évaluation du ministère de la Justice... assurant le respect de la loi sur la promulgation des documents juridiques.

Durant le reste de la séance du matin, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle un certain nombre de contenus avec des opinions différentes du projet de loi sur les valeurs mobilières (amendé)./.