De la demande du Parti au nouveau modèle du Premier ministre

Il y a un an, le 19 août 2016, le Premier ministre a signé une décision visant à créer un groupe de travail chargé de surveiller, d’encourager et d’inspecter la mise en œuvre des tâches, des conclusions et des directives du Gouvernement et du Premier ministre attribuées aux ministères, aux agences et aux localités.

Le 1er août 2016, lors de la première réunion tenue quelques jours seulement après la présentation du nouveau gouvernement au peuple, le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc a fait des déclarations directrices pour l'ensemble du mandat. Il y a déclaré : « Nous avons tiré trop de coups de feu en l'air, sans toucher personne. Il nous faut maintenant adresser un discours, et nous ne pouvons pas dire que c'est fait. Nous devons créer un groupe de travail pour suivre la mise en œuvre des conclusions du Premier ministre et des vice-Premiers ministres. »

Le 19 août 2016, le Chef du Gouvernement a signé une décision visant à créer un Groupe de Travail du Premier Ministre pour surveiller, encourager et inspecter la mise en œuvre des tâches, conclusions et directives du Gouvernement et du Premier Ministre assignées aux ministères, agences et localités.

Le groupe de travail du Premier ministre a inspecté la Vietnam Railway Corporation le 14 août 2017. - Photo : VGP

Sous la direction du ministre et chef du bureau du gouvernement Mai Tien Dung, le groupe de travail opère sous la direction directe du Premier ministre et est responsable devant lui de l'exécution des tâches qui lui sont assignées.

En fait, avant la création du Groupe de travail, le Bureau du Gouvernement avait déployé de nombreux efforts pour aider le Gouvernement et le Premier ministre à garantir le respect de la discipline et de l'ordre administratifs. Il a notamment conseillé au Premier ministre de promulguer le Règlement relatif au suivi, à l'incitation et à l'inspection de l'exécution des tâches assignées par le Gouvernement et le Premier ministre, ainsi que l'utilisation du Système de gestion de base de données. Ce système est un outil extrêmement efficace pour suivre l'exécution des tâches assignées par le Gouvernement et le Premier ministre, car toutes les tâches sont constamment mises à jour en fonction de leur avancement.

Lors du XIIe Congrès du Parti, l'une des limites et faiblesses soulignées était que « la discipline dans la gestion de l'État et la mise en œuvre des services publics est encore faible », « l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État sont faibles ; la discipline et l'ordre manquent ». De plus, « l'organisation et le fonctionnement des collectivités locales sont lents à innover ; l'efficacité et l'efficience sont souvent insuffisantes. La responsabilité des différents niveaux de gouvernement n'est pas clairement définie ».

Le Congrès exige qu'au cours des cinq prochaines années, il soit nécessaire d'« améliorer l'efficacité, l'efficience, la discipline, l'ordre, la transparence et la gestion économique, ainsi que la capacité de gestion de l'État ». Plus précisément, il s'agit de « promouvoir l'amélioration des lois relatives à l'organisation de l'application de la loi afin d'améliorer l'efficacité et l'efficience de l'État de droit socialiste ».

Promouvoir la mise en œuvre du programme global de réforme administrative de l'État afin de bâtir une administration démocratique, moderne, professionnelle, dynamique, au service du citoyen, efficace et efficiente. Perfectionner l'institution administrative démocratique et respectueuse de l'État de droit, définir les responsabilités et les mécanismes de responsabilisation des agences de l'État ; réduire drastiquement et abolir les procédures administratives gênantes pour les citoyens et les entreprises. Promouvoir l'éthique publique et la responsabilité sociale, renforcer la discipline et l'ordre dans l'exercice des fonctions publiques des fonctionnaires ; accélérer la mise en œuvre de l'administration en ligne.

D'autre part, pour mettre en œuvre les tâches socio-économiques définies dans la résolution du XIIe Congrès national, le nouveau gouvernement fait face à de fortes demandes et attentes de la part de la société, ainsi qu'à une série de problèmes urgents à résoudre. Il est plus urgent que jamais de contrôler et d'exiger que ces tâches soient pleinement mises en œuvre.

Exigences urgentes de la pratique

La discipline et l'ordre sont également des sujets de préoccupation majeurs pour la population et les entreprises. Le président de l'Association des entreprises japonaises au Vietnam, M. Hiroshi Karashima, a déclaré que les entreprises japonaises rencontrent encore de nombreux problèmes dans la mise en œuvre et l'application de la loi au Vietnam. En particulier, lorsque les procédures impliquent de nombreuses agences ministérielles, la coordination et les échanges entre les ministères sont parfois incomplets, ce qui entraîne des divergences d'interprétation et des blocages. De plus, il existe des cas de « rejet de responsabilité ».

Par conséquent, cette agence recommande la création d'une nouvelle organisation interministérielle, dotée du pouvoir de résoudre en profondeur les problèmes de procédures et de politiques. Parallèlement, le Bureau du gouvernement participe à la coordination de la gestion interministérielle afin de renforcer la capacité de gestion des problèmes.

Selon le Dr Vu Viet Ngoan, chef du Groupe consultatif économique du Premier ministre, une réforme profonde de l'organisation de la mise en œuvre est essentielle pour concrétiser les objectifs de l'orientation et de l'administration du gouvernement. En conséquence, il est nécessaire d'innover dans les méthodes de travail : l'appareil administratif, actuellement sous l'impulsion du Premier ministre, doit désormais être davantage influencé par la société.

« Sans solutions efficaces pour concrétiser la direction et l'administration du gouvernement, créant un mouvement dans l'ensemble de l'appareil administratif, les principaux objectifs économiques du 12e Congrès ne seront pas atteints », a déclaré le Dr Vu Viet Ngoan.

S'accordant sur le rôle de la mise en œuvre, le professeur associé, Dr. Tran Ngoc Anh (Université de l'Indiana, États-Unis) a également suggéré récemment de créer un comité de suivi pour la mise en œuvre des tâches des ministères, des branches et des localités, qui est un outil pour « peser, mesurer et compter » la mise en œuvre des politiques et des orientations du gouvernement et du Premier ministre.

« Depuis la création du Groupe de travail, nous avons compris que la tâche n'était pas aisée. Pour répondre aux attentes du Premier ministre et de la population, les conflits sont inévitables. Le travail d'inspection exige franchise, objectivité et honnêteté ; en tant que chef du Groupe de travail, je ne peux échapper à la pression, mais avec l'esprit d'œuvrer pour le bien commun, je n'ai pas peur des conflits, je ne les évite pas », a expliqué le ministre et chef du Bureau du gouvernement, Mai Tien Dung, à propos des fonctions du chef du Groupe de travail.

Jusqu'à présent, les activités du Groupe de travail ont obtenu des résultats très importants. Un an après sa création, au 19 août de cette année, le Groupe de travail du Premier ministre a mené 32 inspections, la première au ministère de la Planification et de l'Investissement, et la plus récente dans trois sociétés générales du secteur aéronautique.

Avec un esprit d'impartialité, d'objectivité, d'absence de peur du conflit, d'ouverture et de transparence, les activités du Groupe de travail du Premier ministre ont eu un impact important, contribuant à réduire considérablement le taux de tâches en retard de 25 % à la fin de 2015 à 3,2 % en juillet 2017.

Depuis le début de l'année jusqu'au 31 juillet, le gouvernement et le Premier ministre ont confié 13 137 tâches aux ministères, agences et collectivités locales. À ce jour, ces ministères, agences et collectivités locales ont achevé 7 044 tâches. Il reste 6 093 tâches inachevées, dont 5 856 sont dans les délais et seulement 237 sont en retard.

Selon Mai Tien Dung, chef du groupe de travail, « Si une seule locomotive tracte l'ensemble du train, il ne fonctionnera pas. Il faut donc utiliser la force de propulsion et les wagons doivent également être équipés de moteurs pour tirer le train, ce qui implique la mobilité de l'ensemble du système. Le groupe de travail vise à faire bouger véritablement les cadres et les fonctionnaires de l'ensemble du système administratif. »

Selon Chinhphu.vn