Pourquoi l'Europe est-elle « inquiète » alors même que le sommet Trump-Poutine est reporté ?
L’annonce du report du sommet très attendu entre le président américain Donald Trump et le président russe Vladimir Poutine a apporté un soulagement temporaire aux alliés européens de l’Ukraine, mais la perspective que la Hongrie – l’État membre de l’UE aux positions les plus favorables à la Russie – accueille des discussions sur la sécurité européenne continue de susciter de l’incertitude et de profondes divisions au sein du bloc.
Lieu controversé
Selon DW, le sommet de Budapest a été reporté dans un contexte de ralliement des alliés européens de l'Ukraine en faveur de Kiev, notamment après des messages jugés « mitigés » du président Trump.
Les sommets clés de Bruxelles et de Londres ce week-end sont considérés comme un test de la capacité de l'Europe à s'entendre sur un nouveau plan d'aide financière pour Kiev, ainsi qu'à convaincre M. Trump d'accroître la pression sur Moscou.
Dans une déclaration commune publiée le 21 octobre, les dirigeants de l'Ukraine, du Royaume-Uni, de l'Allemagne, de la France, de l'Italie, de la Pologne, de la Finlande, du Danemark, de l'Espagne, de la Suède et de hauts responsables de l'UE ont souligné leur position commune.
« Les manœuvres dilatoires de la Russie ont démontré à maintes reprises que l'Ukraine est la seule partie sincère dans sa volonté de paix… Nous devons accroître la pression sur l'économie et l'industrie de défense russes jusqu'à ce que M. Poutine soit prêt à rétablir la paix », indique le communiqué.
« Nous mettons en place des mesures pour utiliser la pleine valeur des avoirs souverains russes gelés afin de garantir que l’Ukraine dispose des ressources nécessaires », ont également déclaré les dirigeants.
Malgré le retard pris dans les négociations, la perspective de voir Budapest devenir le centre diplomatique de l'avenir sécuritaire de l'Europe reste insatisfaisante pour de nombreux pays de l'UE.
Si cela se produit, ce sera la première fois que le président Poutine foulera le territoire de l'UE depuis le début du conflit en Ukraine et depuis que la Cour pénale internationale (CPI) a émis un acte d'accusation contre lui.
« La seule place de M. Poutine en Europe, c’est La Haye – au tribunal. Pas dans aucune de nos capitales », a déclaré le chef de la diplomatie lituanienne, Kestutis Budrys, à Luxembourg.
« La présence de M. Poutine sur le sol de l'UE n'a de sens que si elle conduit à un cessez-le-feu immédiat et inconditionnel », a déclaré le ministre français des Affaires étrangères.
Contrairement à la réaction d'une grande partie de l'UE, la Hongrie s'est réjouie de ce rôle potentiel de pays hôte, le Premier ministre Viktor Orban écrivant sur les réseaux sociaux que son pays était le « seul endroit approprié » en Europe pour ces pourparlers, citant sa position « pro-paix ».
Obstacles juridiques et logistiques
La Hongrie est toujours légalement tenue d'arrêter le président russe Vladimir Poutine s'il se rend sur son territoire. Bien que Budapest ait annoncé son retrait de la CPI en juin, les règles restent applicables pendant un an après ce retrait.
Cependant, Mathias Holvoet, maître de conférences en droit pénal international à l'Université d'Amsterdam, a déclaré qu'il n'y avait aucune réelle perspective que cela se produise. De fait, la Hongrie a ignoré les règles de la CPI cette année en accueillant le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, malgré un mandat d'arrêt émis à son encontre.
Même en Hongrie, les déplacements de M. Poutine seraient problématiques. L’espace aérien de l’UE est fermé aux avions russes depuis 2022, ce qui signifie que l’avion de M. Poutine aurait besoin d’une autorisation spéciale de chaque État membre pour le survoler.
La Hongrie est un pays enclavé, frontalier de la Roumanie, de la Slovaquie, de l'Autriche, de la Slovénie et de la Croatie, tous membres de l'UE. Son voisin du sud, la Serbie, qui n'est pas membre de l'UE et n'a pas imposé de sanctions à la Russie, pourrait constituer une importante porte d'entrée.
Que la Hongrie reste ou non au centre de l'attention, l'UE se retrouve aujourd'hui dans une situation délicate qu'elle connaît bien : tenter d'empêcher un président américain parfois perçu comme proche de la Russie de continuer à soutenir la sécurité de l'Ukraine et celle de l'UE.
Les ministres de l'UE insistent sur le fait que le contenu des futures réunions est plus important que le lieu.
« Budapest n'est qu'un lieu », a déclaré le chef de la diplomatie danoise, Lars Løkke Rasmussen, le 20 octobre. « C'était la décision du président américain, qui souhaitait rencontrer son homologue russe. Je ne peux que réaffirmer notre soutien à l'Ukraine. »
