Pourquoi les fonctionnaires ne sont-ils toujours pas des « serviteurs du peuple » ?

Le Dr Nguyen Sy Dung estime que le système d'incitation à servir le peuple et à devenir des « serviteurs du peuple » n'a pas été conçu correctement, de sorte que de nombreuses personnes se considèrent encore comme des fonctionnaires.

Le message important transmis par le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc lors de la réunion ordinaire d'avril, la première depuis la réorganisation du gouvernement, était le suivant : nous devons passer d'une méthode de commandement administratif à un gouvernement créatif et évolutif, gérant et réalisant des travaux publics pour le peuple, soucieux de le servir. Sur la base des orientations du Premier ministre, les experts estiment que pour y parvenir, nous devons poursuivre la réforme administrative, notamment en rationalisant plus radicalement la gestion des salaires.

Le Dr Nguyen Sy Dung, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, a discuté de ce contenu.

PVMonsieur, dans le cadre de la réforme administrative, l'expression « fonctionnaire » est souvent utilisée, avec l'idée de constituer une équipe de fonctionnaires au service de la population. Mais en réalité, le concept de « fonctionnaire » reste populaire. Qu'en pensez-vous ?

Dr Nguyen Sy Dung:Oui, en fait j'ai dit fonctionnaires, mais les fonctionnaires n'ont que le pouvoir et le peuple n'a pas son mot à dire dans le processus de promotion et de discipline, mais en ce qui concerne le modèle d'élection des députés de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire, le peuple a le droit de décider.

Dans la fonction publique, seuls les supérieurs hiérarchiques peuvent promouvoir leurs employés. Par conséquent, le système d'incitation au service du peuple et à la fonction publique n'a pas été conçu correctement, si bien que de nombreuses personnes se considèrent encore comme des fonctionnaires.

Dr Nguyen Sy Dung (Photo : VTC)

PV:Lors de la récente réunion du Gouvernement, le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc a donné des messages très précis : se concentrer davantage de manière proactive sur le renforcement des institutions, renforcer la gestion, maintenir la discipline, l'ordre administratif... Selon vous, comment la détermination du Premier ministre à innover affecte-t-elle l'administration ?

Dr Nguyen Sy DungJe pense que la détermination initiale est essentielle. Car l'innovation systémique, en particulier l'innovation et la réforme du système administratif, est une tâche très difficile. Elle touche aux intérêts de la fonction publique et peut-être même de nombreuses autres institutions de notre société.

Ainsi, sans volonté politique, nous serons inévitablement confrontés à des difficultés et à la désapprobation, ce qui nous découragera également. La volonté politique est un point de départ essentiel.

PV:Selon vous, comment devrions-nous faire évoluer la notion de « fonctionnaire » vers « serviteur du peuple » ?

Dr Nguyen Sy Dung : Je pense que les mots ne suffisent pas à changer les choses. Il faut surtout des changements institutionnels. Par exemple, mesurer la satisfaction des citoyens pour promouvoir et récompenser les fonctionnaires est une forme d'exercice du pouvoir. Or, si nous nous contentons d'écouter les rapports et de décerner ensuite des médailles et des certificats de mérite, ce sera très difficile.

Cependant, si l'on mesure la satisfaction des citoyens, la situation est différente lorsqu'ils sont satisfaits à 90 %, et à 95 %, à nouveau. De toute évidence, tout le système est conçu pour satisfaire les citoyens. Si nous allons plus loin, nous devons envisager des réformes électorales plus importantes. Je pense qu'il faut franchir une étape appropriée.

Par exemple, l'élection du président de la commune a été approuvée par le Comité central du Parti, mais nous n'avons pas pu la mettre en œuvre. Si nous élisons le président de la commune, nous constaterons que l'administration locale doit s'appuyer immédiatement sur le peuple. Si vous concevez une dépendance immédiate envers le peuple, vous passerez immédiatement au service.

Vous continuez à prétendre être un leader, un manager, et à semer la zizanie. Alors, comment les gens pourront-ils voter pour vous la prochaine fois ? Entre celui qui dit « Je servirai » et celui qui dit « Je dirigerai », pour qui les gens voteront-ils ? Alors, si nous procédons à des réformes institutionnelles, nous apporterons assurément un changement.

PVConcernant plus spécifiquement la rationalisation de la paie, nous la simplifions depuis plus de dix ans, mais nous sommes confrontés depuis lors à un paradoxe : baisse et augmentation des effectifs. Il semble que les solutions de rationalisation des effectifs que nous mettons en œuvre ne soient pas judicieuses, Monsieur ?

Dr Nguyen Sy Dung :C'est exact. Nous avons proposé et essayé, mais la motivation reste d'augmenter le personnel, et non d'en affecter davantage. Car si nous ne changeons pas fondamentalement, par exemple, chaque institution est d'abord créée pour résoudre un problème de société, mais nous oublions que chaque institution est d'abord créée pour elle-même. La tendance à l'expansion est la tendance naturelle de toute institution établie. Sans système pour la contrôler, ce sera très difficile.

De nos jours, embaucher une personne et signer un contrat comportent tous des avantages. Il est donc encouragé d'augmenter sa masse salariale, sans parler des relations entre frères, parents, amis… De toute évidence, la tendance, les avantages et les motivations se développent. Nous devons répartir les dépenses de manière judicieuse ou tenir compte de l'impact de l'économie et du marché, car le comportement économique maximise les profits et le comportement de consommation maximise l'utilité. Si nous laissons le comportement de consommation dominer, l'utilité augmentera.

Je pense que l’application des mécanismes du marché et l’application des contrats de dépenses sont des incitations à créer des réductions de personnel.

PV:Alors que l’appareil d’État devient de plus en plus grand à mesure qu’il se réduit, pensez-vous que ceux qui travaillent dans le domaine du personnel ne font que crier pour montrer leur détermination politique sans aucune action réelle et synchrone de l’ensemble du système ?

Dr Nguyen Sy DungJe pense que c'est vrai, mais il serait injuste de généraliser sur l'ensemble du système, toutes les étapes. Car des villes comme Quang Ninh, Hanoï… ont commencé à prendre des mesures drastiques pour réduire leur consommation.

Je suis plus enthousiaste lorsque les gens cherchent à s'unifier. Nous nous éloignons du modèle du Parti, de l'État et des organisations sociales qui font souvent la même chose et chevauchent leurs fonctions. Si trois personnes occupent un même poste, cela prend trois postes, ce qui est très coûteux.

Mais les conséquences sont plus graves, car lorsque trois personnes travaillent ensemble, la responsabilité est difficile à déterminer. Sans système de responsabilité établi, la qualité de la gouvernance nationale sera très faible.

PV:Le Comité populaire de Hanoï a réduit le nombre de ses départements de 12 à 7, licenciant 27 directeurs adjoints superflus. Quang Ninh met-il également en œuvre un projet visant à unifier certains postes du Parti et du gouvernement, ainsi que certains départements ? À votre avis, ce phénomène devrait-il être pris en compte et amplifié ?

Dr Nguyen Sy DungC'est absolument nécessaire. Si nous y parvenons, ce sera une étape cruciale dans la prochaine phase de réforme du système de gouvernance nationale. À mon avis, Quang Ninh est en passe de mener les prochaines étapes cruciales de la réforme du pays. Car il peut y avoir de nombreux chevauchements entre le Parti et le gouvernement.

Par exemple, il existe des chevauchements entre le Comité provincial du Parti et le ministère de l'Intérieur. Les postes politiques sont occupés par l'organisation du Parti, tandis que les postes administratifs sont détenus par le gouvernement ; il n'y aura donc aucun chevauchement. Ce n'est qu'un exemple. Combien de chevauchements supplémentaires faudra-t-il calculer pour réduire la masse salariale ? Mais surtout, il faudra répartir les responsabilités et uniformiser le nouveau système mis en place.

Quant à Hanoï, je pense également qu'il est nécessaire d'avoir une telle charge de travail et de déterminer le nombre de personnes nécessaires pour assurer les services. Nous devons établir des données précises sur le nombre de personnes qui viennent chaque jour, le nombre de personnes nécessaires pour assurer le service et la durée du service, et si nous dépassons ce nombre, nous devrons réduire nos effectifs. C'est une question très technique.

PV:La population et les entreprises souhaitent un appareil administratif plus léger, plus efficace et plus professionnel, avec des fonctionnaires dévoués au service du citoyen. Est-ce possible si nous rationalisons la masse salariale en réduisant mécaniquement les effectifs, Monsieur ?

Dr Nguyen Sy Dung :Je pense que c'est difficile à réaliser. Nous ne pouvons obtenir qu'un appareil plus petit, et les gens devront dépenser moins pour le maintenir. Mais améliorer l'efficacité de l'appareil, en le réduisant mécaniquement, sera très difficile.

La première chose à faire est de répondre à cette question. Que devrait faire l'État, que devrait faire le peuple et que devrait faire la société ? De quoi l'État ne peut-il pas se passer ? Nous répondons à cette question pour concevoir l'appareil d'État.

Je continue de penser que le modèle « Petit État, Grande Société » est préférable. Seuls les services que l'État peut assurer devraient lui être confiés. Tout ce que les citoyens et les entreprises peuvent faire, l'État ne devrait pas le faire.

Le gouvernement doit garantir l'équité afin que les plus faibles et les plus démunis de la société puissent également participer à cette prospérité commune. Pour y parvenir efficacement, nous avons besoin de personnes très professionnelles et spécialisées. Se contenter de formuler des généralités conformément à la résolution ne suffira pas. Même les politiciens doivent faire preuve de professionnalisme.

Si vous faites de la politique, vous devez être à l'écoute de votre époque, du cœur des gens et inciter l'ensemble du système à atteindre les objectifs que l'époque et le peuple souhaitent. Si nous sommes professionnels, nous disposerons d'un appareil d'État restreint, mais très efficace.

PV:Merci monsieur./.

Selon VOV