Construction inappropriée d'un cimetière : les habitants poursuivent la commune en justice pendant 5 ans sans résolution

Litige prolongé

En janvier 2013, conformément à la feuille de route pour la construction d'une nouvelle commune rurale, le Comité populaire de la commune de Tan An a organisé une collecte d'avis sur la planification et la construction d'un cimetière dans le hameau de Do Luong. La population a accepté de le mettre en œuvre de manière participative, en versant une contribution de 100 000 VND par foyer. En 2014, ce cimetière a été achevé et mis en service sur une superficie d'un hectare.

Cependant, en mai 2015, Mme Nguyen Thi Nhi, résidant dans le hameau de Xuan Huong, commune de Huong Son (une commune limitrophe de la commune de Tan An), a autorisé sa fille, Le Thi Huong (résidant dans la commune de Tan An) à déposer une plainte contre le Comité populaire de la commune de Tan An pour avoir construit un cimetière qui ne respectait pas la distance par rapport aux habitations conformément à la réglementation sur la garantie de l'hygiène environnementale, affectant la vie de la famille de Mme Nguyen Thi Nhi.

Dans sa pétition, Mme Le Thi Huong demandait le déménagement de sa maison, avec un budget de 120 millions de VND. À l'époque, Mme Nguyen Thi Nhi travaillait en Arabie saoudite. De retour au pays en 2016, Mme Nguyen Thi Nhi a continué à se plaindre de ce problème lors de réunions avec les électeurs de la commune de Tan An, district de Tan Ky, ainsi que lors de réunions régulières avec les citoyens de la commune et des dirigeants du district.

Cimetière du hameau de Do Luong, commune de Tan An, district de Tan Ky. Photo de : Hoai Thu

La vérification de l'emplacement réel de la maison de Mme Nguyen Thi Nhi et de l'emplacement prévu du cimetière de Do Luong montre que la maison de Mme Nguyen Thi Nhi est située au bord d'une colline à environ 150-200 m du cimetière de Do Luong, séparée du cimetière par un fossé d'environ 1 m de large et de profondeur, suivi d'un terrain agricole planté d'acacias des ménages de la commune de Tan An.

Le cimetière est situé au sommet d'une colline, ancienne propriété de la famille de M. Le Van Tu. D'après nos observations, la maison de Mme Nguyen Thi Nhi se trouve non seulement à proximité du cimetière du hameau de Do Luong, mais également à proximité du cimetière de la commune de Huong Son, à moins de 100 mètres, selon Mme Nhi.

Le cimetière de la commune de Huong Son est également prévu sur le versant d'une colline, à proximité du quartier résidentiel de Mme Nguyen Thi Nhi, et existait déjà avant que Mme Nhi n'y construise sa maison. Outre la famille de Mme Nguyen Thi Nhi, 40 autres familles sont situées à moins de 500 mètres du cimetière du hameau de Do Luong.

La raison pour laquelle Mme Nguyen Thi Nhi a non seulement déposé une plainte auprès du Comité populaire du district de Tan Ky, mais a continué à déposer des plaintes auprès des départements et agences provinciaux est que les demandes formulées dans la plainte n'ont pas été mises en œuvre. Mme Nhi a déclaré qu'elle avait précédemment demandé au Comité populaire de la commune de Tan An une indemnisation de 120 millions de VND pour l'achat d'un terrain et le déménagement de sa maison, mais qu'elle n'avait pas accepté le montant de l'indemnisation demandée et avait demandé l'échange du terrain.

Mme Nguyen Thi Nhi présente le contenu de la plainte. Photo : Hoai Thu

M. Cao Tien Thin, président du comité populaire de la commune de Tan An, a déclaré que lors des réunions visant à résoudre la pétition de Mme Nhi en 2018 et 2019, elle avait demandé que si le terrain n'était pas échangé, la commune lui verse une compensation de 350 millions de VND afin qu'elle puisse déplacer sa maison elle-même.

Quant aux demandes répétées du Comité populaire de la commune de Tan An visant à soutenir l'achat de filtres à eau, de réservoirs d'eau et la reconstruction d'ouvrages auxiliaires pour la famille de Mme Nguyen Thi Nhi afin de pallier les impacts environnementaux, Mme Nguyen Thi Nhi n'a pas accepté. Lors de notre entretien, Mme Nguyen Thi Nhi l'a également confirmé.

Pourquoi confus ?

La raison de la plainte prolongée et de la confusion dans la résolution provient du fait que le Comité populaire de la commune de Tan An ainsi que l'unité de consultation dans le processus de planification et de construction du cimetière du hameau de Do Luong n'ont pas pleinement compris les documents juridiques, ce qui a conduit à des violations des distances de sécurité pour les zones résidentielles.

Plus précisément, voici les dispositions de la décision n° 04/2008/QD-BXD du 3 avril 2008 du ministre de la Construction. En conséquence, la distance de sécurité pour les cimetières ruraux abritant des habitations est de 500 m. Une autre raison pour laquelle l'incident n'a pas encore été résolu est que la plaignante, Mme Nguyen Thi Nhi, modifie constamment sa demande pour faire valoir ses droits.

Quartier résidentiel de Mme Nhi (entouré) vu depuis le cimetière de Do Luong. Photo : Hoai Thu

De septembre 2015 à aujourd'hui, des dizaines de réunions ont eu lieu, des dizaines de documents de directives ont été rédigés par le Comité populaire du district de Tan Ky, ainsi que des avis visant à résoudre la plainte entre Mme Nguyen Thi Nhi et le Comité populaire de la commune de Tan An. Au cours de ces réunions, le Comité populaire de la commune de Tan An a proposé de nombreuses solutions et est parvenu à un accord avec la famille de Mme Nguyen Thi Nhi.

Français Plus précisément, concernant la demande d'indemnisation de Mme Nguyen Thi Nhi de 120 millions de VND, après laquelle Mme Nhi a demandé d'augmenter le montant à plusieurs centaines de millions de VND, le Comité populaire de la commune de Tan An a déclaré que le budget de la commune n'était pas suffisant et ne permettait pas le paiement. De plus, lors de la consultation avec la population sur le plan de mobilisation des cotisations sociales pour aider Mme Nhi à reloger sa maison, la population de la commune de Tan An en général et 600 ménages de cinq hameaux autorisés à utiliser le cimetière du hameau de Do Luong ont également exprimé leur désaccord.

Le Comité populaire de la commune de Tan An a également sollicité l'avis du Comité populaire du district de Tan Ky pour répondre à la demande de relocalisation de la maison de Mme Nguyen Thi Nhi. Il envisage de vendre aux enchères une dizaine de terrains au centre de la commune. Il a proposé un plan d'indemnisation pour Mme Nguyen Thi Nhi, avec un terrain de 200 m², afin qu'elle puisse y déménager. Cependant, Mme Nhi a demandé à être échangée contre deux terrains de 400 m². Le Comité populaire de la commune de Tan An a donné raison à Mme Nguyen Thi Nhi et a sollicité l'avis du Comité populaire du district et du Département des ressources naturelles et de l'environnement. Cependant, en raison du blocage des réglementations légales en matière d'indemnisation, de relocalisation et de réinstallation, le projet a dû être suspendu.

Lors de la réunion du 3 mars 2020 entre le Comité populaire de la commune de Tan An et Mme Nguyen Thi Nhi, afin de poursuivre la résolution de la plainte de Mme Nguyen Thi Nhi, le président du Comité populaire de la commune de Tan An a déclaré que la capacité de soutenir l'achat de réservoirs d'eau, de filtres à eau et la réparation des dépendances de la famille de Mme Nhi s'élevait à 50 millions de VND. Dans le même temps, la famille de Mme Nhi bénéficierait d'un soutien pour la construction d'un système d'eau potable.

Ce contenu fait également partie des instructions du Comité populaire du district de Tan Ky concernant la plainte de Mme Nhi, comme indiqué dans l'avis n° 26/TB-UBND du 2 mars 2020 du Comité populaire du district de Tan Ky. Cependant, Mme Nhi n'a pas été d'accord et a déclaré poursuivre sa plainte, arguant que des personnes enterrent encore secrètement des morts au cimetière du hameau de Do Luong, et que la commune ne pouvait absolument pas l'interdire. Par conséquent, l'affaire s'est retrouvée une fois de plus dans la même situation qu'auparavant, sans qu'une résolution définitive ne soit possible.

D'autre part, après avoir reçu une plainte de Mme Nguyen Thi Nhi, le Comité populaire du district de Tan Ky a demandé à la commune de Tan An de mobiliser la population pour suspendre temporairement l'enterrement des morts au cimetière de Do Luong jusqu'à ce que l'affaire soit résolue. Le 22 juin 2016 et le 17 septembre 2018, le Comité populaire de la commune de Tan An a émis un avis ordonnant l'arrêt des enterrements au cimetière de Do Luong. À ce jour, une trentaine de tombes y sont enterrées.

Au cimetière du hameau de Do Luong, une digue est construite autour de la tombe des morts. On y trouve actuellement une trentaine de tombes. Photo : Hoai Thu

De toute évidence, la plainte de Mme Nhi est fondée et la confusion du gouvernement de la commune de Tan An dans la gestion de l'affaire a conduit Mme Nhi à constamment changer de solution. Reconnaissant la difficulté d'exiger que les gens cessent d'enterrer les morts au cimetière, le président du Comité populaire de la commune de Tan An, M. Cao Tien Thin, a déclaré que le gouvernement était « coincé » entre les intérêts de Mme Nhi d'un côté et ceux de 600 ménages de cinq hameaux de l'autre, ce qui a conduit à un manque de détermination à interrompre temporairement l'enterrement des morts au cimetière de Do Luong.

Ce n'est que lorsque le Comité populaire du district de Tan Ky a critiqué le Comité populaire de la commune de Tan An et décidé d'interdire définitivement l'inhumation des morts au cimetière du hameau de Do Luong, et a demandé à la commune de Tan An de faire preuve de plus de détermination dans la gestion de la situation, que l'inhumation des morts a été pratiquement interrompue. Parallèlement, le Comité populaire du district a également chargé la commune de Tan An d'étudier et d'agrandir la superficie des anciens cimetières du hameau de Tan Son afin de répondre aux besoins de la population.

Une autre solution est envisagée pour éviter le gaspillage : l'inhumation exclusivement au sable dans le cimetière du hameau de Do Luong. La réglementation impose une distance d'au moins 100 m entre le cimetière et les zones résidentielles. Grâce à ces solutions, le Comité populaire de la commune de Tan An espère mettre fin à cinq ans de litige et instaurer la stabilité et un consensus pour le développement.