Gérer résolument l'empiètement du canal 12/9 à Hung Nguyen

Violations prolongées

Les recherches confirment cette affirmation. Actuellement, environ 22 kiosques sont construits en dur et en semi-dur le long du canal 12/9 et du corridor de sécurité routière de la route provinciale 542C, qui traverse la commune de Hung Thong. Cette situation remonte aux années 1994-1999. Afin de faciliter le développement économique et la diversification des activités de la population, le Comité populaire de la commune de Hung Thong a autorisé certains ménages à ouvrir des kiosques le long du canal 12/9. Initialement, les autorités communales ont simplement confirmé la demande d'ouverture de kiosques, stipulant qu'« ils doivent être démantelés sans condition si nécessaire ».

Kiosques empiétant sur le tronçon du canal 12/9 traversant la commune de Hung Thong (Hung Nguyen). Photo : Gia Huy

En 2000, la commune de Hung Thong a mis en place des contrats de location de terrains pour l'ouverture de kiosques (sans durée déterminée) destinés aux ménages d'une superficie de 9 à 18 m², moyennant un loyer d'environ 2 000 VND/m². En 2007, le contrat de location de terrains pour l'ouverture de kiosques de service a été rétabli, avec un loyer de 4 000 VND/m².

Ces contrats stipulent clairement que « Le projet de construction du kiosque de service ne doit pas être construit en dur, le projet doit être simple, lorsqu'il y a une politique de la localité ou de l'État de délocaliser, le propriétaire doit le démonter, sans indemnité, sans indemnisation pour dommages... ».

Selon le responsable du Département des infrastructures économiques du district de Hung Nguyen, le Comité populaire de la commune de Hung Thong a signé des baux fonciers pour la construction de kiosques de service sur le canal 12/9, ce qui contrevient à son autorité. L'empiétement des constructions sur le canal 12/9 et la route provinciale 542C ne se limite pas à Hung Thong, mais s'étend également aux communes de Hung Tan et de Hung Xa, et dure depuis des décennies. Le Comité populaire du district de Hung Nguyen a également publié de nombreux documents ordonnant l'évacuation des eaux usées, mais le problème n'est pas encore totalement résolu.

Non seulement certains kiosques empiètent sur le canal 12/9, mais ils violent également le corridor de sécurité routière de la route provinciale 542C. Photo : Gia Huy

Dans la situation actuelle, les kiosques sont construits de manière assez solide, avec des pieux en béton coulés en plein milieu du canal 12/9, ce qui constitue une violation du décret 32 ​​de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur l'exploitation et la protection des ouvrages d'irrigation. De plus, ces kiosques violent également le corridor de sécurité routière de la route provinciale 542C (conformément aux articles 14 et 15 du décret gouvernemental n° 11/2010/ND-CP réglementant la gestion et la protection des infrastructures routières). Plus précisément, la route provinciale 542C a une échelle routière de niveau 4, la limite du corridor de sécurité routière étant de 9 m, plus une zone piétonne de 1 m, soit un total de 10 m.

« Par rapport à la situation actuelle, les kiosques des ménages sont situés sur la pente de la route provinciale 542C »

M. Ho Sy Huong - Chef adjoint du département des infrastructures économiques du district de Hung Nguyen

Le gouvernement fait campagne pour le déminage, mais la population n’est pas d’accord.

Pour surmonter la situation des travaux de construction violant le corridor de sécurité routière de la route provinciale 542C et empiétant sur le canal 12/9 (sur la base de la résolution 56/2016/NQ-HDND de la province de Nghe An et du plan 136/KH-UBND du 17 mars 2017 du Comité populaire provincial de Nghe An sur l'élimination des violations des corridors de sécurité routière au cours de la période 2017-2020 ; résolution n° 06-NQ/HU du Comité du Parti du district de Hung Nguyen sur le renforcement du leadership du Parti pour assurer l'ordre de sécurité routière), en 2018, le Comité populaire du district de Hung Nguyen a publié de nombreux documents demandant aux communes et aux villes de dégager les corridors de sécurité routière dans la région.

Ces documents stipulent clairement : « Pour la route provinciale 542C en particulier, les comités populaires des communes de Hung Tan, Hung Thong et Hung Xa sont tenus d'élaborer un plan spécifique et détaillé pour le nettoyage et le déplacement des kiosques situés dans le couloir de sécurité routière », « Achever le nettoyage des kiosques en infraction au plus tard en juin 2019 ».

Certains tronçons de la route provinciale 542C traversant la commune de Hung Thong (Hung Nguyen) ont été dégagés et des panneaux ont été installés pour protéger le corridor de sécurité routière. Photo : Gia Huy

Selon M. Cao Anh Duc, président du Comité populaire de la commune de Hung Thong : « Bien que l’histoire ait laissé des traces, nous ne nous dérobons pas à nos responsabilités. » Conformément à la politique du district, le Comité du Parti de la commune de Hung Thong a tenu une réunion et publié la Conclusion 91 TBKL/DU le 7 septembre 2018, approuvant le plan de déblaiement des kiosques le long du canal 12/9 et de la route provinciale 542C. Il exige : d’informer les ménages en trois phases (novembre 2018, mars 2019, juin 2019) et d’organiser le déblaiement en août 2019 ; d’élaborer un plan visant à supprimer les frais de trottoir pour les kiosques des ménages situés dans la zone de déblaiement à compter de janvier 2019.

Sur cette base, le Comité populaire de la commune de Hung Thong a publié un plan de déblaiement et a émis l'avis n° 703/TB-UBND daté du 21 novembre 2018 sur la résiliation du contrat de bail foncier pour ouvrir des services de kiosque le long du canal 12/9, section de la route provinciale 542C à travers la commune de Hung Thong en raison de la politique de l'État sur le déblaiement des couloirs de sécurité routière, des kiosques violant la sécurité fluviale et provoquant une pollution de l'environnement.

Nous avons informé les ménages qu'ils avaient le temps et les moyens de trouver activement de nouveaux locaux commerciaux et de démanteler eux-mêmes les kiosques. Parallèlement, nous avons organisé de nombreuses campagnes de propagande et de mobilisation, mais les ménages n'ont pas donné leur accord. À ce jour, le Comité populaire de la commune a organisé trois dialogues et a examiné et résolu les pétitions conformément à la loi. Si, après avoir franchi toutes les étapes et persisté dans la propagande et la mobilisation, les ménages n'acceptent toujours pas, nous devrons prendre des mesures coercitives.

M. Cao Anh Duc - Président du Comité populaire de la commune de Hung Thong (Hung Nguyen)

Il n’y a aucune base pour une indemnisation.

Les ménages possédant des kiosques commerciaux dans la zone de dégagement le long du canal 12/9 et de la route provinciale 542C ont proposé deux options : premièrement, permettre à 22 ménages de continuer à faire des affaires pendant au moins 5 ans supplémentaires pour exploiter le capital d'investissement ; deuxièmement, s'ils doivent être démolis en 2019, ils demandent une compensation pour le terrain, l'attribution de terres de réinstallation et une compensation pour les actifs investis.

Selon les autorités de la commune de Hung Thong, ces demandes sont infondées, car après vérification des registres, le Comité populaire de la commune n'a pas attribué de terrain auparavant, mais seulement autorisé l'ouverture de kiosques commerciaux. Les documents des ménages ne montrent pas que le Comité populaire a attribué des terrains, mais a seulement confirmé les kiosques commerciaux temporaires ou les contrats de bail foncier pour l'ouverture de kiosques.

Mme Le Thi Tham, commerçante, a exprimé sa volonté lorsque la commune a décidé de démolir le magasin situé le long du canal 12/9. Photo : Gia Huy

Dans le procès-verbal de vérification du contenu des documents signés par les ménages commerçants, M. Nguyen Viet Luong, ancien président du Comité populaire de la commune de Hung Thong de 1994 à 1999, a affirmé : « À cette époque, le Comité populaire de la commune n’était pas habilité à octroyer des terres aux ménages, mais les autorisait à ouvrir des kiosques commerciaux. » M. Le Sy Nam, ancien vice-président du Comité populaire de la commune de Hung Thong, a également déclaré : « Entre 1989 et 1999, j’ai confirmé et accepté d’autoriser certains ménages à ouvrir des kiosques commerciaux. Aucun ménage ne s’est vu octroyer de terres par la commune conformément à la réglementation. »

Du côté de la population, Mme Hoang Thi My a partagé : « Ma famille a été autorisée par le Comité populaire de la commune à ouvrir un kiosque depuis 1996. Mon mari, M. Le Van Hao, répare des vélos et je travaille comme couturière. Maintenant que mon mari est décédé, je ne peux que m'accrocher à ce kiosque pour subvenir aux besoins de mes deux enfants et de ma mère âgée. Nous ne nous opposons pas à la politique de l'État, mais pensez à créer les conditions qui nous permettront de continuer à travailler pour gagner notre vie, car si je dois dépenser des dizaines de millions de dongs pour acheter un nouveau kiosque, je ne pourrai pas me le permettre. »

Mme Le Thi Tham a déclaré : « Nous menons nos activités sereinement depuis des décennies. Nous souhaitons désormais poursuivre nos activités (au moins cinq ans) jusqu'à ce qu'un nouveau programme ou projet de réhabilitation de nos terres soit mis en place, car la plupart des ménages vivent dans des conditions difficiles. Si nous sommes contraints de démanteler nos terres, un mécanisme d'indemnisation et de soutien approprié sera mis en place. »

La commune estime que toute erreur des fonctionnaires sera sanctionnée, mais que la politique d'assainissement de l'État doit rester respectée. Le gouvernement fera toutefois tout son possible pour garantir les droits des citoyens. La commune a actuellement reçu l'autorisation de mettre en œuvre le projet de rénovation, de modernisation et d'agrandissement du marché de Thong (dont le démarrage est prévu début mai 2019 et l'achèvement est prévu dans trois mois). Pour les ménages qui se conforment strictement à la réglementation et souhaitent poursuivre leurs activités, la commune privilégiera la location de kiosques sur le marché (sans avoir à acheter de kiosques comme les autres ménages, mais à payer uniquement des frais d'exploitation). Elle appelle les organisations à soutenir les ressources humaines et les moyens nécessaires au démantèlement des kiosques non conformes pour les ménages, si nécessaire ; parallèlement, elle prévoit de soutenir la démolition des biens immobiliers sur le terrain à hauteur de 200 000 VND/m².²"

M. Cao Anh Duc - Président du Comité populaire de la commune de Hung Thong (Hung Nguyen)

Il n'est pas envisageable pour les ménages de poursuivre leurs activités commerciales pendant encore cinq ans. Premièrement, dans le document n° 1212/UBND-KTHT du 20 novembre 2018, le Comité populaire du district de Hung Nguyen a demandé à trois communes (Hung Tan, Hung Thong et Hung Xa) situées le long du canal 12/9 d'élaborer rapidement un plan et d'achever le démantèlement des kiosques non autorisés d'ici juin 2019 au plus tard.

Lundi 6 janvier 2019, l'entreprise d'irrigation Hung Nguyen (Nam Nghe An Irrigation Company Limited) a adressé la dépêche officielle n° 06-CV/XN au président du Comité populaire de la commune de Hung Thong et du Comité populaire du district de Hung Nguyen pour notifier : « Le canal 12/9, géré par l'entreprise d'irrigation Hung Nguyen, sert à créer des sources d'eau pour les stations de pompage locales et constitue également le principal canal de drainage en période de crue. Les kiosques construits dans le canal ont violé l'article 23 de l'ordonnance n° 32/2001/PL-UBTV10 du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à l'exploitation et à la protection des ouvrages d'irrigation. Ce projet étant situé dans la commune de Hung Thong, l'entreprise d'irrigation Hung Nguyen demande respectueusement au Comité populaire de la commune de Hung Thong et au Comité populaire du district de Hung Nguyen de supprimer le projet en infraction. » kiosques et restaurer l'état d'origine des berges du canal pour assurer l'approvisionnement en eau pour l'irrigation et le drainage".

Selon le Comité populaire de la commune de Hung Thong (Hung Nguyen), les ménages qui se conforment strictement à la politique de dégagement auront, s'ils le souhaitent, la priorité pour faire des affaires au marché de Thong (en face de certains stands et boutiques qui enfreignent les règles de sécurité routière sur la route provinciale 542C et le canal 12/9 - PV). Photo : Google Maps

Par conséquent, le Comité populaire de la commune de Hung Thong doit diffuser et expliquer à la population la politique de dépollution et les mesures de soutien qui peuvent être mises en œuvre dans son ressort afin de créer un consensus et d'aider la population à stabiliser ses conditions de vie. De plus, le Comité populaire du district de Hung Nguyen doit guider et soutenir les localités afin qu'elles trouvent des solutions concrètes pour lutter contre les constructions illégales le long du canal 12/9, évitant ainsi de créer un précédent fâcheux pour d'autres localités ayant commis des infractions similaires. Il s'agit également d'une leçon pour les autorités à tous les niveaux en matière de gestion foncière en général, de protection des corridors routiers et fluviaux, et d'irrigation en particulier.

L'article 24, clause 3, de la loi foncière de 1993, modifiée et complétée en 2001, stipule l'autorité compétente pour attribuer et louer des terres à des fins agricoles, forestières et de production de sel comme suit : « Le Comité populaire de la commune, du quartier ou de la ville loue les terres appartenant au fonds foncier public de la commune, du quartier ou de la ville. » Ainsi, le Comité populaire de la commune, du quartier ou de la ville est uniquement habilité à louer des terres appartenant au fonds foncier public de la commune à des fins agricoles, forestières et de production de sel. Le Comité populaire de la commune de Hung Thong a signé un contrat avec des ménages pour louer des terres à des fins de services commerciaux, ce qui était contraire à son autorité.
Deuxièmement, bien que la durée du bail ne soit pas clairement indiquée dans les contrats, l'article 126, clause 5, de la loi foncière de 2013 (entrée en vigueur le 1er juillet 2014) stipule que « la durée du bail des terres agricoles utilisées à des fins publiques par les communes, les quartiers et les villes ne peut excéder cinq ans ». Par conséquent, les contrats de bail foncier des ménages ont dépassé cinq ans et sont arrivés à échéance.
En revanche, le contrat de bail foncier pour l'ouverture d'un guichet de service (2000) et le contrat de bail foncier (2007) stipulent clairement que la construction du guichet de service ne doit pas être solide, mais simple et que, en cas de réglementation locale, l'État doit reloger le propriétaire et le démanteler. L'État dispose actuellement d'une politique de dégagement du corridor de sécurité routière. Aucun document ne prouve que les ménages se sont vu attribuer un terrain par l'État ; la réglementation stipule donc qu'ils ne recevront pas d'indemnisation pour ce terrain.