МВД рассказывает о государственном аппарате, который «сжимает верх и раздувает низ»

Оптимизация громоздкого аппарата долгое время осуществлялась по принципу «сжатие верхней части приводит к разбуханию нижней части», а не по-настоящему.

Днём 25 мая, обсуждая в группах социально-экономическую ситуацию, делегат Национальной ассамблеи Ле Тхань Ван заявил, что в последние годы правительство проводило административные реформы, но результаты оказались неудовлетворительными. Аппарат слишком громоздкий, что приводит к слишком высоким регулярным расходам, а качество работы чиновников сложно оценить.

Потомки, родство доминируют

По словам делегата Ле Тхань Вана (делегация провинции Камау), Министерство внутренних дел разрешило частично автономные государственные учреждения, уполномочило председателя провинции и министров утверждать проекты вакансий, а также оптимизировать аппарат и сократить число координационных центров. Однако эти меры пока не реализованы.

Делегат Национальной ассамблеи Ле Тхань Ван (делегация Камау).

Постановление Политбюро № 39 и постановление правительства № 108 об оптимизации фонда оплаты труда изменились не качественно, а главным образом количественно. Сокращение числа людей наверху приводит к разрастанию числа людей внизу. Сокращение числа людей в аппарате, главным образом за счёт смены сектора, не является настоящей оптимизацией. Нет необходимости оценивать качество кадров, чтобы убрать из аппарата неквалифицированных. Оптимизация на 10% — это выжимка качества аппарата, а не просто фильтрация и сокращение количества.

«На недавней встрече премьер-министра с представителями бизнеса г-н Де ин Тхань Хоа заявил, что 50% чиновников и госслужащих сейчас просто сидят без дела. До этого один из руководителей процитировал мнение эксперта, который заявил, что 30% сотрудников административного аппарата утром идут на работу с зонтиком и вечером возвращаются домой с зонтиком. Лично я считаю, что этот показатель ещё выше. Как с такой командой мы можем проводить эффективную политику?» — откровенно заявил г-н Ван.

По его словам, поскольку аппарат громоздкий, «если сжать верх, то низ раздуется», то есть сокращение числа агентств наверху приведет к раздуванию низа, сокращение числа людей в одном агентстве приведет к увеличению числа людей в другом подразделении, что не является настоящей оптимизацией.

Г-н Ван отметил, что для оптимизации работы персонала важно учитывать социализацию и самостоятельность. Поскольку на государственные организации приходится 3/4 персонала. В будущем мы реализуем проект по внедрению инновационных методов финансового управления для организаций, предоставляющих услуги, в сочетании с проектом по организационной структуре. «Для этого, я думаю, необходимо обеспечить совместное распределение ответственности между центральным и местным уровнями».

Если страна хочет развиваться, сказал г-н Ван, главное – использовать талантливых людей. Однако существуют тревожные проблемы в кадровой работе. «Это феномен, когда вся семья занимает должности и назначает родственников. Недавно я слышал поговорку: «Сначала потомки, потом деньги, потом родственные связи, четвёртым – ученики», то есть интеллекту нет места. Сначала дети и родственники, потом деньги, затем призвание доверять и обмениваться, тогда нет места талантливым людям», – подчеркнул делегат Ван и привёл в пример: «Даже недавно был случай, когда директор больницы в Донгтхапе назначил своего сына, больного эпилепсией, заместителем начальника отделения».

По его словам, многие люди сейчас назначаются на руководящие должности, стоят там и произносят речи, которые никто не понимает, а когда отвлекаются от бумаги, их интеллект не проявляется. «С такими способностями управление приведёт только к хаосу», — сказал он.

«Я сожалею, что эта поправка к Уголовному кодексу не предусматривает санкций в кадровой работе, начиная с представления, выдвижения, рекомендации и заканчивая аттестацией и назначением. В этой важной сфере, если кто-либо совершает нарушение, он должен быть наказан в соответствии с уголовным законодательством, чтобы люди видели красную черту и боялись рисковать», — предложил г-н Ван.

По словам г-на Вана, индустриализация должна быть связана с модернизацией, которая является необходимым условием, а также наличием высококвалифицированных кадровых ресурсов. Умение эффективно использовать таланты приведёт к прорыву в обеспечении высокого качества роста.

Что касается организации аппарата, то в настоящее время мы придерживаемся неправильного подхода. Разработка аппарата должна начинаться с функций и аспектов, на которые он влияет. В настоящее время мы определили функции министерств и ведомств, многие из которых пересекаются. Поскольку прогнозируется рост не только Министерства планирования и инвестиций, но и Министерства финансов. Я признателен правительству за пилотное слияние этих двух ведомств на уровне департаментов.

Министр внутренних дел Ле Винь Тан.

«У Министерства внутренних дел есть идея создания проекта вакансий, но он начинается не с аппарата, а с представления о том, сколько людей будет на этих должностях. Это невозможно, необходимо проследить процесс от функции к задаче, от задачи к должности и от должности к «родовому» процессу. Благодаря надзору я вижу, что во многих населённых пунктах созданы вакансии, но они не утверждены, потому что Министерство внутренних дел не может их оценить. Если центральный уровень определяет «должность», а низовой уровень не знает, правильно это или нет, то это будет дисбаланс. Единственный выход — это назначить персонал, возложить ответственность на руководителя и взять на себя ответственность перед законом», — проанализировал депутат Ван.

Сложно, потому что подчиненные перекладывают даже мелкие задачи на начальство.

Отвечая на мнения и анализ депутата Чан Тхань Вана и ряда других делегатов, министр внутренних дел Ле Винь Тан заявил, что громоздкость и застой в работе аппарата, существующие уже долгое время, обусловлены тем, что по-прежнему существует слишком много проблем в области децентрализации и делегирования полномочий. Например, в сфере внутренних дел, чтобы нанять государственного служащего на районном уровне без экзамена, необходимо представить доклад министру внутренних дел, в то время как назначение директора департамента поручено председателю Народного комитета провинции, а не через министерство.

«Есть очень мелкие детали, но мы делаем процедуры слишком громоздкими и сложными. Я хочу поговорить о децентрализации в административной единице. По моему мнению, одна должность не должна иметь более двух уровней ответственности, то есть один уровень реализации, один уровень проверки и надзора. Что касается вопроса оптимизации фонда оплаты труда, каждые полгода местный орган власти представляет министерству отчёт, министерство его рассматривает, и после оценки Министерство финансов выделяет финансирование на его основе», — признал министр Ле Винь Тан.

По словам министра, он много раз говорил местным органам власти, что министерству следует запрашивать мнения и позволять им делать это сразу же, министерству следует проводить только постинспекцию, но у нас слишком много уровней инспекций и оценок, что увеличивает время и делает аппарат слишком громоздким.

«Задача правительства и министерств — лишь создание институтов, разработка стратегий планирования и усиление контроля и надзора. Правительству не следует ездить на места, чтобы посмотреть, сколько депутатов осталось. Децентрализация означает, что ответственность несёт тот, кто совершил ошибку, а не то, что за ошибку несут все ведомства. При этом ответственность лежит на руководителе: если вы совершили ошибку, вы должны взять на себя ответственность, а не перекладывать её на кого-то другого», — заявил глава сектора внутренних дел.

Говоря об оптимизации аппарата и сокращении координационных центров, министр внутренних дел заявил, что в ходе работы с местностями было много разных мнений: «То есть сокращайте там, где вы сокращаете, но не сокращайте там, где я нахожусь, упорядочивайте там, где вы упорядочиваете, но не упорядочивайте там, где я нахожусь».

«Я считаю, что отныне необходимо предусмотреть положение о порядке рассмотрения и наказания тех, кто не соблюдает требования. Необходимо комплексно подойти к вопросу оптимизации фонда оплаты труда. Его истоки лежат в Законе об организации местного самоуправления, где определяется количество депутатов, и в Постановлении Национальной ассамблеи о классификации административных единиц, которые тесно связаны между собой. Чем выше класс административной единицы, тем больше у неё будет депутатов», — сказал министр Ле Винь Тан.

Почему в Законе о местном самоуправлении все руководители специализированных учреждений являются членами комитета? Обязанность постоянного комитета заключается как в выполнении функций консультанта специализированного учреждения, так и в выполнении обязанностей, делегированных и уполномоченных комитетом.

По данным ВОВ