Министерство внутренних дел рассказывает о государственном аппарате, который продолжает «сжимать верх и раздувать низ»

Оптимизация громоздкого аппарата долгое время осуществлялась по принципу «сжатие верхней части приводит к разбуханию нижней части», а не по-настоящему.

Днём 25 мая, обсуждая социально-экономическую ситуацию в группах, делегат Национальной ассамблеи Ле Тхань Ван заявил, что в последние годы правительство проводило административные реформы, но результаты оказались неудовлетворительными. Аппарат слишком громоздкий, что приводит к слишком высоким регулярным расходам, а качество работы чиновников сложно оценить.

Потомки, родство доминируют

По словам делегата Ле Тхань Вана (делегация провинции Камау), Министерство внутренних дел разрешило частично автономные государственные службы, уполномочило председателя провинции и министров утверждать проект штатных должностей, оптимизировать аппарат и сократить число координаторов. Однако это решение пока не реализовано.

Делегат Национальной ассамблеи Ле Тхань Ван (делегация Камау).

«Постановление Политбюро № 39 и постановление правительства № 108 об оптимизации фонда оплаты труда изменились не качественно, а главным образом количественно. Сокращение числа людей наверху лишь приведёт к увеличению числа людей внизу. Сокращение числа людей в аппарате, в основном за счёт перевода в другие сектора, лишь приведёт к их перемещению. Это не настоящая оптимизация. Нет необходимости оценивать качество кадров, чтобы отстранять от работы тех, кто не соответствует стандартам. Оптимизация на 10% — это выжимка качества аппарата, а не просто фильтрация и сокращение количества».

«На недавней встрече премьер-министра с представителями бизнеса г-н Де ин Тхань Хоа заявил, что 50% чиновников и госслужащих сейчас просто сидят без дела. До этого один из руководителей процитировал мнение эксперта, который заявил, что 30% сотрудников административного аппарата утром идут на работу с зонтиком и вечером возвращаются домой с зонтиком. Лично я считаю, что этот показатель ещё выше. Как с такой командой мы можем проводить эффективную политику?» — откровенно заявил г-н Ван.

По его словам, поскольку аппарат громоздкий, «если сжать верх, то низ раздуется», то есть сокращение числа агентств наверху приведет к раздуванию низа, сокращение числа людей в одном агентстве приведет к увеличению числа людей в другом подразделении, что не является реальной оптимизацией.

Г-н Ван отметил, что для оптимизации фонда оплаты труда важно учитывать социализацию и автономию. На государственные организации приходится 3/4 фонда оплаты труда. В будущем мы реализуем проект по совершенствованию метода финансового управления для организаций, предоставляющих услуги, в сочетании с проектом по организационной структуре. «Для этого, я думаю, необходимо обеспечить совместную ответственность между центральным и местным уровнями».

Г-н Ван сказал, что если страна хочет развиваться, важно эффективно использовать талантливых людей. Однако существуют тревожные проблемы в кадровой работе. «Это феномен, когда вся семья занимает должности и назначает родственников. Недавно я слышал поговорку: «Сначала потомки, потом деньги, потом родственные связи, четвёртым ученики», так что интеллекту нет места. Сначала родственники, потом деньги, потом призвание доверять и обмениваться, так где же место талантливым людям?» – подчеркнул делегат Ван и привёл в пример: «Даже недавно был случай, когда директор больницы в Донгтхапе назначил своего сына, больного эпилепсией, заместителем начальника отделения».

По его словам, сейчас на руководящие должности назначают многих людей, которые стоят и говорят свободно, но никто не понимает, что они говорят, а когда они отвлекаются от бумаги, их интеллект не проявляется. «С такими способностями управление приведёт только к хаосу», — сказал он.

«Я сожалею, что эта поправка к Уголовному кодексу не предусматривает санкций в кадровой работе, начиная с представления, выдвижения, рекомендации и заканчивая аттестацией и назначением. В этой важной сфере, если кто-либо совершает нарушение, он должен быть наказан в соответствии с уголовным законодательством, чтобы люди видели красную черту и боялись рисковать», — предложил г-н Ван.

По мнению г-на Вана, индустриализация должна быть связана с модернизацией, которая является необходимым условием, а также наличием высококвалифицированных кадровых ресурсов. Умение эффективно использовать таланты приведёт к прорыву в обеспечении высокого качества роста.

Что касается организации аппарата, то в настоящее время мы придерживаемся неправильного подхода. Разработка аппарата должна начинаться с функций и аспектов, на которые он влияет. В настоящее время мы определили функции министерств и ведомств, многие из которых пересекаются. Что касается прогноза роста, то это касается не только Министерства планирования и инвестиций, но и Министерства финансов. Я признателен правительству за пилотное слияние этих двух ведомств на уровне департаментов.

Министр внутренних дел Ле Винь Тан.

«У Министерства внутренних дел есть идея создания проекта вакансий, но он начинается не с аппарата, а с представления о том, сколько людей будет на этой должности. Это невозможно, необходимо следовать процессу от функции к задаче, от задачи к должности, и от должности к «рождению» рабочей силы. Благодаря надзору я вижу, что во многих населённых пунктах созданы вакансии, но они не утверждены, потому что Министерство внутренних дел не может их оценить. Если центральный уровень определяет «должность», а низовой уровень не знает, правильно это или нет, то это будет дисбаланс. Единственный выход — назначать персонал, возлагать ответственность на руководителя и нести ответственность перед законом», — проанализировал депутат Ван.

Сложно, потому что подчиненные перекладывают даже мелкие задачи на начальство.

Отвечая на мнения и анализ депутата Чан Тхань Вана и ряда других делегатов, министр внутренних дел Ле Винь Тан заявил, что громоздкость и застой в работе аппарата, существующие уже долгое время, обусловлены тем, что по-прежнему существует слишком много проблем в области децентрализации и делегирования полномочий. Например, в сфере внутренних дел для найма госслужащего на районном уровне без экзамена необходимо представить доклад министру внутренних дел, в то время как назначение директора департамента поручено председателю Народного комитета провинции, а не через министерство.

«Есть очень мелкие детали, но мы слишком усложняем процедуры. Я хочу поговорить о децентрализации в административной единице. По моему мнению, одна должность не должна иметь более двух уровней ответственности: один уровень реализации, один уровень проверки и надзора. Что касается оптимизации фонда заработной платы, каждые шесть месяцев местная администрация представляет министерству отчёт, министерство его рассматривает, и после оценки Министерство финансов выделяет финансирование», — признал министр Ле Винь Тан.

По словам министра, он много раз говорил на местах, что министерство запросит их мнение и позволит им сделать это сразу же, министерство же будет проводить только постинспекцию, но у нас слишком много уровней инспекций и оценок, что увеличивает время и делает аппарат слишком громоздким.

«Задача правительства и министерств — лишь создание институтов, разработка стратегий планирования и усиление контроля и надзора. Правительству не следует спускаться на местный уровень, чтобы посмотреть, сколько осталось депутатов. Децентрализация означает, что ответственность несёт тот, кто совершил ошибку, а не то, что за ошибку отвечает то или иное ведомство. Кроме того, обязанность руководителя заключается в том, чтобы, если он совершил ошибку, взять на себя ответственность, а не перекладывать её на кого-то другого», — заявил глава сектора внутренних дел.

Говоря об оптимизации аппарата и сокращении координационных центров, министр внутренних дел заявил, что в ходе работы с местностями было много разных мнений: «То есть, сокращайте там, где сокращаете, но не сокращайте мое место, упорядочивайте там, где упорядочиваете, но не упорядочивайте мое место».

«Я считаю, что отныне необходимо предусмотреть положение о порядке рассмотрения и наказания тех, кто не соблюдает требования. Необходимо комплексно подойти к вопросу оптимизации фонда оплаты труда. Его истоки лежат в Законе об организации местного самоуправления, который устанавливает количество уровней заместителей. Постановление Национальной ассамблеи классифицирует административные единицы, которые тесно связаны между собой. Чем выше класс административной единицы, тем больше у неё будет уровней заместителей», — сказал министр Ле Винь Тан.

Почему в Законе о местном самоуправлении все руководители специализированных учреждений являются членами комитета? Обязанность постоянного комитета заключается как в выполнении задач специализированного учреждения, так и в выполнении обязанностей, делегированных и уполномоченных комитетом.

По данным ВОВ