Приостановленные и отложенные проекты: с ними нужно решительно разобраться

1. Последствия для развития

Приостановленные проекты, проекты с отставанием от графика и проекты, использующие землю не по назначению в провинции, оставили множество последствий для общего развития провинции и каждого населенного пункта, повлияли на жизнь и деятельность людей и стали острыми социальными проблемами.

СТРОИТЕЛЬСТВО "ВЫТЯГИВАЕТ" НА "ЗОЛОТОЙ" ПОЗИЦИИ

Участвуя во многих встречах с избирателями, мы (PV) записывали мнения избирателей от сессии к сессии; рекомендации делегатов Народных советов на уровне коммуны, района и провинции, а также делегатов Национальной ассамблеи. Г-н Нгуен Чонг Хюэ, председатель Ассоциации ветеранов города Куало, выразил своё мнение:статус проекта, проект отстает от графикаПроекты, использующие землю не по назначению, постоянно и многократно отчитываются перед всеми инстанциями, но до сих пор ничего не меняется. Заброшенные проекты, незавершённые, «размазанные» стройки всё ещё существуют на «золотых» участках города, портя внешний вид прибрежной городской зоны. Это порождает скептицизм и подрывает доверие людей!

Проект поля для гольфа, отеля и комплекса вилл «Куа Ло» пока что остаётся лишь пустырём. Фото: Тхань Куонг, Май Хоа

Г-н Нгуен Чонг Хюэ также отметил: «Самой острой проблемой для людей являются крупномасштабные проекты, направленные на возвращение производственных земель, принадлежащих людям, и даже принуждение их к реализации проектов в целях развития города. Однако до сих пор многие проекты остаются заброшенными, занимая довольно большие площади, а у людей нет земли для производственных целей. В частности, проект гольф-поля, гостиничного комплекса и виллы Куа Ло (более 130 гектаров), проект университета Ван Суан (50 гектаров) и проект судна Хонг Тай (15 гектаров) после более чем 20 лет реализации и смены нескольких инвесторов до сих пор не завершены и не введены в эксплуатацию».

В коммуне Нгитьет района Нгилок избиратель Буй Ван Тхань, председатель Народного комитета коммуны, также отметил, что существует план строительства глубоководного порта Куало, рассчитанный на 12 лет, и план развития экотуризма в Хайтине, рассчитанный на 14 лет, но до сих пор инвестиции в него не были сделаны и он не был реализован, что серьёзно влияет на социально-экономическое развитие местности и жизнь людей, связанных со строительством жилья. Земля заброшена, но люди хотят получить землю для инвестиций и развития экономических и сервисных моделей, но её нет.

В городе Винь г-н Нгуен Суан Тоан, председатель народного комитета округа Куан Бау, также сообщил, что в округе отстают от графика 10 проектов, в том числе заброшенные проекты, которые строились годами и превратились в свалки, загрязняя городской ландшафт.

Что касается приостановленных и отстающих от графика проектов, многие местные органы власти, особенно города Винь и города Куало, неоднократно обращались в провинцию.проверять, решительно обращатьсяпроекты, не подлежащие реализации, для создания импульса развития населенных пунктов путем привлечения новых потенциальных инвесторов, создания социальных ресурсов и в то же время преодоления препятствий на пути городского развития из-за заброшенных проектов, проектов с медленной реализацией и незавершенных проектов.

Панорамный вид на проект городского нефтяного района Нге Ан в районе Винь Тан (город Винь). Фото: Тхань Куонг

Учитывая обеспокоенность избирателей и населения, а также рекомендации и предложения некоторых населенных пунктов, недавно Народный совет провинции принял резолюцию о создании специализированной группы по мониторингу приостановленных проектов, проектов, отстающих от графика, и проектов, использующих землю не по назначению в провинции, чтобы оценить общую картину приостановленных проектов и проектов, отстающих от графика, и на этой основе найти эффективные решения для работы с ними по всей провинции.

ПРОЕКТ «ЗАВИСЕЛ» В ПЕРИОД ПРОДЛЕНИЯ

Согласно отчёту Народного комитета провинции, с 2016 по 2019 год Народный комитет провинции создал 6 междисциплинарных групп для проверки инвестиционных проектов в провинции. Только в 2020-2021 годах, в связи с пандемией COVID-19, хотя междисциплинарные группы не были созданы, Народный комитет провинции поручил департаментам и отделениям провести проверку и предоставить отчёты о ходе реализации проектов, отстающих от графика; проектов, по которым не были реализованы компенсационные выплаты, расчистка участка или завершение процедур землепользования для строительства в течение 12 месяцев; проектов, получивших одобрение на инвестиционную политику/выбор участка/утверждение плана, но не были реализованы компенсационные выплаты, расчистка участка или завершение процедур землепользования для строительства в течение 2 лет.

К настоящему моменту проект Технологического университета Ван Суан был реализован только в рамках первой фазы, что нарушило ход второй фазы, и власти предложили его отменить. Фото: Тхань Кыонг

В результате проверки и обзора 489 проектов, общее количество проверенных проектов составило 391, провинциальный народный комитет вынес решение о прекращении эксплуатации всех проектов, возврате земель и прекращении действия соответствующих юридических документов по 92 проектам (на сегодняшний день в провинции прекращена эксплуатация 220 проектов с общей площадью планирования более 120 816 га); продлении хода реализации 179 проектов; продолжении реализации в соответствии с разрешенным ходом по 30 проектам; оставшиеся 90 проектов были временно приостановлены для проверки соответствующего планирования, временно приостановлены для решения экологических проблем, управления государственными активами или требования от инвесторов проверки, отчетности и выполнения финансовых обязательств...

Стоит отметить один факт, который уже давно вызывает общественное возмущение: многие проекты приостановлены и отстают от графика, хотя их продлевали, и даже многократно, но по истечении срока продления они так и не были завершены. Этот факт подтверждается данными, представленными Народным комитетом провинции в делегацию по тематическому надзору Народного совета провинции: из 179 проектов, продленных в результате проверок и проверок, 86 проектов, несмотря на истечение срока продления, так и не были завершены и введены в эксплуатацию.

Проект коммерческой зоны обслуживания и сдаваемого в аренду офиса в районе Хунг Дунг сменил одного инвестора на трёх, но всё ещё не завершён. Фото: Тхань Кыонг

В частности, проекты, расположенные в центре города, такие как коммерческий центр BMC и проект многоквартирного жилого комплекса по адресу улица Нгуен Тхи Минь Кхай, 92, город Винь, были проверены дважды и продлены до 30 ноября 2019 года, но до сих пор не завершены; или проект коммерческой зоны обслуживания, офис для сдачи в аренду, многоквартирное жилое здание в районе Хунг Дунг, город Винь (на проспекте Ленина), из 1 проекта, 1 инвестора, теперь переведен в 3 проекта, 3 инвестора и после 3 проверок по-прежнему составляет 2606/4056 м²еще не построен.

Например, проект офисного здания и центра внедрения продукции в коммуне Нги-Пху (расположенной на улице Ксо-Вьет-Нге-Тинь) трижды проходил проверку, трижды продлевался, и последний раз срок его действия был продлен до 18 января 2022 года, но до сих пор проект стоит лишь на нескольких бетонных опорах. В разных районах есть много проектов, срок реализации которых истек, но которые не были завершены, например, в городе Винь (48 из 83 проектов), в городе Хоангмай (19 из 24 проектов), в районе Дьенчау (6 из 7 проектов).

Некоторые проекты предусматривали выделение земли, аренду земли для ненадлежащих целей и нарушение порядка строительства, например, проект элитных апартаментов Loc Chau в городе Cua Lo, где инвестор произвольно изменил целевое назначение несельскохозяйственной земли, которая не является жилой землей (садовые земли, общественные зеленые насаждения), на строительство коммерческого центра, жилой земли, но не получил разрешения от компетентного государственного органа; проект Центрального парка города Винь, где целевое назначение было изменено с общественных земель для деловых целей на коммерческие и сервисные цели; проект расширения экспортной швейной фабрики в коммуне Дьен Ми, район Дьен Чау, не завершил процедуры выделения земли и аренды, но построил ряд объектов строительства (одноэтажный дом площадью 248 м2²(в планах этого нет).

Проект офисного здания и центра презентации продукции на улице Хо Вьет-Нге Тинь всё ещё отстаёт от графика после трёх расширений. Фото: Май Хоа

2. Требует радикального участия функциональных секторов

Существует множество причин приостановки проектов, задержек с их реализацией и нецелевого использования земельных участков, как объективных, так и субъективных. Однако, какой бы ни была причина, необходимо провести тщательный анализ и оценку, а также разработать чёткое решение и подход к её решению.

«ПРОБЛЕМАТИЧЕСКАЯ» ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В процессе мониторинга, посредством работы с населенными пунктами, провинциальными департаментами, филиалами и провинциальным народным комитетом, были проанализированы и выяснены причины, приводящие к приостановке проектов, медленному прогрессу проектов и трудностям в управлении этими проектами. По словам товарища Хоанг Куок Вьета - директора Департамента природных ресурсов и окружающей среды, для того, чтобы проект был реализован быстро и в срок, первым фактором являются возможности инвестора, включая финансовые возможности, управленческие возможности, эксплуатацию и организацию реализации проекта. Согласившись с этим мнением, товарищ Ле Сы Чиен - заместитель председателя городского народного комитета Винь сказал, что когда у инвестора есть возможности и решимость сделать это, проект будет реализован гладко и быстрее. Например, проект экопарка в коммуне Хынгхоа размером 200 гектаров, но в течение 1 года расчистка участка для реализации была завершена.

Однако в действительности, по словам г-на Хо Вьет Зунга - заместителя директора Департамента планирования и инвестиций, в настоящее время отсутствует правовая основа для оценки и требований к платежеспособности инвесторов. Законы об инвестициях 2005, 2014 и 2020 годов не упоминают оценку финансовых возможностей, критерии достаточной финансовой платежеспособности инвесторов, но только в Законе о земле 2013 года и действующем Постановлении правительства № 43/2014/ND-CP инвесторы должны доказать только от 15% до 20% собственного капитала в общем объеме инвестиций в проект. Это сложная проблема в процессе консультирования провинции по решениям инвестиционной политики для проектов в этой области со стороны специализированных департаментов. И в практике реализации в прошлом оценка и определение финансовых возможностей инвесторов в основном основывались на финансовых отчетах, подготовленных самими инвесторами и несущими за себя ответственность.

Проект ресторана, курортных вилл, жилья для чиновников и рабочих, а также модернизация линии по строительству и ремонту деревянных лодок — незавершённая инвестиция. Фото: Май Хоа

Что касается возможностей управления, администрирования и реализации проектов, г-н Чу Ань Туан, заместитель директора Департамента строительства, отметил, что при проверке проектов многие инвесторы демонстрируют слабые и непрофессиональные навыки управления и администрирования, не имеют эффективных планов по мобилизации финансовых, человеческих ресурсов, техники и оборудования для реализации проекта; не прогнозируют риски и возможные инциденты. Многие инвесторы, проверяя свою осведомлённость о городских проектах, думают только о том, что после строительства транспортной инфраструктуры, электро- и водоснабжения они будут делить и продавать земельные участки, не осознавая должным образом ответственности за строительство социальной инфраструктуры и жилья на них.

Помимо возможностей инвестора, очистка участка и переселение, процедуры подключения транспорта, многочисленные корректировки планирования во многих проектах... также являются причинами замедления хода реализации проекта.

В дополнение к вышеуказанным причинам, многие секторы также считают, что действующие правила о сроках реализации инвестиционных проектов, применяемые ко всем проектам, не соответствуют действительности. По мнению секторов, правила о сроках реализации проекта в течение 24 месяцев с даты утверждения инвестиционной политики (Закон об инвестициях) и 24 месяцев с даты выделения земли на поле (Закон о земле) для простых проектов, таких как строительство АЗС площадью всего в несколько сотен квадратных метров, могут быть реализованы, но городские и жилищные проекты площадью в десятки или сотни гектаров с большим количеством инвестиционных объектов нецелесообразны, даже до реализации известно, что они не могут быть завершены в течение этого периода времени. Согласно некоторым мнениям, представленным делегации по надзору Провинциального народного совета, процесс рассмотрения и оценки документов многих проектов для представления в Провинциальный народный комитет для утверждения инвестиционной политики до начала, как известно, будет задерживаться.

Делегация Народного совета провинции, осуществляющая мониторинг, лично проверила ряд проектов, отстающих от графика. Фото: Май Хоа

В ходе мониторинга товарищ Нгуен Нам Динь, член Постоянного комитета провинциального комитета партии, постоянный заместитель председателя Народного совета провинции, также поднял множество вопросов, связанных с причинами, проанализированными провинциальными департаментами, отделениями и местными органами власти, включая возможности инвесторов. «Когда возможности инвесторов слабы, департаменты и отделения обязаны на этапе рассмотрения и оценки документов допускать «слабых» инвесторов», – подчеркнул постоянный заместитель председателя Народного совета провинции, одновременно выразив обеспокоенность по поводу эффективности внедрения инвестиционных депозитов. Инвестиционные депозиты, согласно нормативным актам, являются мерой, позволяющей инвесторам «сэкономить» средства для реализации инвестиционных проектов, однако по-прежнему существует множество приостановленных и отстающих от графика проектов.

С другой стороны, ответственность и координация между провинциальными департаментами и филиалами; между департаментами и филиалами с местными органами власти, между департаментами и филиалами с инвесторами недостаточно тесны и эффективны в рассмотрении, инспектировании, поощрении реализации проектов, а также в оперативном и решительном консультировании провинции по вопросам приостановленных проектов, проектов, отстающих от графика, и проектов, используемых не по назначению.

РЕШИМЫ СДЕЛАТЬ РЕАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Осознавая последствия приостановленных и отстающих от графика проектов, в последнее время местные органы власти, ведомства, отделения и Народный комитет провинции также уделяют внимание проверке, инспекции и урегулированию многих проектов. Однако уровень отмены и прекращения проектов по-прежнему низок. По мнению трёх ведомств, которым в последнее время поручено возглавлять междисциплинарные инспекционные группы, включая: Департамент планирования и инвестиций, Департамент строительства и Департамент природных ресурсов и окружающей среды, урегулирование приостановленных и отстающих от графика проектов в настоящее время представляет собой сложную задачу. Причина кроется в том, что положения закона об урегулировании отстающих от графика проектов неясны, неконкретны и дублируют друг друга. Например, согласно Закону об инвестициях 2014 года, существуют положения о прекращении проектов, реализация которых не осуществлялась более 12 месяцев; однако Закон об инвестициях 2020 года отменил это положение, поэтому для прекращения проекта в этом случае необходимо провести проверку, наложить санкцию и составить протокол; если инвестор не исправит ситуацию, проект будет прекращен. Или существуют дублирования между нормативными актами, например, пункт 4 статьи 41 Закона об инвестициях 2020 года устанавливает, что проекты не могут корректировать свой ход реализации более чем на 24 месяца по сравнению с ходом реализации, указанным в решении об утверждении первой инвестиционной политики; но пункт i пункта 1 статьи 64 Закона о земле 2013 года устанавливает, что для проектов, отстающих от графика на 24 месяца, срок землепользования может быть продлен на 24 месяца. Таким образом, срок продления для проектов, которым был выделен или арендован земельный участок в соответствии с положениями Закона о земле, составляет 48 месяцев по сравнению с 24 месяцами, предусмотренными Законом об инвестициях, с даты принятия инвестиционной политики, независимо от того, был ли проекту выделен или арендован земельный участок.

Обложки некоторых статей в газете Nghe An о приостановленных проектах и ​​проектах, реализация которых идет медленно в провинции.

С другой стороны, большинство проектов отстают от графика из-за возможностей инвестора, в то время как Закон об инвестициях и Закон о земле не предусматривают случаев прекращения проекта или рекультивации земель из-за несоответствия инвесторов требованиям финансовой устойчивости. Кроме того, возникают трудности с обработкой проектов после рекультивации, в которых инвестор передал часть земельного участка, сформировал вторичного инвестора или передал его людям для строительства домов, как, например, проект Minh Khang. Или с обработкой проектов, в которых на земле сформированы активы, как, например, проект коммерческого жилья, инвестируемый Vinaconex Construction Joint Stock Company 16; проект строительства Nam Dan Plaza, инвестируемый Ocean Bank...; хотя, согласно правилам, инвесторы самоликвидируются, и если инвестор не может ликвидироваться, государственное агентство должно создать ликвидационную группу, но в настоящее время нет правовых указаний о том, как ликвидировать.

Если мы говорим, что с этим трудно и сложно справиться, мы не выполняем свои обязанности, особенно когда проблема приостановленных проектов, медленного продвижения проектов и использования земель не по назначению является острой проблемой для народа. В резолюции №4 Центрального Комитета (XII созыв) отмечена «болезнь» безразличия, апатии и безответственности по отношению к трудностям, разочарованиям и законным требованиям народа. Если разочарование, вызванное приостановленными проектами и медленным продвижением проектов, не будет полностью решено, это означает, что все уровни и отрасли признают свою «болезнь», как указано в резолюции №4 Центрального Комитета (XII созыв).

Позитивным сигналом является то, что на встрече тематической надзорной делегации Провинциального народного совета и Провинциального народного комитета 20 мая глава Провинциального народного комитета товарищ Нгуен Дык Чунг - заместитель секретаря Провинциального комитета партии, председатель Провинциального народного комитета подчеркнул точку зрения и политическую решимость: Провинциальный народный комитет сосредоточится на рассмотрении и немедленном решении приостановленных проектов, проектов, отстающих от графика, и проектов, использующих землю не по назначению, которые были сообщены на основе рассмотрения и классификации проектов; в которых проекты с объективными проблемами, такими как очистка участка, которые инвесторы полны энтузиазма и полны решимости реализовать, будут сопровождаться решением для реализации проекта; и проекты, процедуры и участок которых были решены, но не реализованы, будут решительно отозваны. Провинциальный народный комитет также выпустит набор процедур для рассмотрения и решения приостановленных и отложенных проектов на основе правовых положений; строго контролировать инвесторов с самого начала, с момента исследования и обследования.

Делегация по тематическому надзору Народного совета провинции работала с Народным комитетом провинции по вопросам «замороженных проектов, проектов, отстающих от графика, и проектов, использующих землю не по назначению в провинции Нгеан». Фото: Тхань Зуй

Председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг также сообщил, что партийный комитет Народного комитета провинции представит Постоянному комитету партии для рассмотрения и вынесения на рассмотрение и вынесение специальной резолюции о порядке решения вопросов, связанных с приостановленными проектами, проектами, отстающими от графика, и проектами, использующими землю не по назначению в провинции Нгеан, с целью представления данного текста на очередном заседании Постоянного комитета партии в сентябре 2022 года.

Соглашаясь с вышеуказанной точкой зрения, товарищ Тхай Тхань Куи - член Центрального Комитета партии, секретарь Провинциального Комитета партии, глава делегации Провинциального Национального Собрания, председатель Провинциального Народного Совета также подчеркнул: «Обработка приостановленных проектов, проектов, отстающих от графика, и проектов, использующих землю не по назначению в провинции Нгеан, является чувствительной, сложной и очень трудной задачей; требующей от соответствующих департаментов и отделений, таких как: Планирование и инвестиции, Природные ресурсы и окружающая среда, Строительство, Управляющий совет Юго-Восточной экономической зоны, немедленного начала реализации, тщательного информирования кадров о точке зрения провинции для реализации и создания реальных изменений в этой области, не дожидаясь выпуска в ближайшее время специализированного Постановления Постоянного Комитета Провинциального Комитета партии.