Приостановленные и отложенные проекты: с ними нужно решительно разобраться

1. Последствия для развития

Приостановленные проекты, медленно реализуемые проекты и проекты, использующие землю не по назначению в провинции, имеют многочисленные последствия для общего развития провинции и каждого населенного пункта, влияют на жизнь и деятельность людей и становятся острыми социальными проблемами.

СТРОИТЕЛЬСТВО "ВЫТЯГИВАЕТСЯ" НА "ЗОЛОТОМ" МЕСТЕ

Участвуя во многих встречах с избирателями, мы (PV) записывали многочисленные мнения и размышления избирателей от сессии к сессии; рекомендации делегатов Народных советов на уровне коммуны, района и провинции, а также делегатов Национальной ассамблеи. Г-н Нгуен Чонг Хюэ, председатель Ассоциации ветеранов города Куало, выразил своё мнение:приостановка проекта, проект отстает от графикаПроекты, использующие землю не по назначению, постоянно и многократно отражающиеся на всех уровнях, но до сих пор не меняющие своего решения, заброшенные проекты, недостроенные, «размазанные» стройки по-прежнему существуют на «золотых» участках города, портя лицо прибрежной городской зоны. Это порождает скептицизм и подрывает доверие людей!

Проект поля для гольфа, отеля и комплекса вилл «Куа Ло» пока что остаётся лишь пустырём. Фото: Тхань Куонг, Май Хоа

Г-н Нгуен Чонг Хюэ также отметил: «Самой острой проблемой для людей являются масштабные проекты, направленные на возвращение производственных земель, принадлежащих людям, и даже принуждение их к реализации проектов в целях развития города. Однако до сих пор существует множество проектов, которые оставляют довольно большие площади заброшенными, а у людей нет земли для производственных целей. Типичными примерами являются проект поля для гольфа Cua Lo, гостиничного комплекса и виллы (более 130 гектаров); проект университета Van Xuan (50 гектаров); проект судна Hong Thai Ship (15 гектаров), реализация которого длилась более 20 лет, сменив нескольких инвесторов, но до сих пор не завершен и не введен в эксплуатацию».

В коммуне Нгитьет района Нгилок избиратель Буй Ван Тхань, председатель Народного комитета коммуны, также отметил, что существует план строительства глубоководного порта Куало, рассчитанный на 12 лет, и план развития экотуризма в Хайтине, рассчитанный на 14 лет, но до сих пор инвестиции в него не были сделаны и он не был реализован, что серьёзно влияет на социально-экономическое развитие местности и жизнь людей, связанных со строительством жилья. Земля заброшена, но люди хотят получить землю для инвестиций и развития экономических и сервисных моделей, но её нет.

В городе Винь г-н Нгуен Суан Тоан, председатель народного комитета округа Куан Бау, также сообщил, что в округе отстают от графика 10 проектов, в том числе проекты, которые были заброшены в течение многих лет и превратились в свалки, загрязняя городской ландшафт.

Что касается приостановленных и отстающих от графика проектов, многие местные органы власти, особенно города Винь и города Куало, неоднократно обращались в провинцию.проверять и решительно обращатьсяПроекты, не допущенные к реализации, направлены на создание импульса развития населенных пунктов путем привлечения новых, эффективных инвесторов, создания социальных ресурсов и одновременного преодоления препятствий на пути городского развития, вызванных заброшенными, отложенными и незавершенными проектами.

Панорамный вид на проект городского нефтяного района Нге Ан в районе Винь Тан (город Винь). Фото: Тхань Куонг

Учитывая обеспокоенность избирателей и населения, а также рекомендации и предложения некоторых населенных пунктов, недавно Народный совет провинции принял резолюцию о создании специализированной группы по мониторингу приостановленных проектов, проектов с медленной реализацией и проектов, использующих землю не по назначению в провинции, для оценки общей картины приостановленных проектов и проектов с медленной реализацией и на этой основе поиска эффективных решений по их решению по всей провинции.

ПРОЕКТ «ЗАВИСЕЛ» В ПЕРИОД ПРОДЛЕНИЯ

Согласно отчёту Народного комитета провинции, с 2016 по 2019 год Народный комитет провинции создал 6 междисциплинарных групп для проверки инвестиционных проектов в провинции. Только в 2020-2021 годах, в связи с пандемией COVID-19, хотя междисциплинарные группы не были созданы, Народный комитет провинции поручил департаментам и отделениям провести проверку и предоставить отчёты о ходе реализации проектов, отстающих от графика; проектов, по которым в течение 12 месяцев не были выплачены компенсации, не была проведена очистка участка или не были завершены процедуры землепользования для строительства; проектов, получивших одобрение на инвестиционную политику/выбор участка/утверждение плана, но в течение 2 лет не были выплачены компенсации, не была проведена очистка участка или не были завершены процедуры землепользования.

К настоящему моменту проект Технологического университета Ван Суан был реализован только в рамках первой фазы, что нарушило ход второй фазы, и власти предложили его отменить. Фото: Тхань Кыонг

В результате проверки и обзора 489 проектов, общее количество проверенных проектов составило 391, Народный комитет провинции вынес решение о прекращении эксплуатации всех проектов, возврате земель и прекращении действия соответствующих юридических документов по 92 проектам (на сегодняшний день во всей провинции прекращена эксплуатация 220 проектов с общей площадью планирования более 120 816 га); продлении хода реализации 179 проектов; продолжении реализации в соответствии с разрешенным ходом по 30 проектам; оставшиеся 90 проектов были временно приостановлены для проверки соответствующего планирования, временно приостановлены для решения экологических проблем, управления государственными активами или требования от инвесторов проверки, отчетности и выполнения финансовых обязательств...

Стоит отметить, что многие проекты, которые уже давно вызывают общественное возмущение, приостановлены и отстают от графика, хотя их продлевали, и даже многократно, но по истечении срока продления они так и не были завершены. Этот факт подтверждается данными, представленными Народным комитетом провинции в делегацию по тематическому надзору Народного совета провинции: из 179 проектов, продленных по результатам проверок и проверок, 86 проектов до сих пор не завершены и не введены в эксплуатацию, несмотря на истечение срока продления.

Проект коммерческой зоны обслуживания и сдаваемого в аренду офиса в районе Хунг Дунг сменил одного инвестора на трёх, но всё ещё не завершён. Фото: Тхань Кыонг

В частности, проекты, расположенные в городских центрах, такие как коммерческий центр BMC и проект многоквартирного жилого комплекса на улице Нгуен Тхи Минь Кхай, 92, город Винь, были проверены дважды и продлены до 30 ноября 2019 года, но до сих пор не завершены; или проект коммерческой зоны обслуживания, офис для аренды, многоквартирный жилой дом в районе Хунг Дунг, город Винь (на проспекте Ленина), из 1 проекта, 1 инвестора, теперь переведен в 3 проекта, 3 инвестора и после 3 проверок все еще составляет 2606/4056 м²еще не построен.

Например, проект офисного здания и центра внедрения продукции в коммуне Нги-Пху (расположенной на улице Ксо-Вьет-Нге-Тинь) трижды проходил проверку, трижды продлевался, и последний раз срок его действия был продлен до 18 января 2022 года, но до сих пор проект стоит лишь на нескольких бетонных опорах. В разных районах есть много проектов, срок реализации которых истек, но которые не были завершены, например, в городе Винь (48 из 83 проектов), в городе Хоангмай (19 из 24 проектов), в районе Дьенчау (6 из 7 проектов).

Некоторые проекты предусматривали выделение земли, сдачу ее в аренду не по назначению и нарушение порядка строительства, например, проект элитных апартаментов Loc Chau в городе Cua Lo, где инвестор самовольно изменил целевое назначение несельскохозяйственной земли, которая не является жилой землей (садовые земли, общественные зеленые насаждения), на строительство коммерческого центра, жилой земли, но не получил разрешения от компетентного государственного органа; проект Центрального парка города Винь, где целевое назначение было изменено с общественных земель для коммерческих целей на коммерческие и сервисные; проект расширения экспортной швейной фабрики в коммуне Дьен Ми, район Дьен Чау, не завершил процедуры выделения и аренды земли, но построил ряд объектов строительства (одноэтажный дом площадью 248 м2²(не планируется).

Проект офисного здания и центра презентации продукции на улице Хо Вьет-Нге Тинь всё ещё отстаёт от графика после трёх расширений. Фото: Май Хоа

2. Требует радикального участия функциональных секторов

Существует множество причин приостановки проектов, задержек с их реализацией и нецелевого использования земельных участков, как объективных, так и субъективных. Однако, какой бы ни была причина, необходимо провести тщательный анализ и оценку, а также разработать чёткое решение и подход к её решению.

«ПРОБЛЕМАТИЧЕСКАЯ» ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В процессе мониторинга, посредством работы с населенными пунктами, провинциальными департаментами, филиалами и провинциальным народным комитетом, были проанализированы и выяснены причины, приводящие к ситуации с приостановленными проектами, медленно реализуемыми проектами и трудностями в управлении этими проектами. По словам товарища Хоанг Куок Вьета, директора Департамента природных ресурсов и окружающей среды, для того, чтобы проект был реализован быстро и в срок, первым фактором являются возможности инвестора, включая финансовые возможности, управленческие возможности, эксплуатацию и организацию реализации проекта. Согласившись с этим мнением, товарищ Ле Сы Чиен, заместитель председателя городского народного комитета Винь, сказал, что когда у инвестора есть возможности и решимость сделать это, проект будет реализован гладко и быстрее. Например, проект экопарка в коммуне Хынгхоа размером 200 гектаров, но в течение 1 года была завершена расчистка площадки для реализации.

Однако в действительности, по словам г-на Хо Вьет Зунга - заместителя директора Департамента планирования и инвестиций, в настоящее время отсутствует правовая основа для оценки и требований к платежеспособности инвесторов. Законы об инвестициях 2005, 2014 и 2020 годов не упоминают оценку финансовой состоятельности, какие критерии являются достаточными для финансовой состоятельности инвестора, но только в Законе о земле 2013 года и действующем Постановлении правительства № 43/2014/ND-CP инвесторы должны доказать только от 15% до 20% собственного капитала в общем объеме инвестиций в проект. Это сложная проблема в процессе консультирования провинции по решениям инвестиционной политики для проектов в этой области со стороны специализированных департаментов. А в практике реализации в прошедшее время оценка и определение финансовой состоятельности инвесторов в основном основывались на финансовых отчетах, подготовленных самими инвесторами и несущими за себя ответственность.

Проект ресторана, курортных вилл, жилья для чиновников и рабочих, а также модернизация производственной линии по строительству и ремонту деревянных лодок — незавершённая инвестиция. Фото: Май Хоа

Что касается возможностей эксплуатации, управления и организации реализации проектов, г-н Чу Ань Туан, заместитель директора Департамента строительства, отметил, что при проверке проектов многие инвесторы демонстрируют слабые и непрофессиональные навыки управления и эксплуатации, не имеют эффективных планов по мобилизации финансовых, человеческих ресурсов, техники и оборудования для реализации проекта; не предвидят риски и инциденты, которые могут возникнуть. Многие инвесторы, проверяя свою осведомленность о городских проектах, думают только о том, что после строительства транспортной инфраструктуры, электро- и водоснабжения они будут делить и продавать земельные участки, не осознавая должным образом ответственности за строительство социальной инфраструктуры и жилья на них.

Помимо возможностей инвестора, очистка участка и переселение, процедуры подключения транспорта, многочисленные корректировки планирования во многих проектах... также являются причинами замедления хода реализации проекта.

В дополнение к вышеуказанным причинам, многие секторы также считают, что действующие правила о сроках реализации инвестиционных проектов, которые применяются ко всем проектам, не соответствуют действительности. По мнению секторов, правила о сроках реализации проекта в течение 24 месяцев с даты утверждения инвестиционной политики (Закон об инвестициях) и 24 месяцев с даты выделения земли на местах (Закон о земле) для простых проектов, таких как строительство АЗС площадью всего в несколько сотен квадратных метров, могут быть реализованы, но городские и жилищные проекты площадью в десятки или сотни гектаров с большим количеством инвестиционных объектов нецелесообразны, и даже до реализации известно, что они не могут быть завершены в течение этого периода времени. Согласно некоторым мнениям, представленным делегации надзора Провинциального народного совета, процесс рассмотрения и оценки документов многих проектов для представления в Провинциальный народный комитет для утверждения инвестиционной политики, даже до реализации известно, что прогресс будет задержан.

Делегация Народного совета провинции, осуществляющая мониторинг, лично проверила ряд проектов, отстающих от графика. Фото: Май Хоа

В ходе мониторинга товарищ Нгуен Нам Динь, член Постоянного комитета провинциальной партии, постоянный заместитель председателя Народного совета провинции, также поднял ряд вопросов, связанных с причинами, анализируемыми провинциальными департаментами, отделениями и местными органами власти, включая возможности инвесторов. «Когда возможности инвесторов слабы, департаменты и отделения обязаны на этапе рассмотрения и оценки документов допускать «слабых» инвесторов», – подчеркнул постоянный заместитель председателя Народного совета провинции, одновременно выразив обеспокоенность по поводу эффективности внедрения инвестиционных депозитов. Инвестиционные депозиты, согласно нормативным актам, являются мерой, позволяющей инвесторам «сэкономить» средства для реализации инвестиционных проектов, однако по-прежнему существует множество приостановленных и отстающих от графика проектов.

С другой стороны, ответственность и координация между провинциальными департаментами и филиалами; между департаментами и филиалами с местными органами власти, между департаментами и филиалами с инвесторами недостаточно тесны и эффективны в плане проверки, инспектирования, поощрения реализации проектов, а также оперативного и решительного консультирования провинции по вопросам приостановленных проектов, проектов с медленным ходом реализации и проектов, используемых не по назначению.

РЕШИМЫ СДЕЛАТЬ РЕАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Осознавая последствия приостановленных и медленно реализуемых проектов, в последнее время местные органы власти, ведомства, отделения и Народный комитет провинции также уделяют внимание проверке, инспекции и урегулированию многих проектов. Однако уровень отмены и прекращения проектов по-прежнему низок. По мнению трёх ведомств, которым в последнее время поручено возглавлять междисциплинарные инспекционные группы, включая: Департамент планирования и инвестиций, Департамент строительства и Департамент природных ресурсов и окружающей среды, урегулирование приостановленных и медленно реализуемых проектов в настоящее время представляет собой сложную задачу. Причина кроется в том, что правовые нормы, регулирующие медленно реализуемые проекты, неясны, конкретны и дублируют друг друга. Например, согласно Закону об инвестициях 2014 года, существуют положения о прекращении проектов, реализация которых не осуществлялась более 12 месяцев; однако Закон об инвестициях 2020 года отменил это положение, поэтому для прекращения проекта в этом случае необходимо провести проверку, получить санкцию и составить протокол; если инвестор не сможет решить проблему, проект будет прекращен. Или же всё ещё существуют дублирования между нормативными актами, например, в пункте 4 статьи 41 Закона об инвестициях 2020 года, который устанавливает, что проекты не могут корректировать свой ход реализации более чем на 24 месяца по сравнению с ходом реализации, указанным в решении об утверждении первой инвестиционной политики; однако пункт i пункта 1 статьи 64 Закона о земле 2013 года устанавливает, что для проектов, отстающих от графика на 24 месяца, срок землепользования может быть продлён на 24 месяца. Таким образом, срок продления для проектов, которым был выделен или арендован земельный участок в соответствии с положениями Закона о земле, составляет 48 месяцев по сравнению с 24 месяцами, предусмотренными Законом об инвестициях, с даты принятия инвестиционной политики, независимо от того, был ли проекту выделен или арендован земельный участок.

Обложки некоторых статей в газете Nghe An о приостановленных проектах и ​​проектах, реализация которых идет медленно в провинции.

С другой стороны, большинство проектов отстают от графика из-за возможностей инвестора, в то время как Закон об инвестициях и Закон о земле не предусматривают случаев прекращения проекта или рекультивации земель из-за несоответствия инвесторов условиям финансовой состоятельности. Кроме того, возникают трудности с обработкой проектов после рекультивации, в которых инвестор передал часть земельного участка, сформировал вторичного инвестора или передал людям для строительства домов, таких как проект Minh Khang. Или с обработкой проектов, в которых сформированы активы на земле, таких как проект коммерческого жилья, инвестируемый Vinaconex Construction Joint Stock Company 16; проект строительства Nam Dan Plaza, инвестируемый Ocean Bank...; хотя, согласно правилам, инвесторы самоликвидируются, и если инвестор не может ликвидироваться, государственное агентство должно создать ликвидационную группу, но в настоящее время нет правовых указаний о том, как ликвидировать.

Если мы говорим, что с этим трудно справиться, мы не выполняем свои обязательства, особенно когда проблема приостановленных проектов, медленно реализуемых проектов и проектов, использующих землю не по назначению, является острой проблемой для народа. В резолюции №4 Центрального Комитета (12-го созыва) отмечена «болезнь» безразличия, апатии и безответственности по отношению к трудностям, разочарованиям и законным требованиям народа. Если разочарование, вызванное приостановленными проектами и медленно реализуемыми проектами, не будет полностью решено, это означает, что все уровни и секторы признают свою «болезнь», как указано в резолюции №4 Центрального Комитета (12-го созыва).

Хорошим знаком является то, что на встрече тематической мониторинговой делегации Провинциального Народного Совета и Провинциального Народного Комитета 20 мая глава Провинциального Народного Комитета товарищ Нгуен Дык Чунг - заместитель секретаря Провинциального Комитета партии, Председатель Провинциального Народного Комитета подчеркнул точку зрения и политическую решимость: Провинциальный Народный Комитет сосредоточится на рассмотрении и немедленном решении приостановленных проектов, проектов, отстающих от графика, и проектов, использующих землю не по назначению, которые были сообщены на основе рассмотрения и классификации проектов; в которых проекты с объективными проблемами, такими как очистка участка, которые инвесторы полны энтузиазма и полны решимости реализовать, будут сопровождаться решением для реализации проекта; и проекты, процедуры и участок которых были решены, но не реализованы, будут решительно отозваны. Провинциальный Народный Комитет также выпустит набор процедур для рассмотрения и решения приостановленных и медленно реализуемых проектов на основе правовых норм; строго контролировать инвесторов с самого начала, с момента исследования и обследования.

Делегация по тематическому надзору Народного совета провинции работала с Народным комитетом провинции над «замороженными проектами, проектами с задержкой реализации и проектами, предполагающими использование земель не по назначению в провинции Нгеан». Фото: Тхань Зуй

Председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг также сообщил, что партийный комитет Народного комитета провинции представит Постоянному комитету партии для рассмотрения и вынесения на рассмотрение и выдачу специализированную резолюцию о порядке решения вопросов, связанных с приостановленными проектами, медленно реализуемыми проектами и проектами, использующими землю не по назначению в провинции Нгеан, с целью представления этого текста на очередном заседании Постоянного комитета партии провинции в сентябре 2022 года.

Соглашаясь с вышеуказанной точкой зрения, товарищ Тхай Тхань Куи - член Центрального Комитета партии, секретарь Провинциального Комитета партии, глава делегации Провинциального Национального Собрания, председатель Провинциального Народного Совета также подчеркнул: «Управление приостановленными проектами, проектами, отстающими от графика, и проектами, использующими землю не по назначению в провинции Нгеан, является чувствительной, сложной и очень трудной задачей; требующей от соответствующих департаментов и отделений, таких как: Планирование и инвестиции, Природные ресурсы и окружающая среда, Строительство, Совет по управлению Юго-Восточной экономической зоной, немедленного начала реализации, тщательного информирования кадров о точках зрения провинции для реализации и создания реальных изменений в этой области, не дожидаясь выпуска в ближайшее время специализированного Постановления Постоянного Комитета Провинциального Комитета партии.