Нге Ан: Разъяснение хода выдачи «земельных сертификатов» Постоянному комитету Народного совета провинции

Разъяснительную беседу провели товарищ Нгуен Суан Сон – заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального Народного совета, а также заместители председателя провинциального Народного совета: Као Тхи Хиен – член постоянного комитета провинциального комитета партии; Хоанг Вьет Зыонг – член провинциального Исполнительного комитета партии. Фото: Май Хоа

На разъяснительной сессии присутствовали члены провинциального комитета партии: Хо Фук Хоп - председатель организационного комитета провинциального комитета партии, председатель комитета по культуре и социальным вопросам провинциального Народного совета; Фан Дык Донг - председатель комитета по внутренним делам провинциального комитета партии, председатель юридического комитета провинциального Народного совета; Ле Хонг Винь - председатель ревизионной комиссии провинциального комитета партии, председатель комитета по экономике и бюджету провинциального Народного совета; представители провинциального Народного комитета, провинциальных отделов, отделений и секторов.

Норма выдачи и обмена сертификатов на право землепользования соответствует требованиям Национальной ассамблеи и правительства.

Согласно докладу директора Департамента природных ресурсов и окружающей среды на пояснительной сессии, в целом до настоящего времени темпы выдачи и обмена сертификатов на право землепользования (LURC) всех типов земель во всей провинции в основном соответствовали требованиям, установленным Национальной ассамблеей и правительством.

В частности, показатель первичной выдачи сертификатов на право землепользования домохозяйствам и физическим лицам на сельскохозяйственные земли составил 88,38% от общей площади, необходимой для выдачи; на лесные земли — 77,4%, на сельские жилые земли — 92,55%, а на городские жилые земли — 94,82%.

Уровень выдачи и обмена сертификатов на право пользования землей для сельскохозяйственного производства составил 44,58% от общей площади, которую необходимо было выдать и обменять; доля сельских жилых земель достигла 67,95%, а городских жилых земель — 79,77%.

В частности, показатель выдачи сертификатов на право землепользования для организаций высок. В частности, выдача сертификатов на право землепользования для земель сельскохозяйственного назначения достигла 83,26%, для земель лесного фонда – 97,43%, для земель аквакультуры – 97,43%.,Добыча соли достигла 85%; сельские жилые земли (проекты недвижимости) достигли 85,5%, а городские жилые земли (проекты недвижимости) достигли 99,68%...

Директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды Во Зуй Вьет подтвердил, что темпы выдачи и обмена сертификатов на право землепользования в провинции соответствуют требованиям Национального собрания и правительства. Фото: Май Хоа

Однако директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды также признал наличие некоторых недостатков и проблем в этой работе. Наиболее серьёзной текущей проблемой является низкий уровень первичной выдачи сертификатов на право землепользования домохозяйствам и отдельным лицам в некоторых горных районах, а также низкий уровень предоставления земель в обмен в некоторых районах; низкий уровень предоставления лесных угодий, земель для аквакультуры и сельскохозяйственных угодий; а также низкий уровень выдачи и обмена сертификатов на право землепользования сельскохозяйственных угодий после консолидации земель и обмена участков.

Согласно Закону о земле 2013 года, полномочия по выдаче сертификатов на право пользования землей домохозяйствам и отдельным лицам принадлежат народным комитетам районного уровня; поэтому основная ответственность за решение этих проблем лежит на народных комитетах районов, городов и поселков.

В рыбацкой деревне коммуны Нам Тан (Nam Dan) насчитывается более дюжины домохозяйств, получивших землю от правительства и стабилизировавших свою жизнь с 2010 года, но по-прежнему живущих преимущественно за счёт рыболовства на реке Лам. Фото предоставлено.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды несет ответственность за осмотр, экспертизу и оценку территорий, но эта работа не является регулярной и не имеет решений, позволяющих консультационным подразделениям координировать работу с территориями для проведения кадастрового картографирования совместно с выдачей и переоформлением сертификатов на право землепользования после проведения измерений.

Приостановить деятельность некоторых консультационных подразделений, которые не показали эффективной работы.

Вступая в сессию допроса, заместитель председателя экономико-бюджетного комитета провинциального народного совета Данг Куанг Хонг сказал, что, понимая реальность, одной из причин медленного прогресса в выдаче сертификатов на право землепользования в некоторых местностях является слабость консультационных подразделений по кадастровой съемке, некоторые подразделения наняли сотрудников с ограниченными возможностями и опытом, а также плохая координация с местными органами власти.

Кроме того, согласно нормативным актам, бюджет на кадастровую съемку и выдачу сертификатов на право землепользования должен составлять 10% от общего предполагаемого бюджета на выдачу прав землепользования и аренду земель. Однако, благодаря контролю со стороны Народного совета провинции, эта ставка гарантирована лишь на уровне 2,51%, и в настоящее время провинция имеет задолженность перед консультационными организациями. Это также является причиной, сдерживающей прогресс.

Глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды признал, что мнение г-на Данг Куанг Хонга было полностью верным. Департамент недавно приостановил деятельность ряда консультационных подразделений, неэффективно функционировавших, и в настоящее время продолжает их проверку и отбор, одновременно с этим уточнив обязанности с местными органами власти. Если это относится к компетенции консультационного подразделения, оно будет немедленно приостановлено. Если же это связано с плохой координацией с местными органами власти, местным органам власти необходимо принять меры по повышению ответственности кадрового состава и государственных служащих районных и общинных кадастровых управлений.

Заместитель председателя Народного комитета города Куало Во Ван Хунг обратился в Департамент природных ресурсов и окружающей среды с просьбой устранить трудности и препятствия при выдаче сертификатов на право землепользования. Фото: Май Хоа

Что касается обеспечения финансовых ресурсов для кадастрового картографирования, директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды подтвердил, что Департамент продолжит работать с Департаментом финансов для корректировки и пополнения ресурсов для отрасли и населенных пунктов.

Что касается текущих трудностей с выдачей сертификатов на право пользования землей в городах Винь и Кыало, заместитель главы юридического комитета Народного совета провинции Тхи Ан Чунг отметила, что одной из причин является официальное распоряжение Народного совета провинции № 3496/UBND-CN от 23 мая 2018 года, запрещающее передачу земель вдоль бульвара Винь-Кыало. Это распоряжение противоречит положениям статьи 188 Закона о земле 2013 года. Хотя Народный совет провинции предложил отменить это распоряжение, Народный комитет провинции до сих пор не отреагировал.

По этому вопросу директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды заявил, что Департамент скоординировал работу с рядом соответствующих секторов и подразделений для проверки, анализа и единогласного представления Народному комитету провинции поправок, соответствующих Конституции и Земельному кодексу. Однако до сих пор Народный комитет провинции не опубликовал пересмотренный документ.

Заместитель главы экономико-бюджетного комитета Као Тянь Чунг обратился в Департамент природных ресурсов и окружающей среды с просьбой разъяснить, существуют ли ситуации, когда сертификаты на право землепользования были выданы или изменены, но не переданы землепользователям? Разъясняя этот вопрос, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды признал, что такая ситуация существует в некоторых населённых пунктах, таких как Йентхань, Нгиадан, город Хоангмай...

Основная причина кроется в разнице площадей, разнице в местоположении и даже в сложности получения старых прав собственности на землю для оплаты новых, поскольку многие домохозяйства заложили свои старые права собственности на землю в банке.

Чтобы решить эту проблему, Департамент недавно выпустил документ, предписывающий и работающий напрямую с округами, требующий от местных властей проводить проверку и уведомлять домохозяйства в случае соответствия критериям; в случае несоответствия критериям — повторно измерять и подсчитывать количество в соответствии с правилами.

Директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды также разъяснил многочисленные мнения, связанные со сложными процедурами выдачи сертификатов на право землепользования в некоторых населенных пунктах, что создает трудности для землепользователей; слабой квалификацией, возможностями и общественной этикой части кадрового состава и государственных служащих на районном и низовом уровнях; проблемой устранения препятствий при предоставлении земельных участков, выходящих за рамки полномочий...

Товарищ Нгуен Суан Сон, заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального Народного совета, завершил конференцию. Фото: Май Хоа

Определить конкретные обязанности каждого населенного пункта

Завершая разъяснительную работу, товарищ Нгуен Суан Сон, постоянный заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального народного совета, подтвердил, что существует много сложных и запутанных вопросов, связанных с выдачей сертификатов на право землепользования, что сегодня приводит к многочисленным петициям и жалобам на всех уровнях.

Проанализировав как объективные, так и субъективные причины, председатель Народного совета провинции поручил Народному комитету провинции, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды и населенным пунктам сосредоточиться на преодолении субъективных причин, провести пропагандистскую работу, чтобы организации, отдельные лица и домохозяйства понимали свою ответственность в процессе выдачи и обмена сертификатов на право землепользования.

Товарищ Нгуен Суан Сон потребовал, чтобы партийные комитеты и органы власти на районном и низовом уровнях определили задачу выдачи сертификатов на право землепользования как одну из ключевых задач руководства и управления и включили ее в ежемесячные и ежеквартальные рабочие программы по разработке конкретных планов и дорожных карт.

Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды необходимо дать рекомендации Народному комитету провинции по определению целей и конкретных обязанностей для местных органов власти; сосредоточиться на устранении возникающих трудностей, препятствий и слабых мест и продолжить реформирование административных процедур в этом вопросе.

Хотя выдача сертификатов на право землепользования частным лицам и домохозяйствам находится в ведении районного уровня, Департаменту природных ресурсов и окружающей среды также необходимо усилить руководство, контроль, надзор, руководство и решение проблем, а также обучение и повышение квалификации кадастровых инспекторов и государственных служащих. Провинциальному народному комитету необходимо пересмотреть директивные документы и оперативно внести коррективы, чтобы обеспечить их соответствие законодательству.

Председатель Народного совета провинции также поручил товарищу Хоанг Вьет Зыонгу - заместителю председателя Народного совета провинции и экономико-бюджетному комитету Народного совета провинции совместно с Департаментом финансов решить вопрос об источниках финансирования работ по кадастровой съемке населенных пунктов.