Организационная структура нового правительства будет построена по принципу многоотраслевого министерства.

Газета VietNamNet взяла интервью у министра внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра о результатах 5 лет реализации Резолюции 18 6-й Центральной конференции 12-го созыва, посвященной ряду вопросов дальнейшего внедрения инноваций и реорганизации политической системы в целях ее оптимизации и эффективного функционирования.

Оглядываясь назад на 5 лет реализации Резолюции 18 6-й Центральной конференции, сессия XII, какие изменения увидел министр в организационном аппарате от местного до центрального уровня?

Оглядываясь на 5 лет реализации Постановления № 18, можно утверждать, что мы добились многих важных результатов, осуществив позитивные изменения в инновационной деятельности, реорганизовав аппарат, повысив эффективность и результативность деятельности органов, подразделений и организаций политической системы, связанных с обновлением методов руководства партии, построением и совершенствованием социалистического правового государства.

По сравнению с периодом до 2017 года (до Постановления № 18), нынешняя организационная структура от местного до центрального уровня стала более упорядоченной, с меньшим количеством промежуточных уровней и координационных центров. В первую очередь, нам удалось преодолеть дублирование функций и задач; сократить число руководителей и управленцев, особенно заместителей и должностных лиц, занимающих руководящие должности...

В частности, за счет организации административных единиц на уровне районов и коммун в период 2019–2021 годов мы выполнили поставленные цели и требования.

Необходимо сказать, что эти результаты создали предпосылки, практическую базу и важный фундамент для продолжения эффективной реализации Резолюции № 18 до 2030 года.

Помимо достижений, по словам министра, какие существуют трудности и препятствия, которые невозможно реализовать?

Создание и укрепление четкого, эффективного и действенного организационного аппарата, сокращение штатов в духе Постановления Центрального Комитета № 18 и Постановления Политбюро № 39 — это сложная, деликатная и сложная задача, которая напрямую и всесторонне затрагивает многие организации и отдельных лиц в политической системе.

Таким образом, помимо достигнутых выдающихся результатов, всё ещё существуют некоторые трудности и проблемы, которые необходимо преодолеть в будущем. Во многих местах организация аппарата ещё не увязана с оптимизацией фонда оплаты труда по должностям, а также с реструктуризацией и повышением качества работы персонала, государственных служащих и работников бюджетной сферы.

Функции и задачи некоторых ведомств и организаций по-прежнему дублируют друг друга, а механизм координации неэффективен, что снижает результативность и эффективность деятельности.

Некоторые новые политические решения в области заработной платы, привлечения и использования талантов реализуются медленно. Особенно в последнее время наблюдается тенденция к переходу многих талантливых кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы в частный сектор...

Кроме того, проверки, надзор, понуждения и исправление ограничений при реализации Постановления № 18 не проводились регулярно, а организации и лица, эффективно выполнившие работу, не были своевременно отмечены и вознаграждены, а организации и лица, не выполнявшие неукоснительно предписания и не достигшие целей, изложенных в постановлении, не были строго привлечены к ответственности...

Все эти трудности и проблемы были откровенно признаны Политбюро в Заключении № 50 о дальнейшей реализации постановления № 18, на основе которого были предложены задачи и решения по дальнейшей эффективной реализации этого постановления на период до 2030 года.

В Постановлении № 18 чётко изложена руководящая позиция: «Одно ведомство выполняет множество задач, и одна задача возлагается только на одно ведомство, которое руководит ею и несёт основную ответственность». Как это было реализовано и каковы результаты, господин министр?

Принцип «задачи поручаются только одному органу, который руководит и несёт главную ответственность» был изложен в резолюциях и заключениях партии достаточно рано. Этот принцип был сформулирован в резолюции № 17 от 1 августа 2007 года V Центральной конференции (X сессия) «О содействии административной реформе и повышении эффективности и результативности государственного управления». А резолюция № 18 VI Центральной конференции (XII сессия) вновь подтвердила этот принцип.

Таким образом, организация и упорядочение организации министерств и ведомств министерского уровня по распоряжению правительства, а также организация специализированных учреждений при Народных комитетах на провинциальном и районном уровнях в последнее время всегда обеспечивали полную реализацию решений партии по административной реформе и последовательное проведение этого принципа.

В частности, правительство продолжает организовывать многоотраслевое, многопрофильное управление министерствами, упорядочивать и рационально; особенно министерства и сектора со схожими и пересекающимися функциями и задачами, чтобы иметь соответствующие решения и осуществлять консолидацию, организационную упорядоченность и сокращение координационных центров.

Правительство издает постановления, регулирующие организацию специализированных учреждений при Народных комитетах провинциального и районного уровня, тем самым регулируя структуру специализированных учреждений при Народных комитетах провинциального и районного уровня, обеспечивая соответствие распределению государственного управления по секторам, областям и организационной структуре Правительства. Другими словами, на центральном уровне создаются многоотраслевые министерства, а на местном уровне – многоотраслевые специализированные агентства.

Однако следует признать, что по-прежнему существуют некоторые дублирующие задачи между государственными органами управления, такие как: управление безопасностью пищевых продуктов; управление охраной окружающей среды (медицинские отходы); медицинское страхование; управление биоразнообразием...

Таким образом, в проекте организационной структуры 15-го правительства (2021–2026 гг.) Министерство внутренних дел сообщило и предложило Правительству поручить председательствующему агентству (в соответствии с положениями специализированных законов) взаимодействовать с соответствующими агентствами для выпуска положений о координации, которые четко определят сферу деятельности, объекты управления, содержание координации, полномочия и ответственность каждого агентства по организации реализации.

В Постановлении № 18 также изложены задачи и пути их решения: «Продолжить изучение и уточнение теоретических и практических основ многоотраслевого и многопрофильного управления рядом министерств и ведомств, особенно тех, которые имеют схожие и пересекающиеся функции и задачи, с целью разработки соответствующих решений и осуществления консолидации, организационной упорядоченности и сокращения числа центров в предстоящем периоде. Как Министерство внутренних дел будет конкретизировать эту задачу?»

В ближайшее время Министерство внутренних дел представит правительству доклад о ходе реализации задачи «Исследование и обобщение 20-летнего опыта реализации организационной модели правительства с 12-го по 15-й созыв» на системной, научной, всесторонней и целостной основе.

На этой основе четко определить сферу многоотраслевого и многопрофильного управления министерствами и отраслями; одновременно провести исследования по уточнению теоретических и практических основ организации, функций и задач государственного управления министерствами и отраслями.

Тем самым совершенствуется система организации государственного административного аппарата от центрального до местного уровня в направлении рационализации, эффективности и результативности работы, обеспечивается принцип «Одно ведомство выполняет много задач, и одна задача поручается только одному ведомству, которое руководит ею и несет главную ответственность» в соответствии с указаниями, содержащимися в резолюциях и заключениях Центрального Комитета.

Итак, какие решения предлагает Министерство внутренних дел для продолжения эффективной реализации и достижения целей, изложенных в Постановлении № 18, как того требует Политбюро?

Для достижения целей, поставленных в Резолюции 18, необходимо отметить, что предстоит ещё многое сделать. В ближайшее время Министерство внутренних дел будет консультировать Руководящий комитет по инновациям и реорганизации аппарата министерств, ведомств и правительственных учреждений по вопросам дальнейшего совершенствования организации общих департаментов и аналогичных организаций, внедрения инноваций в механизм управления и реорганизации системы государственных учреждений от центрального до местного уровня.

Еще одной задачей является исследование и обобщение 20-летнего опыта реализации организационной модели Правительства (XII - XV созывы), на этой основе исследование и разработка Проекта организационной структуры Правительства XVI созыва.

Кроме того, мы продолжаем реорганизацию административных единиц районного и коммунального уровня. Министерство внутренних дел рекомендовало правительству представить Постоянному комитету Национальной ассамблеи новую резолюцию о реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня на период 2023–2030 годов.

Министерство внутренних дел сосредоточится на создании и совершенствовании институтов, обеспечении качества и прогресса, как было запланировано.

В ближайшее время, в 2023 году, сосредоточиться на разработке ряда указов, касающихся должностей и фонда оплаты труда государственных служащих; должностей и численности работников в государственных организациях; о политике оптимизации кадровой работы; о численности заместителей...

В частности, в этом году Министерство внутренних дел будет стремиться разработать Указ о политике привлечения и трудоустройства талантливых людей в государственные административные органы и подразделения государственной службы; положения о государственных служащих на уровне коммун и непрофессиональных работниках на уровне коммун, в деревнях и жилых группах и т. д.

Кроме того, согласно плану «Дорожная карта» до 2025 года, Министерство внутренних дел проведет исследование и представит правительству проекты поправок и дополнений в ряд законов: «О кадрах, о государственных служащих», «О организации местного самоуправления» и т. д.

Наряду с этим необходимо продолжить работу по децентрализации и делегированию полномочий в государственном управлении; в соответствии с постановлениями Политбюро ЦК КПСС на 2023–2026 годы сформировать фонд оплаты труда, сократив на 5% фонд оплаты труда кадровых работников и государственных служащих и на 10% фонд оплаты труда штатных должностей, получающих заработную плату из государственного бюджета, по сравнению с 2021 годом.

Изображение:Хуанхэ – Северная Япония

Дизайн:Фам Луен