Во многих населенных пунктах происходит механическое сокращение численности персонала.

В коммуне Чи Кхе, район Кон Куонг (провинция Нгеан), должностные лица занимаются административными процедурами для граждан. Фото: Тхань Дуй.

Согласно статистике Министерства внутренних дел, к концу 2021 года численность государственных служащих впервые сократилась на 10,01%; число сотрудников государственной службы уменьшилось на 11,67%. По данным Министерства финансов, реструктуризация аппарата и сокращение штата в период 2017-2021 годов привели к сокращению расходов государственного бюджета на 25 000 миллиардов донгов. Сокращение штата стало значительным прорывом, способствуя уменьшению бюрократии и снижению нагрузки на бюджет.

Однако достигнутые результаты по-прежнему считаются довольно скромными, поскольку недавние усилия по оптимизации работы во многих министерствах, ведомствах, муниципалитетах и ​​подразделениях остаются в значительной степени механистическими и даже поверхностными.

Вся политическая система сократила численность персонала на 262 000 должностей, что составляет более 20% по сравнению с 2015 годом. Впервые после сокращения бюрократия не расширилась, но, откровенно говоря, остается много неудовлетворительных моментов. Сохраняется нехватка решительности, нежелание решать проблемы и тенденция избегать конфронтации, что приводит к медленному прогрессу в разработке планов сокращения. Некоторые министерства, ведомства и местные органы власти сосредотачиваются только на сокращении, не уделяя приоритетного внимания реструктуризации штата государственных служащих в соответствии с должностными обязанностями. Такая ситуация приводит к тому, что многие подразделения остаются громоздкими и не достигают поставленных целей.

Механическое сокращение штата можно понимать прежде всего как оптимизацию численности сотрудников, достигших пенсионного возраста или подавших заявление о досрочном выходе на пенсию, без удаления тех, кого необходимо уволить. Такая ситуация наблюдается во многих муниципалитетах, департаментах и ​​ведомствах.

Г-н Ву Хай Нам, директор Департамента кадров и организации Министерства внутренних дел, признал, что сокращение штата проводилось в контексте одновременного улучшения институциональной структуры. Даже в отношении должностей, хотя мы осуществляем это довольно давно, из-за не совсем корректного и научного подхода к распределению людей по должностям и оценке должностных лиц, государственных служащих и сотрудников государственных учреждений на основе занимаемых должностей, у нас пока не было условий для эффективной реализации. Поэтому утверждение о том, что сокращение численности персонала является лишь механическим сокращением, соответствует практическим результатам.

С другой стороны, по мнению доцента, доктора Нго Тхань Кана (Национальная академия государственного управления), по-прежнему наблюдается тенденция к применению одинаковых темпов сокращения штата во всех населенных пунктах и ​​подразделениях, в результате чего некоторые подразделения с большой рабочей нагрузкой вынуждены сокращать штат в соответствии с общими темпами.

«Тот факт, что мы стремились сократить численность персонала на 10%, и достигнутые результаты заслуживают похвалы, но, учитывая ограничения и недостатки, такие как одинаковый темп сокращения во всех секторах и регионах, необходимы дальнейшие исследования для обеспечения конкретизации. Еще одна проблема заключается в том, что сокращение численности персонала должно быть связано с организационной структурой; однако в существующих организациях по-прежнему существуют дублирующие и избыточные функции и обязанности», — проанализировал доцент д-р Нго Тхань Кан.

По словам г-на Ле Нху Тьена, бывшего заместителя председателя Комитета Национального собрания по культуре, образованию, молодежи и детям, такое механическое выравнивание приводит к оптимизации, но неэффективности штатного расписания. Часто, даже при сокращении организационных подразделений, процесс оптимизации не является по-настоящему эффективным; это все равно механическое дополнение. Поэтому в некоторых ведомствах, министерствах и департаментах, а также в некоторых провинциях и городах общая численность персонала остается неизменной, несмотря на сокращение количества подразделений.

Г-н Ле Нху Тьен заявил, что ранее он предлагал Центральному организационному комитету обратиться к Министерству внутренних дел и ведомствам внутренних дел всех уровней с просьбой обобщить процесс оптимизации организационной структуры и сокращения численности персонала, чтобы оценить его эффективность и определить, действительно ли он способствовал сокращению числа департаментов и численности персонала.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра подтвердила, что оптимизация численности персонала при сохранении текущего уровня укомплектованности государственных учреждений, особенно в сферах образования и здравоохранения, является сложной задачей, требующей значительного времени.

По словам министра внутренних дел, нам необходимо одновременно решать две задачи: достичь цели сокращения числа государственных служащих, получающих заработную плату из государственного бюджета, и одновременно выполнить требования по повышению эффективности и оптимизации работы политической системы в целом и государственных учреждений в частности. Это остается сложной проблемой. Разработка должностных инструкций, рамок компетенций и должностных позиций для государственных служащих по-прежнему идет очень медленно, а дисциплина в управлении государственными служащими в некоторых муниципалитетах и ​​учреждениях все еще недостаточна.

Д-р Динь Дуй Хоа — бывший директор Департамента административной реформы Министерства внутренних дел.

Таким образом, одновременная оптимизация численности персонала и реструктуризация кадров при обеспечении регулярной работы и непрерывном повышении квалификации государственных служащих и работников государственных учреждений в соответствии с занимаемыми должностями с помощью синхронизированной системы стандартов представляет собой огромную задачу.

Для того чтобы оптимизировать кадровую политику, сделав её более понятной и эффективной, обеспечив одновременно и количество, и качество кадров, а также для повышения эффективности работы административного аппарата и улучшения его функционирования в интересах развития страны, по мнению доктора Динь Дуй Хоа, бывшего директора Департамента административной реформы Министерства внутренних дел, первым шагом является определение необходимых кадровых стандартов для каждого административного органа. Для этого необходимо пересмотреть соответствующие функции и задачи. Во-вторых, следует стандартизировать процессы найма, и, в-третьих, после стандартизации следует применять критерии оценки должностных лиц и государственных служащих. На основе этого можно будет определить, кто заслуживает сохранения своих должностей, а кто должен быть уволен. Это долгосрочная задача, требующая решения.