越共中央政治局发布关于创新越南工会组织和运作方式的决议。

我们恭敬地介绍该决议的全文。

成立越南劳动总联合会执行委员会第十二届任期（2018-2023年）。

一、情况和原因

1.经过90多年的形成和发展，经过35年的国家革新事业，越南工会在各方面已经成熟，为革命的伟大胜利作出了应有的贡献，为建设日益强大的越南工人阶级作出了贡献。

工会组织不断巩固发展，会员数量和基层工会组织规模迅速扩大，工会队伍质量和数量均有提高。工会活动范围不断向非国有经济领域拓展，与各级政府、组织和用人单位的协调配合日益有效，更好地代表、关心和维护职工合法权益，及时解决突出问题，为构建和谐、稳定、发展的企业劳动关系作出贡献。

工会会员和工人的宣传动员工作不断创新、丰富多彩，并深入基层。广泛开展爱国竞赛宣传活动，吸引和调动工会会员和工人的积极性，为提高劳动生产率和促进经济社会发展做出贡献。工会财务和资产状况逐步改善；对外工作取得诸多成果。工会在党、国家与工人、劳动者之间发挥了良好桥梁作用，积极参与党的建设、政治建设和全民族大团结建设。

2.但工会组织和运行工作仍然存在一些局限性和薄弱环节，未能适应新形势的要求。工会会员发展和基层工会工作与企业和职工发展速度不相适应，工会会员素质不高，基层工会工作成效仍然有限。工会组织模式和凝聚会员、凝聚职工的方式创新缓慢。

工会干部队伍建设工作仍然不足，许多地方专业化干部队伍缺乏，一批干部能力薄弱。一些行业和地方工会活动尚未与会员、职工的特点、需求、合理诉求和劳动关系状况相结合，对会员、职工的宣传动员教育实效性不高，代表和维护职工合法权益、促进职工当家作主的作用仍然有限。劳动争议和集体停工等情况虽然有所减少，但仍然复杂，存在引发安全秩序不稳定的潜在风险。

3.造成上述局限性和不足的原因是多方面的，主要是：一些党委和机关对工会的地位和作用的认识和责任不够，有时和一些地方对贯彻落实党的路线、政策和国家关于工人、工会的政策、法律的领导、指导、检查和监督不够。

特别是基层工会的宣传、动员、凝聚力工作内容和方式，与部分职工的工作和生活状况不相适应。在解决职工和工会面临的紧迫复杂问题方面，协商协调力度仍然不足。部分工会干部思想认识转变缓慢，能力不足，未能适应社会主义定向市场经济和融入国际社会条件下工会工作的要求。

工会干部的培养、造就和使用工作还未达到要求。国家在劳动领域的管理还存在诸多不足，违反劳动法律法规的现象仍然频发且处理缓慢。现有劳动力素质仍然有限，一部分工人和劳动者就业和生活仍然困难，工人和劳动者内部两极分化加剧，凝聚力量、发挥工人作用的任务更加艰巨。

未来一段时间，工人和劳动者的数量将迅速增加，工会活动将继续扩大，并大力向非国有经济领域转移。市场经济发展进程、第四次工业革命带来的机遇和挑战、日益深入的国际一体化进程、企业允许成立工人组织等都将对就业、人力资源质量、吸引和聚集工人产生深远影响……这些背景都迫切需要大力、实质性地革新越南工会的组织和活动。

二、指导观点和目标

1.指导观点

- 建设强大的越南工会和现代化、强大的越南工人阶级，满足新形势的要求，是党、政治体系和全社会的责任。

——工会组织和活动的创新必须确保党的全面和绝对领导，符合国家政治制度和国际融入的要求。

- 建设强大的越南工会是党和政治体系建设、巩固全民族大团结、保卫社会主义制度的重要贡献。

——工会组织和活动的创新，要适应劳动数量和结构、职工群众的愿望和要求，适应提高人力资源素质的要求，发挥工会代表作用，关心和维护工会会员和职工的正当合法权益。

——突出重点、重点创新，集中完善机制政策，为工会做好各项工作创造强大资源；确保继承性、稳定性、适用性、扎实性，有选择地借鉴世界经验。

2. 目标

a) 总体目标

建设强大、全面、能够适应和解决问题、在新形势下出色履行职责和任务的越南工会组织，成为党和国家的坚实政治和社会基础，发挥好桥梁纽带作用，保持党和国家与工人阶级和劳动者的密切联系，不愧为全国工人阶级和劳动者最大的代表组织、凝聚和团结中心，为建设现代化、强大的越南工人阶级、实现国家快速可持续发展的先锋力量作出贡献。

b) 具体目标

* 到2025年：

——力争工会会员总数达到1350万人，25人及以上职工企业基本建立工会组织；到2023年，力争工会会员总数达到1200万人。

——力争80%以上的企业和工会建制单位签订集体劳动协议，到2023年达到70%以上。

* 到2030年：

- 争取拥有1650万名工会会员；在没有代表工人的组织的地方，大多数工人将聚集并参加越南工会的一些活动。

——力争85%以上的企业和已建工会单位签订集体劳动协议。

* 到2045年：

该工厂的大多数工人都是越南工会的成员；99%的企业和设有工会的单位都签署了集体劳动协议。

三、主要任务和措施

1.创新提高凝聚、动员工会会员和职工的有效性，注重发展工会会员和基层工会。

——研究部署适应新形势的凝聚工会会员和劳动者的方法和模式；创新宣传动员的内容和方法，吸引、凝聚和引导工人和劳动者。

——加强宣传教育，帮助职工提高认识，自觉参加、自觉建立和发展基层工会组织。用人​​单位要依法保障职工参加工会组织和开展工会工作的权利，保障职工合法权益，促进企业发展。

——创新发展工会会员和建立基层工会的程序和方式，做到灵活主动、及时务实。重点支持基层工会建设，尤其是在职工人数众多、劳动关系复杂的非国有企业。

2、继续完善组织模式，建设一支素质、能力足以适应新形势下工作要求的专业化工会干部队伍。

——继续完善四级工会组织模式的有效性，将地方工会与产业工会紧密结合起来；注重提高基层和上级工会的质量，特别是非国有企业基层工会、工业园区、出口加工区、经济区、高新区等工会组织的质量。加强和发展产业工会，提高地方工会活动的有效性；建立吸引、凝聚和保护非正规部门劳动者的适当模式。研究调整各级工会的工作任务，突出重点，适应各级工会的特点和劳动力市场的发展。

——建立开放、灵活、充满活力的工会组织模式，及时回应工会会员和工人的正当诉求。研究试点一些新模式，例如：集中、精简、高效地组织行业工会、下属企业总工会；在工会会员众多的企业和工会会员少于25人的企业中建立基层工会；在企业较少的某些地方建立区域工会；在企业总工会直属的企业总工会、直属私营经济团体中建立企业总工会……在工人和劳动者人数较多的行业和地方建立职工咨询与支持中心。

——建设一支数量充足、素质优良、智慧过人、敢于担当、积极进取、责任担当、威信卓著、具有对话、领导、激励、凝聚和团结工人能力的工会干部队伍。工会组织负责人必须具有较高的威信，对群众动员工作，特别是动员工人、劳动者和企业主具有深刻的理解和实践经验。各级党委必须有合理比例的工人和工会成员。党委必须与上级工会就同级工会主席、副主席的提拔、调动和轮换达成一致。

——研究出台相关政策，吸纳和调动工会干部队伍，特别是从基层和工人运动中成长起来的工会干部。研究制定合理的工会干部配置机制，确保其符合任务要求和实际情况。

3、创新工会活动内容和方式，适应新形势的要求。

- 各级工会应根据工会会员和工人的合法需求和愿望以及代表、关心和保护工会会员和工人的合法权益来确定活动的内容和目标；建立工人和工会组织之间的信任和凝聚力，使越南工会真正成为工人的组织、由工人组成、为工人服务的组织。

——加强工会会员和工人的培训和实践，提高政治觉悟、阶级意识、民族自豪感、素质、技能、作风、法律知识、劳动纪律等。采取适当措施，预防和制止剥削、引诱和煽动工人和劳工非法罢工、抗议、制造骚乱、扰乱安全秩序的行为。

——定期主动配合雇主，关心、保障劳工的利益；及时监测、解决并提出解决劳资双方困难问题的方案；积极构建企业和谐、稳定、进步的劳动关系。

——创新、务实、有效、因地制宜地开展爱国竞赛活动；及时表彰奖励有成绩的集体和个人，关注基层工会干部、集体和直接职工；注重发现和推广先进典型和富有创意、行之有效的办事模式。

——积极主动扩大和提高对外活动成效，汲取经验，调动资源，推动创新，提升越南工会在国际舞台上的地位。

——继续创新工作方法，使之科学有效，适合工会会员和职工的每一个群体；把发扬民主与严明纪律相结合，注重基层工作，注重协调配合，提高监督和社会批评的有效性。推进行政管理改革和信息化建设。积极创新工会干部特别是基层工会干部的工作方法和作风，坚决反对官僚主义、形式主义和政绩主义……

——加强内部自查自纠，注重总结新形势下工会工作的实践经验，研究新形势下工会工作的理论问题，做好新情况、新问题的预测和及时处理。

4.建立雄厚的财力，为履行好工会组织的职能和任务提供保障。

——依法及时审查和修订工会经费和工会资产管理使用规定，确保公开透明，适应新形势下工作要求；建立与共同任务、重点领域和领域相适应、工会层级均衡的资金使用机制。维护现有资源；筹集工会经费，鼓励资源社会化，确保工会能够出色地完成被赋予的任务。

——节约有效使用工会经费和资产，优先安排资源用于履行关心、代表和维护工人权益的职责。加强对工会经费和资产的检查、审计和监督。积极主动地打击各级工会组织中的腐败、浪费和消极行为，及时纠正和严肃处理工会经费和资产管理和使用中的违规行为。

——大力整顿、创新，提高企业和工会经济单位的运行效率和自主性，为工会活动创造资源做出贡献。

五、加强党对工会组织和工会活动的领导

——确保党对工会组织和工会活动的全面、绝对领导，为工会履行好职能任务创造条件；克服领导作用减弱或找借口、替工会做事、布置与工会组织职能任务不相符的任务的情况。党委和党组织要定期领导、指导企业职工组织的建立和运行，确保其符合宗旨和法律规定；防止和制止利用企业职工组织侵犯职工和企业权益，造成混乱和混乱的行为。

——创新和提高宣传传播质量，使党委、党组织、当局、祖国阵线、政治社会组织充分、深刻地认识在我国深度融入国际社会、签署多项新一代自由贸易协定、批准有关劳工和工会的国际公约的背景下，越南工会的地位、作用、作用、任务、机遇、挑战和面临的新问题。

——重视领导非国有企业党群组织建设工作，提高其运作效率；建立工会组织，为建立其他党群组织创造条件。在尚未建立党组织的地方，党通过其上级工会领导工会组织；各级工会干部，首先是基层工会干部，负有向工会会员和职工宣传党的路线、政策、国家政策和法律的任务。注重领导和指导发展党员工作；重视培养和引导合格的工人和劳动者入党。

——各级党委应定期与上级工会密切配合，领导和指导工会的组织、人员和活动。党委常务委员会或执行委员会（不设常务委员会的）每年及必要时与同级工会执行委员会配合，掌握工会活动情况，指导和安排下一阶段工作；倾听工会会员和职工的意见和诉求，指导及时解决工会的合理建议。

——加强对党关于工人和工会工作的决议、指示和结论执行情况的检查、督导和期中、期末检查。发挥党员工会干部特别是工会领导干部的模范带头作用。有条件的机关、单位、企业的党员要加入工会组织，发挥模范带头作用，积极参加工会活动。

6.完善政策法规，加强和提高国家机关、祖国阵线、社会政治组织、经济组织、社会组织和工会之间的协调配合效力。

——继续审查和完善劳动和工会政策法律，研究修改补充2012年《工会法》。创新和提高国家对劳动者和工人代表组织的管理效率。国家管理机关积极配合工会工作，加强对劳动和工会政策法律执行情况的检查、监督和监测。

——政府、各级相关部委、行业和机关加强与工会的协调配合，制定关心和保障劳动者权益的规划、协调条例和行动计划，支持工会组织并创造条件，使其切实有效地按照其宗旨和原则开展工作。加强协调配合，确保工业园区、职工密集型企业和非国有经济企业的安全与秩序。各级机关领导定期与工会会员和劳动者进行沟通，指导解决其合法诉求。

——国家和各级政府有机制调动和拨付充足的财力，用于改善社会福利，关心和解决劳动者在住房、学校、医院、娱乐场所等方面的困难和迫切问题，处理影响劳动者就业和收入的突发事件。

——管理好企业劳工组织的建立，确保其宗旨和原则的正确实施；采取适当、有效的措施，吸引、动员、引导这些组织加入越南工会。加强宣传，使雇主、工人、雇员能够识别利用企业劳工组织的建立和运作来侵犯国家安全、制造不安全和混乱的行为。

——工会主动配合祖国阵线、社会政治组织、经济组织、社会组织制定长期、全面的配合计划和合作协议，形成合力，提高工会活动成效，调动资源，维护工会会员的利益；配合开展社会监督与批评。

四、实施组织

1.各省、直辖市党委、党委、党代表、党的执行委员会、中央直属党委、中央公共服务单位党委要组织研究、宣传、指导制定落实本决议的方案、计划；将本决议提出的内容、目标具体化、充实到各部门、机关、单位、地方的年度计划中；加强检查、评估，定期组织对本决议执行情况进行中期、终期总结。

2.国会党代表团领导、指导修改、补充2012年工会法及相关法律，为决议的贯彻实施和监督落实创造法律基础。

3.政府党委领导、指导修改、补充、颁布新的法律文件；组织好法律的实施；定期督促、检查法律实施情况；加强与越南劳动总联合会的配合。

4.中央组织委员会主持并配合越南劳动总联合会党代表团研究提出关于工会专职干部的招聘、编制、制度和政策等问题，以及适合新形势的若干工会组织和活动的试点模式。

5.中央宣传部主持并配合越南总工会党代表团，组织开展关于决议内容和执行结果的广泛指导和宣传工作。胡志明国家政治学院主持并配合越南总工会党代表团，研究将工人阶级和工会组织内容纳入政治院校政治理论培训计划和干部培训内容。

6.中央民运委员会主持并配合越南劳动总联合会党代表团和有关机关定期督促、监督、检查、总结并定期向政治局和书记处报告决议的执行情况。

该决议已传达至党支部。

代表政治局

总书记