越共中央政治局发布关于创新越南工会组织和运作方式的决议。

我们恭敬地介绍该决议的全文。

成立越南劳动总联合会执行委员会第十二届任期（2018-2023年）。

一、情况和原因

1.经过90多年的形成和发展，经过35年的国家革新，越南工会在各方面已经成熟，为革命的伟大胜利作出了应有的贡献，为建设日益强大的越南工人阶级作出了贡献。

工会组织不断巩固发展，会员数量和基层工会规模快速增长，工会队伍数量和质量不断提高。工会活动范围不断向非国有经济领域拓展，与各级政府、组织和用人单位的协调配合日益有效，更好地代表、关心和维护职工合法权益，及时解决突出问题，为构建和谐稳定发展的企业劳动关系作出了积极贡献。

工会会员和工人的宣传动员工作不断创新、丰富多彩，并面向基层。广泛开展爱国竞赛宣传活动，吸引和调动了工会会员和工人的积极性，为提高劳动生产率和促进经济社会发展做出了贡献。财务和工会资产工作逐步完善；外事工作取得显著成效。工会在党和国家与工人群众之间发挥了良好桥梁作用，积极参与党的建设、政治建设和全民族大团结建设。

2.但工会组织和运行机制仍然存在一些局限性和薄弱环节，未能适应新形势的要求。工会会员发展和基层工会工作与企业和职工发展速度不相适应，工会会员素质不高，基层工会工作成效仍然有限。工会会员和职工凝聚力的组织模式和方式创新缓慢。

工会干部队伍建设工作还不够扎实，许多地方专业化干部队伍缺乏，一些干部能力薄弱。一些行业和地方的工会活动没有结合会员、职工的特点、实际需要、合理诉求和劳动关系状况开展，对会员、职工的宣传动员教育成效不高，代表和维护职工合法权益、发挥职工当家作主作用仍然有限。劳资纠纷和集体停工等情况虽然有所减少，但仍然复杂，容易引发安全秩序不稳定。

3.造成上述局限性和不足的原因是多方面的，主要是：一些党委和机关对工会的地位和作用的认识和责任不够；有时和一些地方对贯彻落实党的路线、政策和国家关于工人和工会的政策、法律的领导、指导、检查和监督工作不够重视。

宣传、动员和集结的内容和方式，尤其是在基层，与部分工人的工作条件和生活状况不相适应。在解决与工人和工会相关的紧迫复杂问题方面，协商协调仍然不足。部分工会干部思想认识转变缓慢，能力不足，没有跟上社会主义定向市场经济和融入国际社会条件下工会活动的要求。

工会干部的培养、发展和使用工作还未达到要求。国家在劳动领域的管理还存在诸多不足，违反劳动法律法规的情况仍然频发且处理缓慢。劳动力素质仍然有限，一部分工人和劳动者就业和生活仍然困难，工人和劳动者内部两极分化加剧，凝聚力量、发挥工人作用的任务更加艰巨。

未来一段时间，工人和劳动者的数量将迅速增加，工会活动将继续扩大，并大力向非国有经济领域转移。市场经济的发展进程、第四次工业革命带来的机遇和挑战、日益深入的国际一体化进程、允许在企业设立工会组织等都将对就业、人力资源质量、吸引和聚集劳动者产生深远影响……这些背景对越南工会组织和活动的创新提出了更强有力、更具实质性的要求。

二、指导观点和目标

1. 指导观点

- 建设强大的越南工会和建设现代化、强大的越南工人阶级以满足新形势的要求是党、政治体系和全社会的责任。

——工会组织和活动的创新必须确保党的全面和绝对领导，符合国家政治制度和融入国际社会的要求。

- 建设强大的越南工会是对党和政治体系建设、巩固全民族大团结、保卫社会主义制度的重要贡献。

——工会组织和活动的创新必须适应劳动数量、结构、工人和劳动者的需求和愿望以及提高人力资源素质的要求；发挥代表作用，关心和维护工会会员和劳动者的正当、合法权益。

——突出创新重点，集中完善机制政策，为工会出色完成任务创造强大资源；确保传承性、稳定性、适用性、扎实性，有选择地借鉴世界经验。

2. 目标

a) 总体目标

建设强大、全面的越南工会，能够适应和解决问题，在新形势下出色地履行职责和任务；成为党和国家的坚实政治和社会基础；发挥好桥梁纽带作用，保持党和国家与工人阶级和劳动者的密切联系；不愧为全国工人阶级和劳动者最大的代表组织、凝聚和团结中心；为建设现代化、强大的越南工人阶级、实现国家快速可持续发展任务的先锋力量作出贡献。

b) 具体目标

* 到 2025 年：

——力争工会会员总数达到1350万人，25人及以上企业基本建立工会组织；到2023年，力争工会会员总数达到1200万人。

——力争80%以上的企业和已建工会单位签订集体劳动协议，到2023年达到70%以上。

* 到2030年：

- 争取拥有1650万名工会会员；在没有代表工人的组织的地方，大多数工人将聚集并参加越南工会的一些活动。

——力争85%以上的企业和已建工会单位签订集体劳动协议。

* 到2045年：

该工厂的大多数工人都是越南工会的成员；99％的企业和设有工会的单位都签署了集体劳动协议。

三、主要任务和措施

1.创新提高凝聚、动员工会会员和职工的有效性，注重发展工会会员和基层工会。

——研究部署适应新形势的凝聚工会会员和劳动者的方法和模式；创新宣传动员的内容和方法，吸引、凝聚和引导工人、劳动者。

——加强宣传教育，帮助职工提高认识，自觉参加、自觉建立和发展基层工会组织。用人​​单位要依法保障职工参加和依法开展工会组织工作的权利，保障职工合法权益，促进企业发展。

——创新发展工会会员和建立基层工会的流程和程序，做到灵活主动、及时务实。重点支持基层工会建设，尤其是在非国有企业，因为这些企业职工人数众多，劳动关系可能比较复杂。

2.继续完善和改进工会组织模式，建设一支素质和能力足够、能够适应新形势下工作要求的专业化工会干部队伍。

——继续完善四级工会组织模式，紧密结合地方工会和产业工会；着力提升基层和上级工会组织素质，特别是非国有企业基层工会、工业园区、出口加工区、经济区、高新区等地的工会组织。加强和发展产业工会，提高地方工会组织工作的有效性；探索吸引、凝聚和保护非正规部门劳动者的适宜模式。研究调整各级工会工作，突出重点，适应各级工会特点和劳动力市场发展变化。

——建立开放、灵活、充满活力的工会组织模式，及时回应工会会员和劳动者的正当诉求。研究试点一些新模式，例如：集中、精简、高效的行业工会、下属总工会；工会会员数量较多的企业和工会会员数量少于25人的企业，建立基层工会；企业数量较少的地区，建立区域工会；总工会、隶属于越南总工会的私营经济团体等。在工人和劳动者数量较多的行业和地区，建立劳动者咨询与支持中心。

——建设一支确保数量、质量、智慧、勇气、热情、责任感和威望的工会干部队伍，并具备对话、领导、激励、凝聚和团结工人的能力。工会组织负责人必须拥有崇高的威望，对群众动员工作，特别是动员工人、劳动者和企业主具有深刻的理解和实践经验。各级党委的结构应合理地包含来自工人和工会的成年人。党委应与上级工会协调，共同提拔、调动和轮换同级工会主席和副主席。

——研究出台相关政策，吸纳和调动工会干部队伍建设，培养和壮大从基层和工人运动中成长起来的工会干部。研究制定合理的工会干部配置机制，确保其与工作任务和实际情况相适应。

3、创新工会活动内容和方式，适应新形势的要求。

-各级工会应根据工会会员和工人的合法需求和愿望以及代表、关心和保护合法权益来确定活动的内容和目标；建立工人和工会组织之间的信任和凝聚力，使越南工会真正成为工人的组织、由工人组成、为工人服务的组织。

——加强培训和实践，提高工会会员和工人的思想政治素质、阶级意识、民族自豪感、素质、技能、作风、法律知识、劳动纪律等。采取适当措施，预防和制止剥削、引诱和煽动工人和劳工非法罢工、抗议、制造骚乱、扰乱安全秩序的行为。

——经常、主动配合雇主，关心、保障劳工的利益；及时监测、解决并提出解决劳资双方困难问题的方案；积极构建企业和谐、稳定、进步的劳动关系。

——创新、务实、有效、因地制宜地开展爱国竞赛活动；及时表彰奖励有成绩的集体和个人，关注基层工会干部、集体和直接职工；注重发现和推广先进典型和富有创意、行之有效的办事模式。

——积极主动扩大和提高对外活动成效，汲取经验，调动资源，推动创新，提升越南工会在国际舞台上的地位。

——继续科学创新工作方法，切实适应工会会员和职工各阶层需要；把发扬民主与严明纪律相结合，注重基层工作，注重协调配合，提高监督和社会批评的有效性。推进行政管理改革和信息化建设。积极创新工会干部特别是基层工会干部的工作方法和作风，坚决反对官僚主义、形式主义和政绩主义……

——加强内部自查自纠，注重总结新形势下工会工作的实践经验，研究新形势下工会工作的理论问题，做好新情况、新问题的预测和及时处理。

4.建立雄厚的财力，为履行好工会组织的职能和任务提供保障。

——依法及时审查和修订工会经费和工会资产管理使用规定，确保公开透明，适应新形势下工作要求；建立工会经费与共同任务、重点领域和领域相结合、工会层级平衡的机制。维护现有资源，筹集工会经费，鼓励资源社会化，确保工会能够出色地履行职责。

——节约高效使用工会经费和资产，优先安排资源用于履行关心、代表和维护工人权益的职责。加强对工会经费和资产的检查、审计和监督。积极主动地打击各级工会组织中的腐败、浪费和消极行为，及时纠正和严肃处理工会经费和资产管理和使用中的违规行为。

——大力整顿创新，提高企业和工会经济单位的运行效率和自主性，为工会活动创造资源做出贡献。

五、加强党对工会组织和工会活动的领导

——确保党对工会组织和工会活动的全面绝对领导，为工会有效履行职能任务创造条件；克服领导作用减弱或找借口、替工会办事、布置与工会组织职能任务不相符的任务的情况。各级党委和党组织要定期指导、督促企业工会组织按照其宗旨、原则和法律规定建立和开展工作；防止和制止利用企业工会组织侵犯企业和工人权益，造成混乱和混乱的行为。

——创新和提高宣传传播质量，使党委、党组织、当局、祖国阵线、政治社会组织充分、深刻地认识在我国深度融入国际社会、签署多项新一代自由贸易协定、批准有关劳工和工会的国际公约的背景下，越南工会的地位、作用、作用、任务、机遇、挑战和面临的新问题。

——重视领导非国有企业党组织和工会的发展工作，提高其活动效率；建立工会组织，为建立其他党组织和工会创造条件。在尚未建立党组织的地方，党通过其上级工会领导工会组织；各级工会干部，首先是基层工会干部，负有向工会会员和职工宣传党的路线、路线、政策和法律的任务。注重领导和指导党员发展工作；重视培养和引导合格的工人和劳动者入党。

——各级党委应定期与上级工会密切配合，领导和指导工会的组织、人员和活动。党委常务委员会或执行委员会（未设常务委员会的）每年及必要时与同级工会执行委员会配合，掌握工会活动情况，指导和安排下一阶段工作；倾听工会会员和职工的意见和诉求，指导及时解决工会的合理建议。

——加强对党关于工人和工会工作的决议、指示和结论执行情况的检查、监督和期中期终检查。发挥党员工会干部特别是工会领导干部的模范带头作用。有条件的机关、单位、企业的党员要加入工会组织，发挥模范带头作用，积极参加工会活动。

6.完善政策法律；加强和提高国家机关、祖国阵线、社会政治组织、经济组织、社会组织和工会之间的协调配合效力。

——继续研究完善劳动和工会政策法律，研究修改补充2012年《工会法》。创新和提高国家对劳工和工人代表组织的管理效力。国家管理机关积极配合工会工作，加强对劳动和工会政策法律执行情况的检查、监督和监测。

——政府、相关部委、各级部门和机关应加强与工会的协调配合，制定保障劳动者权益的规划、协调规章和行动计划，支持工会组织并创造条件，使其能够切实有效地按照其宗旨和原则开展工作。加强协调配合，确保工业园区、大量劳动者聚集的企业和非国有企业的安全与秩序。各级机关领导应定期与工会会员和劳动者沟通，指导解决他们的合法诉求。

——国家和各级政府有机制调动和拨付充足的财力，用于改善社会福利，关心和解决劳动者的困难和迫切问题，特别是住房、学校、医院、娱乐场所等，处理影响劳动者就业和收入的突发情况。

——管理企业内劳工组织的成立，确保其活动符合其宗旨和原则；采取适当、有效措施，吸引、动员、引导企业内劳工组织加入越南总工会。加强宣传，使雇主、工人和雇员能够识别任何利用企业内劳工组织的成立和运作，危害国家安全、造成不安全和混乱的行为。

——工会主动配合祖国阵线、社会政治组织、经济组织、社会组织制定长期、全面的配合计划与合作协议，形成合力，提高工会活动有效性，调动资源，维护工会会员的利益；配合开展社会监督与批评。

四、实施组织

1.各省、直辖市党委、党委、党代表团、党的执行委员会、中央直属党委、中央公共服务单位党委要组织研究、宣传、指导制定落实本决议的计划和方案；将本决议提出的内容和目标具体化、充实到各部门、机关、单位、地方的年度计划中；加强检查评估，定期组织对本决议执行情况进行预审和终审。

2.国会党代表团领导、指导修改、补充2012年工会法及相关法律，为决议的贯彻实施和监督创造法律基础。

3.政府党组执行委员会领导、指导修改、补充、颁布新的法律文件；组织好法律的实施；定期督促、检查法律实施情况；加强与越南总工会的配合。

4.中央组织委员会主持并配合越南劳动总联合会党代表团研究提出工会专职干部的招聘、编制、制度和政策问题，以及一批适合新形势的工会组织和工会活动的试点模式。

五、中央宣传部主持并配合越南总工会党代表团，就决议内容和执行结果进行广泛的指导和宣传。胡志明国家政治学院主持并配合越南总工会党代表团，研究将工人阶级和工会组织内容纳入政治院校政治理论培训计划和干部培训内容。

6.中央民运委员会主持并配合越南劳动总联合会党代表团和有关机关定期督促、监督、检查、总结并定期向政治局和书记处报告决议的执行情况。

此决议已传达党支部。

代表政治局

总书记