政治局发布了关于越南工会组织和运作创新的决议。

我们谨呈上该决议全文。

越南劳动总联合会执行委员会第十二届任期（2018-2023年）成立。

一、情况和原因

1. 经过90多年的形成和发展，经过35年的民族革新，越南工会在各个方面都已成熟，为革命的伟大胜利作出了有价值的贡献，为建设日益强大的越南工人阶级作出了贡献。

工会组织不断巩固和发展，工会成员和基层工会数量迅速增长，工作人员数量和质量都得到了提升。工会活动拓展到非国有经济部门；与各级政府、组织和用人单位的协调配合日益有效，更好地履行了代表、维护和保障劳动者合法权益的职责，及时解决紧迫问题，为构建和谐、稳定、进步的企业劳动关系作出了贡献。

工会宣传动员工作不断创新、多元化，更加深入基层。各项宣传活动和爱国主义运动广泛开展，激发了工会成员和工人的积极性，促进了劳动生产率的提高和社会经济发展。工会财务和资产逐步改善，对外活动取得丰硕成果。工会作为党、国家和工人之间的桥梁发挥了重要作用，积极参与党的建设、政治体制的建设和民族团结大局的构建。

2. 然而，工会的组织和运作仍然存在一些局限性和不足，未能满足新形势的要求。工会成员和基层工会的发展工作与企业和工人的发展速度不匹配；工会成员素质不高，基层工会的效力仍然有限。工会成员和工人的组织模式和动员方式创新缓慢。

工会干部队伍建设工作仍不充分；许多地方缺乏专业干部，部分干部能力薄弱。一些行业和地区的工会活动尚未与工会成员和工人的特点、需求和正当诉求以及劳动关系实际情况相符。对工会成员和工人的宣传、动员和教育效果不高。工会在代表工人、维护工人合法权益、促进工人掌握自身权益方面的作用仍然有限。劳动纠纷和集体罢工的情况虽然有所减少，但仍然复杂，存在引发社会治安不稳定的潜在风险。

3. 上述局限性和不足之处是由于多种原因造成的，主要有以下几点：一些党委和有关部门对工会的地位和作用认识不足，责任心不够；有时在某些地方，对党的方针和政策以及国家关于工人和工会的政策和法律的执行情况，领导、指导、检查和监督不够。

宣传、动员和集结的内容和方法，尤其是在基层工会中，与部分工人的工作和生活条件不符。针对工人和工会相关紧迫复杂问题的协商和协调仍然有限。部分工会干部思想转变缓慢，能力有限，未能跟上社会主义市场经济和国际一体化背景下工会活动的要求。

工会干部的培训、培养和安置工作尚未达到要求。国家劳动管理仍存在诸多不足；违反劳动法律的现象依然频发，处理速度缓慢。现有劳动队伍素质仍然有限；部分工人和劳动者的就业和生活依然艰难；工人和劳动者内部日益加剧的两极分化，使得凝聚力量、提升工人地位的工作更加困难。

未来一段时间，工人数量将快速增长，工会活动将持续扩大并显著向非国有部门转移。市场经济发展进程、第四次工业革命带来的机遇与挑战、日益深化的国际一体化、以及允许在企业中建立工人组织的政策，都将对就业、人力资源质量、吸引和聚集工人等方面产生深远影响。在此背景下，越南工会的组织和活动亟需进行强有力的实质性创新。

二、指导观点和目标

1. 指导性观点

建设强大的越南工会和现代化、强大的越南工人阶级，以适应新形势的要求，是党、政治制度和整个社会的责任。

工会组织和活动的创新必须确保党的全面和绝对领导，符合国家政治制度和国际一体化的要求。

建立强大的越南工会，对建设党和政治体制、加强民族团结大集团、保护社会主义政权具有重要意义。

工会组织和活动的创新必须与劳动力的数量和结构、工人和劳动者的需求和愿望以及提高人力资源质量的要求相一致；要发挥代表作用，关心和保护工会成员和劳动者的合法权益。

- 重点创新，致力于完善机制和政策，为工会创造足够强大的资源，使其能够很好地履行职责；确保传承、稳定、制定合适且可靠的路线图，并有选择地借鉴世界经验。

2. 目标

a) 总体目标

建设一个强大而全面的越南工会，能够适应和解决问题，在新形势下很好地履行其职能和任务；成为党和国家的坚实政治和社会基础；发挥桥梁作用，保持党和国家与工人阶级和劳动者之间的紧密联系；成为名副其实的最大代表组织，全国工人阶级和劳动者聚集和团结的中心；为建设一个现代化、强大的越南工人阶级，使其成为国家快速可持续发展任务的先锋力量。

b) 具体目标

* 到2025年：

- 力争拥有 1350 万工会成员，大多数拥有 25 名或以上员工的企业都有工会组织；到 2023 年，力争拥有 1200 万工会成员。

- 力争使 80% 以上的有工会的企业和单位签订集体劳动协议；到 2023 年，这一比例将达到 70% 以上。

* 到2030年：

- 力争拥有 1650 万工会成员；在没有工人代表组织的地方，大多数工人将聚集起来参加越南工会的一些活动。

- 争取使 85% 以上的设有工会的企业和单位签订集体劳动协议。

* 到2045年：

该工厂的大多数工人都是越南工会的成员；99% 的设有工会的企业和单位都签署了集体劳动协议。

三、主要任务和解决方案

1. 创新并提高集结和动员工会成员和工人的效率；重点发展工会成员和基层工会。

- 研究和运用各种方法和模型来聚集工会成员和工人，以适应新的形势；创新宣传和动员的内容和方法，以吸引、聚集和引导工人和劳动者。

加强宣传和劝导，帮助工人提高对工会的认识，自愿参与基层工会的建立和发展。用人单位必须依法保障工人参与和开展工会活动的权利，维护工人的合法权益，促进企业发展。

- 以灵活、积极、及时、务实的方式革新工会会员招募和基层工会建设流程。重点发展基层工会，尤其是在非国有企业，这些企业员工众多，劳动关系可能较为复杂。

2. 继续完善组织模式；建立一支具备足够素质和能力的专业工会干部队伍，以满足新形势下的任务要求。

继续完善四级工会组织模式，紧密结合地方工会和行业工会；重点提升基层及上级工会的素质，特别是非国有企业基层工会、工业园区、出口加工区、经济特区、高新技术产业园区等地的工会；加强和发展行业工会，提高地方工会活动的成效；建立适当的吸引、集结和保护非正规部门劳动者的模式；研究和调整各级工会的任务，使其聚焦核心任务，符合各级工会的特点和劳动力市场的发展趋势。

- 构建开放、灵活、动态的工会组织模式，及时回应工会成员和工人的合理需求和愿望。研究并试点多种新模式，例如：集中、精简、高效地建立行业工会和附属企业工会；在工会成员较多的企业和工会成员少于25人的企业中建立基层工会；在企业较少的地区建立区域工会；建立隶属于越南劳动总联合会的企业工会和私营经济团体工会……在工人数量众多的行业和地区设立工人咨询和支持中心。

—— 建设一支具备数量、质量、智慧、勇气、热情、责任感、威望以及对话、领导、激励、集结和团结工人能力的工会干部队伍。工会组织领导人必须具有较高的威望，对群众动员工作有深刻的理解和丰富的实践经验，尤其要擅长动员工人、劳动者和企业主。各级党委必须有相当比例的工人和工会代表。党委在同级工会主席和副主席的晋升、调动和轮换方面，必须与上级工会达成一致。

- 研究并制定适当的政策，招募从基层和工人运动中成长起来的工会干部；吸引和激励工会干部。研究并提出合理的工会人员配备机制，确保其符合任务要求和实际情况。

3. 创新工会活动的内容和方式，以适应新形势的要求。

各级工会应以工会成员和工人的合法需求和愿望以及代表、关心和保护其合法权利和利益为基础，确定活动的内容和目标；建立工人与工会组织之间的信任和凝聚力，使越南工会真正成为工人的组织、工人的组织、工人的组织。

加强对工会成员和工人的培训、实践，提高他们的意识和政治能力、阶级意识、民族自豪感、素质、技能、产业素养、法律知识和劳动纪律。采取适当措施，防止和制止剥削、诱骗、煽动工人非法罢工、抗议、制造骚乱、破坏社会安全秩序的行为。

- 定期主动与用人单位协调，关心员工利益，保障员工权益；及时监测、解决员工面临的紧迫问题，并提出解决方案；积极在企业内建立和谐、稳定、进步的劳动关系。

- 组织开展爱国主义宣传活动和效仿运动，采取创新、务实、有效的方法，使其符合各主题、各地区、各领域的实际情况；及时表扬和奖励取得成就的集体和个人，重视基层工会干部、集体和一线工人；着重发现和推广先进范例和创新有效的运作模式。

- 积极主动地扩大和提高对外事务活动的成效，从经验中学习，调动资源，促进创新，提升越南工会在国际舞台上的地位。

继续以科学创新的方式，根据各工会成员和工人的实际情况，不断改进工作方法；推进民主化与强化纪律相结合，扎根基层，重视协调，提高监督和社会批评的有效性。推进行政改革和信息技术应用。积极革新工会干部的工作方式和作风，尤其是在基层；坚决反对官僚主义、形式主义和成就病……

加强内部自查自省，重视总结新形势下工人及工会相关实践经验，研究相关理论，做好对新出现的情况和问题的预判和及时处理。

4. 建立足够强大的财务资源，以很好地履行工会组织的职能和任务。

- 及时审查并修订工会资金和资产的管理和使用规定，使其符合法律规定，确保公开透明，满足新形势下的任务要求；建立资金使用机制，使其与共同任务、优先领域和重点领域相符，并平衡各级工会之间的资金使用。维护现有资源；筹集工会资金，鼓励资源社会化，使工会能够更好地履行其职责。

节约、有效地利用工会财力资产，优先保障工人权益，履行关心、代表和维护工人利益的职责。加强对工会财力资产的检查、审计和监督。积极主动地打击各级工会的腐败、浪费和消极行为；及时纠正和严厉处理财力资产管理和使用中的违规行为。

- 大力重组、创新、提高企业和工会经济单位的运营效率和自主性，为工会活动创造资源。

5. 加强党对工会组织和活动的领导

确保党对工会组织和活动的全面绝对领导，为工会做好职能、做好任务创造条件；杜绝工会组织领导作用松懈、推诿推诿、为工会做事、安排与工会组织职能和任务不符的任务的情况。党的各级委员会和组织定期领导和指导企业工人组织的建立和运作，使其符合组织原则和宗旨，并依法行事；防止和制止企业工人组织被利用，损害工人和企业的权益，造成不安全、混乱局面。

- 创新和提高宣传传播质量，使党的各级委员会、党的组织、各级政府部门、祖国阵线和社会政治组织充分、深刻地了解越南工会在我国深度国际一体化、签署多项新一代自由贸易协定、批准与劳工和工会相关的国际公约的背景下所处的地位、作用、职能、任务、机遇、挑战和面临的新问题。

——重视领导发展工作，提高非国有企业党和群众组织的运作效率；建立工会组织，为建立其他党和群众组织创造条件。在没有党组织的地方，党通过直属上级工会领导工会组织；各级工会干部，特别是基层工会干部，肩负着向工会成员和工人宣传党的方针、国家的政策和法律的任务。重点领导和指导党员发展工作；重视培训和引进合格的工人和劳动者加入党。

各级党委定期与上级工会密切配合，领导和指导本工会的组织、人事和活动。每年以及必要时，党委常务委员会或执行委员会（在没有常务委员会的地方）与同级工会执行委员会合作，掌握活动情况，指导下一阶段的工作；听取工会成员和工人的意见和诉求，指导及时解决工会成员和工人提出的合理建议。

加强对党关于工人和工会的各项决议、指示和结论执行情况的检查、监督、中期和终局审查。促进党员干部，特别是领导干部的模范责任意识。在具备条件的机关单位企业工作的党员，必须加入工会组织，做模范，积极参加工会活动。

6. 完善政策和法律；加强和提高国家机关、祖国阵线、社会政治组织、经济组织、社会组织和工会之间的协调效率。

继续审查和完善有关劳动和工会的政策和法律；研究、修订和补充2012年《工会法》。创新并提高国家对劳动和工人代表组织的管理效率。国家管理机构积极与工会协调，加强对劳动和工会相关政策和法律执行情况的检查、监督和监测。

政府、各相关部委、部门和各级主管部门加强与工会的协调；制定方案、协调条例和行动计划，保障和维护劳动者的权益，支持和创造条件，使工会能够切实有效地按照其原则和宗旨开展工作。加强协调，确保工业园区、劳动者众多的企业以及非国有企业的安全秩序。各级主管部门负责人定期与工会成员和劳动者对话，指导解决他们的合理需求和诉求。

国家和各级政府都有机制调动和分配充足的财政资源，以改善社会福利，照顾和解决工人的困难和紧迫问题，尤其是在住房、学校、医院、娱乐场所等方面，并处理影响就业和收入的意外情况。

妥善管理企业劳动组织的设立，确保其原则和宗旨得到正确贯彻执行；采取适当有效措施，吸引、动员和引导这些组织加入越南工会。加强宣传，使用人单位、工人和雇员能够识别利用企业劳动组织的设立和运作危害国家安全、制造社会动荡的行为。

工会积极与祖国阵线、社会政治组织、经济组织和社会组织协调，制定长期全面的协调计划和合作协议，形成联合力量，提高工会活动的有效性，调动资源维护工会成员的利益；协调开展社会监督和批评工作。

第四部分：执行组织

1. 省市级党委、党委、党代表、党的执行委员会、中央直属党委、中央公务单位党委应当组织研究、宣传和指导制定执行本决议的方案和计划；将本决议的内容和目标具体化、补充到各部门、各机构、各单位、各地方的年度计划中；加强检查和评估，定期组织对本决议执行情况进行中期和终末审查。

2. 全国人民代表大会党代表委员会领导和指导对2012年《工会法》及相关法律进行修改和补充，为决议的实施和监督实施创造法律基础。

3. 政府党委领导和指导修改、补充和颁布新的法律文件；组织良好地执行法律；定期督促和检查执行情况；加强与越南劳动总联合会的协调。

4. 中央组织委员会主持并与越南劳动总联合会党代表协调，研究和提出有关全职工会干部的招募、人员配备、制度和政策等问题，以及一些适合新形势的工会组织和活动试点模式。

5. 中央宣传部应牵头并协调越南劳动总联合会党委，组织开展关于本决议内容及其执行成果的广泛指导和宣传。胡志明国家政治学院应牵头并协调越南劳动总联合会党委，研究并将工人阶级和工会组织的内容纳入政治学院和学校的政治理论培训课程和干部培训中。

6. 中央群众动员委员会应当主持并协调越南劳动总联合会党代表和有关机构，定期监督、敦促、监督、检查、总结并定期向政治局和书记处报告本决议的执行情况。

该决议已下发至党支部。

代表政治局

总书记