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要制定合并过程中选拔公社级干部的标准和规范。

梅花 • March 29, 2025 09:55

当区级职能不再发挥、规模更大的公社合并时，社级干部和公务员面临着诸多挑战和机遇。舆论关注的问题是，需要建立一套适应新时期要求的社级干部和公务员选拔标准和机制。

Cán bộ huyện Hưng Nguyên trao đổi với cán bộ, công chức xã Thịnh Mỹ về thực hiện nhiệm vụ chính trị. Ảnh Mai Hoa — 兴原县官员与盛美乡干部和公务员讨论落实政治任务。图片：Mai Hoa

机遇与挑战

撤销区级单位、合并公社级单位的政策正在赢得广大干部、党员和群众的高度共识和支持。这是一场具有积极影响的变革，为基层干部带来了新的机遇，但也带来了挑战。

富城公社（安城）党委书记潘氏安同志表示：“撤销县级单位将使公社权力下放，职能和任务增加；同时，可以主动规划方向，为现在和未来开辟突破性发展的机会；提高决策的‘自主性’，确保更快、更有效地推进和解决工作，包括更主动地实施地方经济社会发展计划和项目”。

Công chức xã Phú Thành (huyện Yên Thành) giải quyết thủ tục hành chính cho người dân — 富清乡（Yen Thanh）的公务员为民众办理行政手续。

顺龙公社党委副书记、人民委员会主席陈文忠同志（琼琉）进一步谈到办理行政手续时人民利益的视角：“如果公社一级直接办理行政手续，不经过中间层级（县级），将减少人民和企业的时间、成本和出行。对于公社一级干部和公务员队伍来说，随着职能和任务的增加，这也是一个努力奋斗、不断进步、最大限度地发挥能力的机会，以满足新阶段任务的要求。”

关于乡级干部和公务员面临的挑战，取消区级后，区级的很多工作和权力将转移到乡级；同时，合并后的乡镇人口和面积将比现在多出许多倍，工作量更大，管理范围也扩大，包括在当今科技蓬勃发展、国际接轨程度深入的时代，需要转变管理和运作方式，这将给乡级干部和公务员带来压力。

Công chức xã Thuận Long (huyện Quỳnh Lưu) giải quyết thủ tục hành chính cho người dân. Ảnh Mai Hoa — 顺龙乡（琼鎏）的公务员正在为民众办理行政手续。图片来源：Mai Hoa

石严镇（祥阳省）党委书记、人民委员会主席卡文立同志表示：“在目前干部和公务员素质和能力的条件下，特别是在山区，做出以前属于县级权力范围内的重大决策面临着挑战和困难。此外，在乡一级，缺乏具备经济、技术、金融、法律等专业知识的干部。由于县级不再提供‘支持’，这些因素导致基层在执行许多任务时面临困难，特别是场地清理、土地使用权证发放、土地和矿产管理、吸引投资发展经济等工作。”

谈到乡级干部和公务员面临的另一个挑战和困难问题时，卡文立同志说：义安省幅员辽阔，乡级干部在与省级机构进行联系和协调时可能会遇到很多困难，特别是当遇到复杂问题或需要专业支持时。

Cán bộ xã Châu Nhân (huyện Hưng Nguyên) hướng dẫn người dân quy trình thực hiện thủ tục hành chính trên dich vụ công trực tuyến. Ảnh Mai Hoa — 珠仁乡（Hung Nguyen）官员在公共服务门户网站上指导民众办理行政手续。图片来源：Mai Hoa

选拔官员的公正客观

根据土地规模、人口等一系列因素，结合中央政府减少乡级行政单位的要求，3月21日，义安省内务厅发出批示，指导和建议地方制定全省乡级行政单位的安排和合并计划，拟将全省412个乡级行政单位安排和合并为88至95个。

合并后的社区级行政单位，从面积、人口、权限和职责等方面看，都如同一个“缩小版”的区级行政单位。因此，如何建立选拔具备足够资历、专业能力和工作热情的社区级干部和公务员的标准和机制，是当前社会普遍关注的问题。

近年来，义安省通过制定具体标准，为乡级工作人员提供关爱，并创造条件，支持他们参加培训课程、职业发展和政治培训。许多机构的人员比例高度标准化。例如，在顺龙乡（琼闾县），目前100%的工作人员拥有大学学位和中级政治资格；在吉文乡（清章县），21名工作人员中，19人拥有大学学位和中级政治资格。

Cán bộ Huyện uỷ Quỳnh Lưu trao đổi với cán bộ, công chức xã Thuận Long. Ảnh Mai Hoa — 琼吕县委领导与顺龙乡干部、公务员交谈。图片来源：Mai Hoa

在全省，截至2023年12月31日，各级公社领导干部（包括公社党委书记、副书记、常委、执行委员会委员；公社人民议会、人民委员会、祖国阵线委员会、社会政治组织领导）中，具有大学以上专业学历的占94.2%，具有中级以上政治理论学历的占94.3%。

值得一提的是，吉文乡（Thanh Chuong）党委副书记、人民委员会主席陈文草同志表示：在乡一级，许多地方已经吸纳了普通高校毕业、学历优秀、工作能力强的公务员，逐步取代学历和能力不足的干部，为建设一支高素质的乡级干部和公务员队伍做出贡献。

Cán bộ, công chức xã Cát Văn (huyện Thanh Chương) giải quyết công việc cho người dân. Ảnh Mai Hoa — 吉文乡（Thanh Chuong）的官员和公务员正在为民众解决工作。图片来源：Mai Hoa

总体来看，全省社级干部和公务员队伍素质、业务素质、专业技能和政治理论水平不断提高。但由于过去学习条件有限，仍有一些干部和公务员学历大多为大专、中级，或者从一开始就没有接受过正规、系统的培训，这是一个历史时期的现实。

另一方面，在对2020-2025年任期开始至今义安省各级干部队伍建设工作进行评估的报告中，义安省委也作出评估：一些乡级骨干干部在专业知识和专业水平方面仍然有限，没有达到实践要求，缺乏果断的方向，对出现的问题的解决仍然混乱不清、没有定论。一些地方的领导能力、管理和运作能力仍然有限，特别是党的政策和决议的宣传和执行力度不够。一些干部对人民缺乏责任感，对工作不够真心实意。

Cán bộ huyện Hưng Nguyên và xã Thịnh Mỹ kiểm tra phát triển mô hình nông nghiệp công nghệ cao ở địa phương. Ảnh Mai Hoa — 兴原县和盛美乡官员视察当地高科技农业模式。图片：Mai Hoa

随着区级撤销、乡级增多，对乡级干部和公务员的任务要求越来越高、越来越复杂；特别是随着社会的发展，科技发挥着极其重要的作用，需要大力推进数字化转型和电子政务建设；乡级干部的管理、运行和服务工作需要具备深厚的专业知识、科学的思维以及快速适应科技变化和国际一体化的能力。

有人说：当官员和公务员拥有深厚的专业知识和良好的责任感时，他们不仅会遵循正确的程序，还会建议、指导和支持人们以最佳方式获取政策，确保人民的最大利益。相反，也有可能有些官员工作机械，给人民带来困难，而不是帮助人民，使问题更加复杂。

不少观点认为，在合并较大的公社、取消区级时，公社干部要有经济思维，做好规划；公社干部还要有对接省、中央和国际发展项目的能力，为地方发展创造条件。

Cán bộ huyện Thanh Chương và xã Hạnh Lâm trò chuyện với các cháu thiếu ni về chăm lo giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn. Ảnh Mai Hoa — 清章县和汉林乡的官员与孩子们讨论如何保护农村环境。图片：Mai Hoa

合并后对公社级干部和公务员的素质要求很高。舆论对公社级干部和公务员的选拔标准和机制表示担忧，认为他们无法真正做到“比筷子、选旗杆”。撤销区级、合并区级的政策，将使公社级行政单位比现在减少约60%至70%，这提出了亟待解决的问题，需要公社级干部和公务员队伍的强势崛起。如果公社级干部和公务员的选拔能够做到公正客观、“因材施教”，那么在行政单位编制改革中，无论是继续在职的人员，还是可能“停职”或转岗的人员，都将产生积极的影响。